限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)體系研究

彭濤 李玲玲

摘 要：為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，減少商品過(guò)度包裝，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國(guó)針對(duì)商品過(guò)度包裝問(wèn)題發(fā) 布了多項(xiàng)治理政策及標(biāo)準(zhǔn)。本文調(diào)研和分析了限制商品過(guò)度包裝發(fā)展現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了限制商品過(guò)度 包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，并提出了完善標(biāo)準(zhǔn)體系的建議，為促進(jìn)行業(yè)企業(yè)綠色化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：限制，商品，過(guò)度包裝，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.002

0 引 言

商品包裝具有保護(hù)商品、美化產(chǎn)品、引導(dǎo)消費(fèi)、 提高商品附加值等作用。食品和化妝品、生鮮、食用 農(nóng)產(chǎn)品等商品與百姓的日常生活息息相關(guān)，但目前 市場(chǎng)上的部分產(chǎn)品還存在包裝層數(shù)過(guò)多、空隙率過(guò) 大、成本過(guò)高等包裝過(guò)度的現(xiàn)象，超出了包裝本身 的基本功能。為推進(jìn)行業(yè)企業(yè)的品牌化、綠色化、 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，我國(guó)亟須構(gòu)建限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn) 體系來(lái)提供技術(shù)支撐。

1 限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

我國(guó)高度重視商品過(guò)度包裝的問(wèn)題。為了進(jìn)一 步規(guī)范食品和化妝品的包裝，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委先后發(fā)布 了《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》《限制 商品過(guò)度包裝 通則》以及《包裝回收標(biāo)志》等一系 列標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品和化妝品包裝的空隙率、 層數(shù)和成本等提出了強(qiáng)制性要求，同時(shí)也對(duì)商品包 裝的設(shè)計(jì)、材質(zhì)等提出了通用要求。

1.1 限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)支撐性不強(qiáng)

首先，我國(guó)限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多、時(shí)效性不強(qiáng)，《包裝術(shù)語(yǔ) 第1部分：基礎(chǔ)》《月餅》 《包裝 消費(fèi)者的需求》等標(biāo)準(zhǔn)大部分是推薦性標(biāo) 準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施的時(shí)間較長(zhǎng)，不能滿足當(dāng)前限制商品 過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的需要。《限制商品過(guò)度 包裝 通則》已經(jīng)修訂，但還在批準(zhǔn)中。其次，限制商 品過(guò)度包裝強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)領(lǐng)域還不是很廣， 只在食品和化妝品、生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域制定了強(qiáng) 制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在電子產(chǎn)品、嬰童、玩具、保健品等 領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。最后，制定的標(biāo)準(zhǔn)銜接還 不夠緊密。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于商品過(guò)度包裝的定義并不 明確，缺乏具體的測(cè)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了監(jiān)管 部門(mén)監(jiān)管和執(zhí)法時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存有 模糊性和主觀性。

1.2 限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

我國(guó)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制商品過(guò) 度包裝，但這些標(biāo)準(zhǔn)還未形成完整的體系。目前， 限制商品過(guò)度包裝方面只有《包裝術(shù)語(yǔ) 第1部分： 基礎(chǔ)》《出口商品包裝 通則》《限制商品過(guò)度包裝 要求 食品和化妝品》《限制商品過(guò)度包裝要求 生 鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》等標(biāo)準(zhǔn)，總體數(shù)量不多，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少，地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有。在 包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、回收處理等包裝的各個(gè)環(huán)節(jié) 上也缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，聯(lián) 系不夠緊密，銜接不夠好，未能形成集包裝設(shè)計(jì)、 生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸、交付使用、回收處理、管理 評(píng)價(jià)為一體的標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.3 限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不夠好

限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及工信、生態(tài) 環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)和眾多環(huán)節(jié)，并且市場(chǎng) 監(jiān)管內(nèi)部也涉及質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法督查、 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等部門(mén)。各個(gè)廳局和多個(gè)部門(mén)需要密切配 合，構(gòu)建聯(lián)通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到信息共享。 這樣才能共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作落地實(shí)施。但目前各 廳局之間還未形成部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，各部門(mén)之間 的協(xié)作和溝通仍然不夠緊密，限制商品過(guò)度包裝的 抽查和監(jiān)管主體還沒(méi)進(jìn)一步明確，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo) 售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏良好的配合機(jī)制和信 息共享平臺(tái)，導(dǎo)致信息流通不暢。這些問(wèn)題極大影 響了限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

1.4 限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)大眾認(rèn)知不足

限制商品過(guò)度包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施的力度 還不是很大，覆蓋面不夠廣，致使普通大眾的標(biāo)準(zhǔn) 化意識(shí)還不是很強(qiáng)。大部分消費(fèi)者對(duì)限制商品過(guò) 度包裝的標(biāo)準(zhǔn)了解不多，商品過(guò)度包裝的知情權(quán)和 參與權(quán)不足。2023年3月28日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā) 布了《商品過(guò)度包裝問(wèn)題研究和消費(fèi)者感知調(diào)查 報(bào)告》，報(bào)告顯示：80.7%的消費(fèi)者反對(duì)過(guò)度包裝， 但消費(fèi)者對(duì)過(guò)度包裝的相關(guān)認(rèn)知存在盲點(diǎn)；92.2% 的消費(fèi)者并不熟悉商品過(guò)度包裝的判別標(biāo)準(zhǔn)；超 過(guò)40%的消費(fèi)者知道是過(guò)度包裝，但沒(méi)有選擇余 地仍然選擇購(gòu)買(mǎi)。過(guò)度包裝讓消費(fèi)者被迫支付了 不必要的包裝成本，侵害了消費(fèi)者的選擇權(quán)和公 平交易權(quán)。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建方法

標(biāo)準(zhǔn)體系是指在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照其內(nèi)在 聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體[1]。在一定范圍內(nèi)，將 標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成一個(gè)科學(xué)的有機(jī)整體，涵蓋 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，也包含通用基礎(chǔ)標(biāo) 準(zhǔn)和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間具 有有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的邏輯組合，使標(biāo) 準(zhǔn)化對(duì)象具備一定的功能和特征[2]。限制商品過(guò)度 包裝標(biāo)準(zhǔn)體系主要是指圍繞商品包裝行業(yè)制定的以 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 相配套的系列標(biāo)準(zhǔn)的總和。

2.2 體系結(jié)構(gòu)

限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)體系分為三層，第一層 以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》《中華 人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的通知》等相關(guān)政策、法律法規(guī)為基礎(chǔ)；第二層為通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和技 術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)，通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語(yǔ)，圖形符號(hào)， 量和單位，標(biāo)識(shí)標(biāo)志，分類(lèi)、編碼、代碼等方面的內(nèi) 容，技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)包括商品包裝的包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn) 加工、物流運(yùn)輸、交付使用、回收處理、管理評(píng)價(jià)等 方面的內(nèi)容；第三層是限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)。結(jié) 構(gòu)圖如圖1所示。

2.2.1 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn) 化工作的基礎(chǔ)和支撐，通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由商品包裝最 基礎(chǔ)、最通用的標(biāo)準(zhǔn)所組成，包括術(shù)語(yǔ)和詞匯，圖 形符號(hào)，分類(lèi)、編碼、代碼，標(biāo)識(shí)標(biāo)志等。結(jié)構(gòu)圖如 圖2所示。

2.2.2 技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn) 化工作的重要保障。技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)主要包括商品 包裝的包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸、交付使 用、回收處理、管理評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。結(jié)構(gòu)圖如 圖3所示[3]。

2.2.3 限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)

限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)是限制商品過(guò)度包裝 標(biāo)準(zhǔn)體系具體著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。限制商品過(guò)度包裝 標(biāo)準(zhǔn)包括了食品和化妝品、生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品、電子 產(chǎn)品、嬰童用品、玩具等領(lǐng)域的限制包裝標(biāo)準(zhǔn)。結(jié) 構(gòu)圖如圖4所示。

3 限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施建議

3.1 健全法律法規(guī)，注重系統(tǒng)限制

我國(guó)目前的包裝相關(guān)法律法規(guī)，原則性規(guī)定 較多，操作性不強(qiáng)，發(fā)布實(shí)施的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范 圍太窄，其強(qiáng)制性、規(guī)范性、懲罰性都不及法律法 規(guī)。所以我們應(yīng)充分借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，從涵蓋 設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)和回收處理的全系統(tǒng)、全過(guò) 程來(lái)限制商品過(guò)度包裝，通過(guò)各項(xiàng)法律制度配套 實(shí)施，形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想的完備的法律體 系，從多個(gè)角度、多個(gè)層面對(duì)其進(jìn)行限制[4]。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn) 略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi) 放發(fā)展、共享發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建和完善限制商品過(guò)度包裝治理工作 標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)限制商品過(guò)度包裝治理 工作的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的 推廣性、可行性、先進(jìn)性、適用性程度來(lái)分類(lèi)分層 研制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等 標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 強(qiáng)化政策支持，發(fā)揮政府引導(dǎo)

各級(jí)地方政府要高度重視商品過(guò)度包裝治理 工作，將限制商品過(guò)度包裝執(zhí)法檢查納入年度重點(diǎn) 工作，納入單位重要議事議程，保障商品過(guò)度包裝 治理工作有序開(kāi)展。發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)作用，加大 在產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、包裝材料、回收處理、綜合利用 等方面的協(xié)同創(chuàng)新，推行簡(jiǎn)約包裝。引導(dǎo)消費(fèi)者改 變生活方式和消費(fèi)觀念，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、 杜絕過(guò)度包裝的理念滲透到生產(chǎn)生活中去。

3.4 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，營(yíng)造社會(huì)氛圍

大力宣傳限制商品過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和政策，通 過(guò)報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道，積極報(bào)道典型 做法、先進(jìn)單位和個(gè)人，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)限制商品 過(guò)度包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握，營(yíng)造簡(jiǎn)約適度、 低碳環(huán)保、綠色發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣 貫實(shí)施分析，全面宣貫和深入解讀限制商品過(guò)度包 裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中存在的 問(wèn)題，研究制定相關(guān)政策措施予以解決。

3.5 加大監(jiān)管執(zhí)法，確保標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)商品過(guò)度包裝的現(xiàn)場(chǎng)檢 查和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售方面的監(jiān)管措施，強(qiáng)化全過(guò)程、全方 位、全鏈條監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步細(xì)化限制商品過(guò)度包 裝的配套政策，利用提示、警示、約談等行政手段， 督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)限制商品過(guò)度包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積 極研究制定市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí) 法檢查內(nèi)容、范圍、程序等相關(guān)要求，便于監(jiān)管執(zhí) 法人員依法依規(guī)執(zhí)法，科學(xué)合理判定過(guò)度包裝。

3.6 倡導(dǎo)行業(yè)自律，提升標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)

政府部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)合作和溝通，引導(dǎo)行業(yè)協(xié) 會(huì)將限制商品過(guò)度包裝納入行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自 律公約，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn) 化工作的典型引領(lǐng)和示范推動(dòng)作用，引導(dǎo)所屬會(huì)員 單位、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂、 用標(biāo)達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者等標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升社 會(huì)各界的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和理念，推動(dòng)新技術(shù)、新領(lǐng) 域、新業(yè)態(tài)的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果 轉(zhuǎn)化。

4 結(jié) 語(yǔ)

過(guò)度包裝不僅浪費(fèi)了資源，增加了消費(fèi)者負(fù) 擔(dān)，還產(chǎn)生了大量的包裝廢棄物，對(duì)環(huán)境造成了污 染。因此，需要加強(qiáng)限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)化研究， 完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強(qiáng)化商品過(guò)度包裝的監(jiān)管執(zhí) 法，提高消費(fèi)者的綠色環(huán)保意識(shí)，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā) 展。

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作者簡(jiǎn)介

彭濤，本科，項(xiàng)目研究工程師，從事工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究和新 型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新研究、高新技術(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）