鼓勵支持民辦本科高校發展

張少龍 彭華

黨的二十大報告指出，我們要堅持教育優先發展戰略，致力于打造人民滿意的教育體系，并引導和規范民辦教育發展。習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調，高等教育是建設教育強國的關鍵。2024年全國教育工作會議上，教育部部長懷進鵬明確指出，要“充分發揮高等教育的龍頭作用，夯實基礎教育的基點，并發揮職業教育在促進共同富裕中的重要作用”。

我國民辦高等教育在高等教育大眾化進程中迅速發展，有效滿足了人民群眾對多樣化教育的需求，并在減輕公共教育財政壓力方面發揮了積極作用。截至2022年，民辦普通本科院校數量達到390所[?高等教育學校包括普通本科院校、本科層次職業學校、高職（專科）學校、成人高等學校四種類別]，占全國總量的31.48%，在校學生數占全國普通本科畢業生的26.09%，已成為中國高等教育體系的重要組成部分。

2022年我國高等教育毛入學率59.6%，已經進入了普及化發展的初級階段，民辦高等教育是推進高等教育普及化、拓寬高等教育市場的關鍵力量。相比于日本、韓國等國家60%以上的私立高校學生比例，我國民辦高等教育在普及化階段的發展潛力巨大。引導并規范民辦普通本科高校的發展，不僅有助于支撐我國的科技強國、人才強國的建設，形成推動高質量發展的倍增效應，民辦高等教育機制靈活的優勢也將服務于廣大人民群眾適應數智時代，實現共同富裕。

一、民辦本科高校發展面臨的主要問題

民辦本科高校促進了我國高等教育的多元化發展，為國內居民提供了更多教育機會。其在培養應用型人才、推動教育創新、加強國際交流合作方面發揮了重要作用。

隨著我國經濟社會的發展，民辦高等教育的發展背景發生了顯著的變化。國內產業結構的升級對高素質人才的需求增加，而低生育率的趨勢使民辦高校面臨著更加激烈的生源競爭。此外，同質化的辦學模式減弱了高校對行業和區域經濟發展的積極影響，并可能降低人才培養質量。同時，數字技術的迅速發展對傳統的高等教育理念和方式提出挑戰。

在這一背景下，民辦本科高校發展面臨許多問題，包括特色不鮮明、數字化基礎薄弱和國際化發展滯后等。

（一）辦學特色不鮮明

新修訂的《民辦教育促進法實施條例》于2021年9月1日開始實施，其對民辦高等教育的發展思路主要體現為“在規范的基礎上，支持高質量特色民辦學校發展”。

近年來，盡管民辦本科高校的教育質量呈現逐步上升的態勢，但許多民辦高校一直以來模仿高層次公辦院校辦學模式，導致其在專業設置、人才培養模式與規格等方面仍有一定程度的趨同化傾向。學費和聲譽差異使民辦本科高校的生源與公辦高校存在明顯差異，在此背景下，同質化的培養模式不利于更好地實現育人效果，學生在就業和未來發展中將面臨較大挑戰。

教育部主導的本科教學工作合格評估具有很高的權威性，在提升民辦本科高校辦學投入和辦學條件、提高學校聲譽方面發揮了重要作用，但單一化的評價主體和評價指標容易導致形式主義和功利行為。在這種情況下，學校更注重符合硬指標，對教育教學本身相關的軟指標重視程度不足，無法有效激發民辦本科高校培養辦學特色的動力。

民辦高校的辦學模式有更大的自主權和靈活性，對市場反應靈敏，在產教融合、資源配置、國際化教育的推進方面具有較強的行動力。?因此，通過有效的政策引導，民辦本科高校在特色發展方面應該仍有很大的潛力。

（二）數字化基礎薄弱

習總書記強調，“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口”。2024年全國教育工作會議提出，我們要“不斷開辟教育數字化新賽道”“引領教育變革創新”。對人工智能的重視和對數字化轉型的推動，將有助于民辦本科高校在教育理念和技術方面實現現代化，從而更有效地打造辦學特色。

數字技術的發展，尤其是人工智能，對高等教育領域帶來了新的挑戰，這些挑戰主要體現在教育觀念、知識創新活動以及人才培養模式上。首先，人工智能增加了學習者對持續更新技能和知識的能力提出了要求，從而推動了終身學習的趨勢。其次，人工智能提高了對知識創新方法的要求，并加快了知識生產速度。最重要的是，人工智能對高校的人才培養模式提出了新的要求，強調學生的批判思維、創新實踐、學習興趣和學習能力在人工智能時代的重要性。這意味著民辦本科高等教育需要適應這些變化，通過更新課程內容、教學方法和評估標準，以繼續教育擴大生源，培養適應人工智能時代的學習者。

然而，民辦本科高校在數字化轉型方面還面臨許多問題。一是對數字化轉型的認識不夠深刻，許多高校仍然固守于傳統的專業設置、課程體系和教學模式，未能將教學改革放在數字化社會變革的更廣闊視野下進行重塑。二是高等教育領域差異化需求使市場對相關數字化產品供給積極性不高，同時，數字轉型投入短期內難以見效導致高校相關預算有限。三是過分依賴數字工具賦能改革，卻忽視了數字化轉型中教師投入的時間和創造力，以及學生數字素養在學習中的應用，民辦本科高校相應的配套支持不足。

（三）國際化發展滯后

在2024年全國教育工作會議上，教育部提出要堅定推進高水平教育對外開放。完善戰略策略，統籌高水平?“引進來”和“走出去”，找準參與全球教育治理的切入口，不斷增強我國教育的國際影響力。在當前高等教育普及化和數字技術快速發展的背景下，民辦本科高校參與國際化發展的路徑變得更加多元，國際合作不斷深入。

盡管在國際化辦學方面，中外合作辦學有許多優秀的案例，但大多數民辦本科高校的國際化，仍然處于充當境外高校在中國招生的“留學中介”階段，主要滿足于獲取經濟利益。這些高校對如何通過國際化辦學，在科研、教學和人才培養模式領域開展深入合作，提高辦學質量和打造辦學特色，還缺乏深入的思考和實際行動。

一些國外高校在教育普及化、國際化方面積累許多成功的經驗，這些經驗對國內民辦本科高校的發展具有重要的借鑒意義。通過加強國際合作，民辦本科高校不僅可以提升教育質量和國際競爭力，還能更好地應對國內人口結構變化帶來的挑戰，培育具有國際化視野的人才，從而支持我國的對外開放戰略。

二、鼓勵支持民辦本科高校發展的政策建議

現階段國家對高素質人才的需求日益增強，人民群眾對個性化、多元化的優質高等教育的需求不斷增長。普及化階段高等教育具有規模龐大、注重公平、個性化、多樣性、有質量等特征[?別敦榮.?高等教育普及化的動力、特征和發展路徑?[J].?高等教育評論，?2021，?9?（01）：?1-12.]。通過政府的支持和規范，民辦本科高校可以發揮體制機制上的靈活性和資源利用上的優勢，有效地提供符合學習者需求和社會生產需要的優質高等教育，實現從補充性作用向與公辦高校有力競爭的功能轉變，從而進一步提高我國高等教育的發展水平。

（一）加強民辦本科高校的黨建工作

與公辦學校相比，民辦本科高校具有更強的獨立性和自主性，尤其是在發展方向和管理制度方面，這導致其在人才培養過程中不可避免地更加重視經濟利益，而在履行社會責任的動機相對較弱。加強民辦本科高校的黨建工作，可以有效地促進學校在價值觀、人才培養方向方面與國家的政策保持一致，構建更加完善的學校治理結構，促進高校內部管理與決策的科學化，從而提高人才培養質量和學校的辦學聲譽。

民辦本科高校應首先加強組織機構和制度建設中的黨的領導作用，健全黨組織機構。通過相關制度，鼓勵基層黨組織發揮戰斗堡壘作用、黨員教師發揮先鋒模范作用。加強基層黨組織建設，推動黨建工作與業務工作的同謀劃、同部署、同推進、同考核，擴大政治理論學習的覆蓋范圍。利用先進的思想政治理論指導民辦本科高校的科研、教學與社會服務工作，通過黨建活動增強師生的歸屬感，發揮黨建工作在凝心聚力方面的作用。

（二）推行民辦本科高校的分類評價

我國的高等教育管理部門負責對民辦本科高校進行監督和評估，以確保其遵守國家教育標準和法律法規。此外，通過各種渠道提供資金、政策和技術支持，以提升民辦本科高校的科研教學能力。這些政策和規章制度對民辦本科高校的運營、質量標準、招生政策等方面產生了直接的影響。

在高等教育普及化的階段，如何避免標準化、格式化、同質化的發展模式[?吳舸，王昕，鄧磊.?顛覆性創新：普及化時代民辦高校的價值守正與路徑突破?[J].?江蘇高教，?2024，?（01）：?108-116.]，仍需要高等教育政策制定者做出調整。第一，應豐富教育評價主體，在高等教育管理部門主導評估的同時，逐步將第三方評估機構和高校學習者納入評估體系，鼓勵真實、及時的反饋，作為民辦本科學校的持續改進與加強建設的重要參考。第二，完善分類評價政策體系，在政策資源制定實施的過程中，針對不同院校類型實行不同標準，激勵民辦高校注重政策措施的實效，進而提升辦學質量。第三，落實?“放管服”政策體系，在依法自主辦學、強調良好市場秩序的背景下，我們應鼓勵民辦本科高校發揮后發優勢，加強自主創新，打造其獨特的辦學特色。通過舉辦各類評選活動展示典型案例，充分發揮優秀做法的示范效應，從而提升民辦本科高校的總體辦學水平。

（三）促進民辦本科高校的產教融合

黨的二十大報告強調“推進職普融通、產教融合、科教融匯”，深化產教融合協同育人，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，不僅是培養高素質應用型人才的必要路徑，也是民辦本科高校培育辦學特色的重要落腳點。2017年國務院辦公廳出臺了《關于深化產教融合的若干意見》，將產教融合上升為國家戰略，2020年教育部與工業和信息化部發布了《現代產業學院建設指南（試行）》的通知，現代產業學院成為進一步推進產教融合的重要載體，這些政策為民辦高校產教融合的發展創造了有利的條件。

民辦本科高校在學生培養、實習、就業方面與產業界有一定程度的合作，但仍存在合作不夠深入，對人才培養的過程以及企業行業發展的積極影響不足等問題，需要政策支持。第一，民辦本科高校大多定位為應用型本科。按照國家政策引導、地方政府主導的模式，地方政府可從本地產業特點和發展規劃出發，定制產教融合計劃，積極構建高校與企業、行業協會交流的平臺，強化政策組合的激勵作用。實行“金融+投資+財稅+土地+信用”的“五位一體”政策體系，加強企業重要主體作用等。第二，通過教育評價引導產教融合的方向，提升高校、企業參與產教融合的積極性，從人才培養模式、課程與教材建設、實踐活動的開展與落實等方面，綜合診斷和評價產教融合的實際效果。第三，產教融合實施的關鍵在于師資，教育主管部門可以在師資的認定、激勵、培育、培訓等方面，加強對“雙師雙能型”?師資隊伍的培養，從根本上落實人才培養的有效性。

（四）推動民辦本科高校數字化轉型

在高等教育普及化和數字革命的背景下，我國民辦本科高校在生源、教學內容以及教學方式方面面臨巨大挑戰。數字教育為個性化學習、終身學習、擴大優質教育資源覆蓋面和教育現代化提供有效支撐。民辦本科高校推進數字化轉型，既能擴大生源，又能通過與產教融合相關的課程或活動強化辦學特色，構建未來競爭優勢，進而提升辦學聲譽和社會影響力。

我國在基礎設施的數字化改造和國家智慧教育公共服務平臺方面取得了顯著成效。民辦本科高校主要培養應用型人才，教育主管部門應制定相應政策，促進民辦本科高校的數字化轉型發展。第一，重視數字化轉型對民辦本科高校辦學的影響的特殊性，分層分類地制定數字化轉型政策。第二，通過政府采購、購置補貼等形式，吸引企業參與高等教育數字化轉型的應用研發[?季凱，張志華.?高等教育數字化轉型的邏輯框架與優化策略?[J].?江蘇高教，?2023，?（10）：?39-46.]，鼓勵民辦高校開展強化數字技術應用的產教融合課程建設和人才培養，探索政、企、校三方合作的數字化轉型示范高校。第三，鼓勵民辦高校制定相關政策，激勵教師提高數字素養，通過數字技術持續改進教學，提升民辦數字化轉型的實質效果。

（五）搭建民辦本科高校國際化平臺

國際化提升是民辦本科高校人才培養質量的重要途徑，培養國際化人才對于滿足我國對外開放、一帶一路等戰略的人才需求有積極意義。同時，高等教育的數字化轉型為民辦本科高校的國際化提供了更便捷的方式，通過與國外優質大學深入合作，民辦本科高校可以在課程內容、教學手段和管理方式上與國際接軌。

由于民辦本科高校辦學歷史較短，其國際化辦學亟需政府政策支持。第一，政府應更加重視民辦本科高校的國際化發展，增加經費投入、在招生就業方面完善準入政策和保護機制，提高民辦本科高校的社會認可程度，為其國際化提供有利的發展環境。第二，利用產業國際化帶動民辦本科教育的國際化。以吉利出資建設的三亞學院為例[?吳蘇.?（?2023，12.06?）.高等教育的吉利方案，和民辦教育的3個關鍵詞]，該學院一方面積極與海外高校、教育機構和國際組織開展交流合作，另一方面對接吉利的國際化戰略，實現了教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的四鏈融合。第三，通過中外合作辦學推進民辦本科高校的國際化。例如，浙江省于2024年1月發起設立“浙江省中外合作辦學聯盟[?浙江省教育廳.?（2024，?1.23）.?首屆浙江省中外合作辦學年會暨浙江省中外合作辦學聯盟成立儀式在杭舉辦]”，旨在為全省高校搭建信息共享、互學互鑒的交流平臺，共同推動全省中外合作辦學高質量可持續發展，助力浙江教育的對外開放。

作者單位：溫州商學院

（責任編輯??莊雙博）