統一戰線參與基層治理和經濟發展的優化路徑研究

譚婧怡　閆琪

摘 要：統一戰線在參與基層治理和經濟發展中發揮著凝聚共同奮斗力量的重要作用。文章從統一戰線的組織特性出發，分析歷史源流、實踐案例的兩個角度的發展經驗，并借助SPSSAU定量研究回歸分析方法統計N區統一戰線對象參與基層治理和經濟發展的實際參與情況和參與態度，進而凝練出統一戰線參與基層治理和經濟發展的四條優化路徑：政治、力量、制度、平臺，以求“微觀研究”統一戰線參與基層治理和經濟發展的“最后一公里”。

關鍵詞：統一戰線 基層治理 參與程度

中圖分類號：F062.6? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-007-05

一、統一戰線參與基層治理和經濟發展的理論背景

在社會治理體系朝著現代化、系統化、大眾化、多元化、信息化的時代背景下，在全過程人民民主的生動實踐中，統一戰線的凝聚作用和紐帶作用在國家治理尤其是基層治理和經濟發展中具有顯著特點和獨特優勢。實現人民當家作主，就是要實現在人民內部各方面廣泛商量，以此為基礎，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量。

（一）治理

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，“治理”作為高頻詞匯和重要概念被《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提及20多次，第一次提出“國家治理現代化”的概念，并且強調在推進基層民主協商的過程中，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，由此推動了一系列重大改革創新實踐。黨的十九屆四中全會，在中國共產黨的百年歷史上，第一次通過中央全會的形式專門研究國家治理問題并作出決定，提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！秉h的十九屆六中全會站在黨的百年奮斗歷程的角度，進一步提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移?！?/p>

從對農村環境條件的綜合治理、到國家治理現代化概念的形成、再到社會治理共同體的提出和城鄉基層治理體系的構建，這表明在我國改革、復興的過程中，黨中央對社會治理、基層治理的認識在不斷深化，也回應了新時代人民對美好生活的向往。

（二）統一戰線

統一戰線是在革命、建設、改革、復興過程中形成的重要法寶，是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，同時具備了政治上的堅定性和社會上的包容性，在參與基層治理中具有思想動員、組織凝聚、資源調配、制度執行等多方面的優越性，是實現國家治理現代化中不可忽視的有效力量。

2015年，中共中央印發了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，明確提出要發揮民主黨派和無黨派人士在“反映社情民意、協調社會關系、維護社會穩定、開展對外交往”等方面的積極作用，并且支持其開展社會服務活動。作為統一戰線工作的第一部黨內法規，為統一戰線參與基層治理提供了政治上、組織上、法治上的保障。2018年3月，習近平總書記在全國政協十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員聯組會上希望各民主黨派和無黨派人士在新時代多黨合作的舞臺上“共同把中國的事情辦好”。2019年9月，在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上，習近平總書記指出協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。其中，基層協商民主是我國民主政治的特有形式，也是推進社會治理現代化的重要手段。2020年12月，黨中央印發新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》發布，從民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等方面明確了統一戰線的工作范圍，進一步細化了統一戰線參與基層治理的力量主體。2022年7月中央統戰工作會議召開，在我們黨明確提出統一戰線政策100周年之際，習近平總書記提出統戰工作“解決的就是人心和力量問題”，而人心和力量恰好是基層治理中的重要載體。

二、統一戰線參與基層治理的研究動態

在中國知網中梳理相關研究成果發現，“統一戰線、基層治理和經濟發展”主題從2014年起進入研究視野，2018年有一波小高潮，2019年稍有回落之后持續升溫，熱度至今未減，并持續走高。

統一戰線經驗與理論的相關研究。一是歷史經驗，回顧百年黨史，從黨外代表人士隊伍建設（周小斌，2021）等方面，總結建黨百年統一戰線實踐、經驗（王燁，2021），認為統一戰線是中國共產黨黨組制度的重要層面（姜永熹，2017）。二是理論支撐，全過程人民民主與統一戰線服務基層在建構科學有效治理體系方面有重要價值（張國旭，2022），從中國傳統文化中追根溯源，“求同存異”的思想為我國新時代中國特色社會主義基層治理和統戰工作提供了方法論（葛躍輝，2019）；討論統一戰線與依法治國等時代要求在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路上的獨特優勢（李淑萍，2015）。三是重點問題，梳理基層協商民主重要論述的研究（李燚，2019），將中國協商民主制度置于歷史、比較、發展視域之下（孫德海，2016），從公共理性（周岑銀，2015）、存在問題（陳峰，2018）等角度，研究其運行邏輯（鄒召松，2017）和價值、形態、功能、阻力、路徑（彭衛，2017）。

基層治理和經濟發展的相關研究。一是現實困境，基層治理體系存在治理能力不足（沈遷，2021），基層社區面臨功利化、空心化和碎片化（陳毅、闞淑錦，2019）。二是特色優勢，我國基層治理有多元協同共治、精細化管理、基層群眾自治等優勢（趙秀玲，2020）。三是對策建議，完善治理制度框架、打造分類治理格局、優化社區服務供給（胡杰成、銀溫泉，2020）。

統一戰線參與社會治理的相關研究。一是意義作用，統一戰線是國家治理體系的重要組成部分（王遠啟，2015），其服務基層社會治理以多元主體協同共治為渠道（張師平，2022），具有外延更廣、領域更寬、方式更活的優勢（李艷霞、周小斌，2021），社會治理重心下沉與新時代統一戰線重心下移具有契合性（王艷，2021）。二是實現路徑，統戰工作與基層治理融合的現實要求之間存在的問題（肖建平，2020），人民政協專門協商機構具有應對國家治理難題日益增多問題的制度優勢（李瑩潔，2022），要創新社區統戰工作方法（李敏、張慧峰、劉淑蘭，2020）、加強民主黨派基層組織自身建設（管小六，2017）、開展主題活動等鮮活方式（蔣紅丹，2017）、發揮統一戰線情感效能（劉靜、劉嘉祺，2021），激活統戰對象參與社區治理積極性。三是治理經驗，統一戰線助力鄉村振興（吳永保、白鄖，2022）、鄂爾多斯市“三化”推動統戰優勢與基層治理深度融合（布仁其木格，2022）、海珠區赤崗街開發社區評議團（敖帶芽，2021）、湖南統一戰線同心實踐（雷明貴、劉國新，2018）、武漢基層社區治理實踐（梅志罡、黎園，2021）。

本文以重慶區縣為研究載體，采取文獻分析、歷史梳理、案例解析、問卷定量等方式，分析統一戰線參與基層治理的理論、歷史、實踐等經驗基礎上，以可復制、可操作為目的，構建統一戰線參與基層治理的優化路徑，豐富統一戰線理論闡釋，延伸基層治理的研究視域。

三、統一戰線參與基層治理和經濟發展的歷史源流

中國共產黨領導統一戰線走過的百年歷程，展示了統一戰線在不同歷史階段參與基層治理的發展沿革和經驗凝結，經歷了形成、發展、充實和優化四個階段，充實了中國特色社會主義制度的現實支撐，形成了中國特色社會主義國家的比較優勢。

（一）在新民主主義革命中逐步形成

在中國共產黨的萌芽時期，毛澤東率先做出判斷，中國革命“根本的一個方法，就是民眾大聯合”，后來黨的二大提出“在全國各城市集合工會農民團體、商人團體……等組織‘民主主義大同盟”，這些理念構成了早期中國共產黨聯合各方力量、兼顧多方利益的治理決策價值判斷雛形。

后來，在井岡山革命根據地，開展打土豪、分田地運動，開始引導廣大人民群眾積極參加公共事務、政治活動。抗日戰爭時期，“三三制”在根據地的實行，在尊重“黨外人士的生活習慣和言論行動”的基礎上，黨外人士為抗日民主統一戰線的實質性執行起到了重要作用。人民民主統一戰線作為涵蓋了工農、小資產等各種階級，民主黨派、愛國知識分子等各界人士的進步力量，在解放戰爭勝利、社會主義國家建設中做出巨大貢獻，標志著統一戰線在參與國家治理中初步形成。

（二）在社會主義革命和建設中不斷發展

社會主義革命和建設時期，在中國共產黨的領導下，統一戰線在團結協作中參與基層治理的內容不斷豐富。在明確中國共產黨對民主黨派政治領導的基礎和前提下，主張“只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的”，從共同目標、共同利益的角度為統一戰線參與基層治理鋪墊了發展共識。

黨的十一屆三中全會以后，根據黨和國家工作重心和主要任務的變化，統一戰線在參與國家治理的過程中，圍繞“以經濟建設為中心”，不斷擴大愛國統一戰線同盟，充分發揮私營業主、知識分子等群體的作用，吸引港澳臺同胞解決改革開放初期的人才和資金問題，守住政治底線圓心、擴大開放包容半徑，為社會主義現代化建設事業做出了巨大貢獻。

（三）在改革開放和社會主義現代化建設中豐富充實

黨的十一屆三中全會，開始擘畫社會主義現代化事業的嶄新藍圖，統一戰線參與基層治理也開始在更廣泛的領域豐富、充實。在黨的十三大上，“制定關于社會協商對話制度的若干規定”的提出，讓統一戰線從以政治領域為主向社會領域延展，居民議事會、民主懇談會等多種議事形式開始探索發展，讓統一戰線參與基層治理有了發展空間。

隨著改革開放的進一步深入，公民參與基層治理的意愿、意識開始覺醒、萌發，統一戰線隨之不斷助力完善公民參與政治、參與治理的體制機制。黨的十五大、十六大、十七大不斷對擴大基層民主、保證公民有序參與政治做出了制度設計，展現出統一戰線在基層治理中的重要作用。

（四）在中國特色社會主義新時代中優化提升

中國特色社會主義進入新時代，國家治理體系和治理能力現代化的要求，進一步擴大了統一戰線參與基層治理的文化土壤、目標途徑、制度保障和地位作用。尤其是基于中國國情的協商治理模式，是中國特色、中國道路、中國經驗、中國智慧的實踐所在，是能夠滿足于中國共產黨領導的協商民主和國家治理邏輯的現實需求。

統一戰線在新時代不斷探索和優化程序合理合法、環節完整齊備的民主議事協商體系，豐富了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”，為統一戰線在基層治理中的不斷優化提供了制度遵循。黨的十八大提出“就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商”，黨的十九大規劃藍圖“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，彰顯了以人民為中心的價值理念，統一戰線參與基層治理給予了發揮紐帶作用的空間。

不同歷史時期，由于不同的歷史背景、目標任務、主要矛盾、社會基礎，統一戰線在參與國家治理、基層治理和經濟發展中呈現出不同的工作重心、發展態勢和主題特點，但都集中體現出在中國共產黨的領導下，統一戰線作為中國共產黨在基層治理中進行社會整合的重要政治機制，主動參與、不斷豐富、發展優化基層治理的內容和形式。

四、統一戰線參與基層治理和經濟發展的實踐案例

黨的十八大以來，社會治理在社會主義現代化國家的目標框架下，被提到了前所未有的高度，基層治理在黨和政府的話語體系中出現的頻次也與日俱增。統一戰線作為中國共產黨領導下實現多方主體協同共治的力量基礎，是黨建引領基層治理的橋梁和紐帶，在協調黨政部門合作、參與社會管理、統籌社會力量、提供公共服務、培育社會組織等方面發揮重要賦能作用和造血功能。在參與基層治理和經濟發展的實踐中，統一戰線廣泛發展公眾參與，實現了許多破解難題、打通結點、凝聚共識的創新之舉。

（一）價值關懷，實現人心力量廣泛凝聚

江蘇省南京市浦口區為了凝聚更磅礴的力量助力“江北明珠”建設，通過放射性圓環的方式從三個層面逐級發力，在“凝心”上做文章，激發了民主黨派、統戰團體參與基層治理的熱情動力。

一是在優先級抓“關鍵少數”，通過常態化、制度化開展聯誼交友會、座談會、政情通報會、面對面走訪、網絡即時互動等形式，落實區領導、業務部門和黨外代表人士懇談交流，用頻次高、深度廣、質量好、形式新的交流凝聚更牢固思想共識。二是在重要級抓“代表隊伍”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過理論培訓班、素質提升班等集中形式，引導統一戰線各界代表人士關注社會民生，增強政治判斷、參政議政、合作共事和素質鍛煉的能力。三是在基礎級抓“人心向背”，通過各類結對幫扶活動，引導民主黨派基層組織和知聯會從涉及民生的小切口問題出發，建立“直通車”式的一站式幫扶平臺，直接解決老百姓的痛點、難點問題，凝聚人心、力量。

（二）打通壁壘，實現各方資源有效聯通

湖北省荊州市沙市區發揮統一戰線政策、人才、智力、技術等資源優勢，打通政府政策和社會理解的壁壘，統籌整合黨政資源和社會資源，以“12345”工作法助力基層社會治理。

“一張網絡”統全局，沙市區的10個鎮（街道）均成立統戰工作領導小組，各社區統戰工作由專人負責，在橫到邊、縱到底的3級統戰工作網絡中落實責任?！皟蓚€平臺”互補充，線上平臺利用數字資源對人員類型、活動組織、資源占有等相關數據臺賬動態掌握，實現底數清、調配準，線下平臺通過服務受理窗口實現意見建議專項收集、互動監督。“三支隊伍”聚合力，定任務、增編制、重學習，實現黨政領導干部隊伍、黨外代表人士隊伍、基層統戰干部隊伍能戰、善戰、協同作戰?！八拇髾C制”保長效，通過領導、工作、協調、考核四大機制，提供成效互比、特色互學、困難互解的交流平臺，確保各項基層統戰工作任務的落實落細?！拔孱惼放啤背闪咙c，在民主黨派、非公經濟、民族宗教、海外臺僑、知新聯的示范創建中，有機整合分散統戰資源，以點帶面打通基層統戰工作“最后一公里”。

（三）抓準痛點，實現問題破解強強聯合

河南省許昌市魏都區針對民營企業合法訴求有效解決，這一事關當地營商環境和非公有制經濟健康發展的重點難點問題，積極發揮統一戰線作用，探索建立“法院+工商聯”涉企糾紛訴調對接工作機制，有效化解矛盾糾紛，力求在萌芽期、協調期多元化解決涉企糾紛，加強矛盾糾紛源頭治理。

一方面，建立完善訴調對接機制，探索“法院+工商聯”的方式建立涉企糾紛訴調對接中心，并出臺相應的工作機制，推進調解機制和訴訟程序的有機銜接，切實維護各方利益。另一方面，謀劃矛盾糾紛源頭預警，會同高校、律所、企業、法院等部門，組建一支由退休法官、公益律師、高校學生、企業管理員等組成的糾紛調解服務團，定期開展普法宣傳、法治體檢、糾紛排查。

（四）項目運行，實現治理成效立竿見影

浙江省杭州市下城區圍繞區委區政府中心工作，通過課題化調研、項目式運作的方式，凝聚統一戰線的優勢力量，從融合發展、生態環保、文化建設、平安創建、民生實事、黨的建設促進基層治理落地見效。

一是線上平臺征集基層治理重難點。通過網上意見征詢活動面向全社會征集課題，組織民主黨派、統戰團體現場認領調研課題，委派相關領域專家一對一點評指導。二是項目運作找準基層治理小切口。各課題組利用自身的知識優勢、協調優勢、聯絡優勢，深入鄉鎮、街道、部分、社區、企業開展調研，從疫情防控、停車規劃、校園安全、垃圾分類、物業糾紛等涉及基層群眾生活的各方面提出具體治理辦法。三是多方聯動促進成果轉化落地。通過統戰部組織監督、專家會商議事、黨派團體獻策、街道部門試點執行等方式，推動調研成果轉化為基層治理的實際效能，真正把統一戰線的服務觸角延伸到基層社會治理的毛細血管中。

五、統一戰線參與基層治理和經濟發展的問卷定量

長期以來，由于行政區劃和鄉鎮建制的布局，我國的基層治理主要以縣域為單位，以村（社區）為主體開展。統一戰線參與基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的客觀趨勢，更是中國特色社會主義制度優越性的體現，是全過程人民民主和政治協商制度的獨特優勢。統一戰線在參與基層治理和經濟發展的過程中，其程度、深度、廣度、頻次、效果依然參差不齊，因此，本部分筆者擬在重慶市N區通過問卷調研，采取借助SPSSAU定量研究的方式，探析影響統一戰線參與基層治理和經濟發展的因素。

（一）研究假設

統一戰線作為基層治理中的代表性力量，在承擔公共服務、履行公共責任、行使公民權力、保障公平正義、組織協調溝通、擴大開放合作等方面都具備明顯的融入度、代表性、示范性。因此，統一戰線在參與基層治理的過程中，必須具備較高的參與意識和公共精神，既要有關注社會問題的熱心又要有獨立思考的理性。統一戰線參與基層治理，需要承擔超出自身利益之外的責任與義務，熱心公益、承擔社會責任。綜上所述，根據前面提到的兩個維度，筆者提出兩個具體的研究假設：

假設1：統一戰線參與基層治理和經濟發展的程度與其參與意識、公共精神有正向的影響效應。

假設2：統一戰線參與基層治理和經濟發展的程度與其承擔的責任、義務有正向的影響效應。

（二）研究數據和變量測量

1.數據。數據來源于筆者2022年開展的“統一戰線參與基層治理的優化路徑研究”調查問卷，主要對N區民主黨派、無黨派代表人士、黨外知識分子、新的社會階層（網絡）代表人士、民宗僑臺代表人士和黨外（年輕）干部進行調研，最終共收集有效問卷117份。

2.因變量。研究因變量是統一戰線參與基層治理的程度。主要通過“過去一年，您做下列事情（關注政治節目、參與基層治理活動）的頻率如何？”這個問題進行測量。此題共包含7個項目，選項分別為“總是”“經?！薄坝袝r”“很少”“從不”五項，賦值為5分到1分。為更好地探求以上數據之間的結構并進行分析，運用主成分法進行因子分析，這7個題目的標準化Cronbach α信度系數為0.715，說明信度較好。經過最大方差法旋轉后共提取3個公因子，分別命名為“治理了解”“治理討論”和“治理參與”。具體情況詳見表1。

3.預測變量。預測變量分為“參與意識、公共精神”“承擔的責任、義務”兩個層面。

參與意識、公共精神。意識是行動的先導。作為基層社會治理中的代表性力量，統一戰線必須具備愛國守法、助他利他、積極包容等參與公共事務的精神意識，主動發現治理節點并愿意采取行動促成改變。在本研究中，參與意識和公共精神通過“請問您是否同意以下的說法？（關心政府工作、參加基層治理）”這個問題進行測量，這個問題包含8個項目，每個項目均有“完全同意”“比較同意”“無所謂同意不同意”“比較不同意”“完全不同意”5個選項，賦值為5分到1分，其中（1）（4）（5）（6）（7）（8）題為正向賦值，（2）（3）題為反向賦值。運用主成分法進行因子分析，這8個題目的標準化Cronbach α信度系數為0.725，說明信度較好。經過最大方差法旋轉后共提取2個公因子，分別命名為“參與意愿”和“參與信任”。具體情況詳見表2。

承擔的責任、義務。統一戰線參與到基層治理中，不僅是自身參政議政意識的體現，更需要出于對社會大眾的責任感。具備維護社會公平正義的責任感、改善弱勢群體處境的使命感、促進解決社會問題得到解決參與感，在承擔責任與義務中促進社會公益事業的發展。在本研究中，承擔的責任、義務通過“近五年來您參與以下類型公益活動的情況”這個問題進行測量，這個問題包含5個項目，每個項目均有“經常”“有時”“偶爾”“很少”“從不”5個選項，賦值為5分到1分。運用主成分法進行因子分析，這5個題目的標準化Cronbach α信度系數為0.812，說明信度質量高。經過最大方差法旋轉后共提取1個公因子，命名為“參與責任”。具體情況詳見表3。

4.控制變量。本研究中的控制變量是指刻畫個人背景特征的變量。性別（男=1，女=0）為虛擬變量、受教育程度（大專以下=1，大學專科=2，大學本科=3，碩士研究生=4，博士=5）做虛擬化處理，管理位置（只管理別人、不受別人管理=4，既管理別人、又受別人管理=3，只受別人管理、不管理別人=2，既不管理別人、又不受別人管理=1）同樣做虛擬化處理。通過描述性分析分析控制變量總體情況，可以看出當前數據中并沒有異常值。具體情況詳見表4。

（三）研究發現

根據上述因子分析發現，因“因變量”統一戰線參與基層治理的程度具有3個影響因子，因此，選擇采用PLS回歸分析法，分析因變量（治理了解、治理討論、治理參與）與自變量（參與意愿、參與信任和參與責任）之間的關系。回歸結果詳見表5。

回歸關系表達式顯示，治理參與=0.465*參與責任+0.109*參與信任+0.083*參與意愿，治理了解=0.099*參與責任+0.051*參與信任+0.134*參與意愿，治理討論=0.219*參與責任-0.360*參與信任+0.018*參與意愿。回歸結果表明：統一戰線參與基層治理中，治理參與情況受參與責任影響較高，治理了解情況受參與信任影響較高，治理討論情況與參與責任、參與意愿弱相關，與參與信任無相關性。研究表明，假設1：統一戰線參與基層治理的程度與其參與意識、公共精神有正向的影響效應，成立。假設2：統一戰線參與基層治理的程度與其承擔的責任、義務有正向的影響效應，成立。進一步探析控制變量對治理參與的影響情況，采用線性回歸分析法，分析因變量“治理參與”受性別、受教育程度和管理位置的影響?；貧w結果詳見表6。

從表6可知，將性別、受教育程度、管理活動作為自變量，而將治理參與作為因變量進行線性回歸分析，從表6可以看出，模型公式為：治理參與=-0.701-0.012*性別-0.064*受教育程度+0.322*管理活動，模型R方值為0.050，意味著性別、受教育程度、管理活動可以解釋治理參與的5.0%變化原因。對模型進行F檢驗時發現模型并沒有通過F檢驗（F=1.964，p=0.123>0.05），也即說明性別、受教育程度、管理活動并不會對治理參與產生影響關系，因而不能具體分析自變量對于因變量的影響關系。

根據以上數據統計分析可以看到，統一戰線能夠團結起方方面面的可以團結的力量，具有公共信任、專業技能、資源統籌等多方面的優勢。

六、統一戰線參與基層治理和經濟發展的優化路徑

根據以上對統一戰線參與基層治理和經濟發展的歷史溯源、實踐案例和局部數據分析，筆者發現統一戰線工作對象作為基層治理主體的主要構成部分，能夠充分激發社會治理活力，推動基層治理創新。同時，也不同程度存在積極性和主動性難以激發、協同激勵考核等機制相對滯后、基層社會治理資源的平臺有限等活力、制度、平臺方面的困境。因此，在梳理歷史經驗、分析實踐數據的基礎上，立足問題導向、目標結果導向，提出四個方面路徑優化策略，嘗試化解治理存量問題，防范治理矛盾增量，進一步激發統一戰線參與基層社會治理和經濟發展的能量。

（一）突出黨建引領，守穩政治路徑

在中國特色社會主義理論體系下，在我國的社會治理實踐中，黨的領導是實現社會治理共同體有效參與治理全過程的首要前提和根本保證，在引領、組織、培育、規范、整合、賦能等方面發揮著統籌作用。

優化統一戰線參加基層治理的路徑，首先就要突出黨建引領。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于基層治理重要論述核心要義、實踐要求，從鞏固黨的執政基礎和維護國家政權安全的高度，把統一戰線參與基層治理作為事關執政基礎和國家長治久安的系統工程。

值得注意的是，突出黨建引領并不意味著黨委、政府包攬一切，基層治理也不等同于綜治維穩，需要統一戰線在社會治理共同體中發揮作用，助力建設黨組織統一領導、政府依法履職、各類組織積極協同、廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

（二）挖掘參與潛力，激發力量路徑

優化統一戰線參加基層治理的路徑，就需要發揮統一戰線對象表達基層群眾利益訴求、理性評判糾紛、監督政府公務行為的紐帶作用和組織優勢，通過集思廣益的過程促進情感交流，激發這個群體主動參與、關切社會的價值導向，凝聚社會人心力量。

發揮組織的柔性感染力與號召力，采取形式多樣的議事協商活動，吸納更多不同領域人才加入統一戰線，在基層公共事務和公益事業中聚焦群眾關心的民生實事和重要事項，促進社會各群體、各階層以良性互動廣泛地參與基層治理活動，實現責任分擔和共治共享。

（三）用好規則體系，優化制度路徑

規則、體系、制度為參與活動的行動者提供了穩定的操作框架并形成基本約束，能有效降低試錯成本和減少不確定性。在規則體系的語境中，既有法律法規、章程辦法、公約細則等正式制度，也有風俗習慣、傳統文化、禮儀公德等非正式內容。

加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。統一戰線在長期實踐中積累和發展起來的民主協商機制為基層治理中的價值觀引導體系、民主監督體系、建言表達體系、問題解決體系等的建立健全提供了依據和參考，利于形成群眾好理解、易推行、能持續的長效基層治理領導體制和工作機制模式。

在基層治理中，由于地域、時間、范圍、條件、對象等限制，在堅持共同原則的基礎上，必然需要有因地因時制宜的差異化規則。例如，根據城鄉社區的實際情況，實事求是，循序漸進，分類實施，制定適合本地區的議事協商機制，適時轉換，相互配合，治理共擔。

（四）盤活資源服務，充實平臺路徑

即便是最完善的規則制度體系也不會自行運轉，其有效運行需要更多主體參與和相應資源的調配，以此形成秩序井然的集體行動，進而完成治理目標，實現治理有效。

統一戰線工作對象相較于普通民眾，他們作為參與現代社會基層治理的行動者，在社會地位、技術能力、資源使用、話語引導等方面具有比較優勢，能夠在基層治理共同體中提供多元化、個性化的專業服務。

在參與治理實踐中，統一戰線利用現有的協商平臺、議事活動等拓展服務空間，整合社會資源、打造合作平臺，縱向上盡可能廣泛地鏈接社會組織資源，橫向上盡可能地凝聚組織機構團體，在鄉村振興、教育醫療、就業創業、養老社保、環境保護、食品藥品安全等領域，充分利用統一戰線密集的人才資源、組織資源和經濟資源，參加基層治理、建言基層治理、優化基層治理。

[本文系2021年度重慶市社會科學規劃培育項目“黨建引領重慶主城新區村（社區）治理的優化路徑研究”（2021PY07）研究成果、2022年重慶社會主義學院委托課題“統一戰線參與基層治理的優化路徑研究”（CQSYWTKT22048）研究成果。]

參考文獻：

[1] 肖存良.服務強國建設：新時代愛國統一戰線的內涵、特征與機制[J].統一戰線學研究，2022，6（04）：1-11.

[2] 陳斌，潘小娟.新時代建設社會治理共同體的路徑探析[J].行政管理改革，2022（02）：36-41.

[3] 周曉麗，張璐.論社會治理中的公眾因素分析[J].理論探討，2015（01）：154-158.

[4] 曾凡木.制度供給與集體行動：新鄉賢參與社會治理共同體的路徑分析[J].求實，2022（02）：84-96+112.

[5] 王志剛，池忠軍.中國共產黨協商文化的生成邏輯、發展進程與基本經驗[J].理論導刊，2022（03）：27-33.

[6] 王德新，李詩雋.新時代公眾參與的社會治理創新[J].哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2022，24（02）：66-72.

[7] 袁方成，劉桓寧.大數據時代基層協商民主的機制創新與推進路徑[J].新視野，2022（02）：37-43.

[8] 任大鵬，尹翠娟，劉巖.粘性與彈性：婦聯組織參與基層社會治理的路徑研究.中州學刊，2022（03）：73-79.

[9] 王文惠，袁江.檢察機關參與社會治理的內在邏輯與路徑分析——以檢察建議為視角[J].貴州師范大學學報（社會科學版），2022（03）：142-149.

[作者簡介：譚婧怡，中共南川區委黨校、南川區社會主義學院副教授，研究方向為黨建與基層治理；閆琪，山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心）助理研究員，研究方向為文化社會學。]

（責編：賈偉）