探討焦作市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理現(xiàn)狀

□文/郭玉婧 王琛龍 高杰

農(nóng)藥包裝廢棄物已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源之一，本文以河南省焦作市農(nóng)藥包裝廢棄物處理現(xiàn)狀為研究對象，研究其存在問題，并探討解決對策，為今后農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作提供依據(jù)。

一、焦作市種植面積情況

焦作市是河南省糧食作物的主要產(chǎn)區(qū)。根據(jù)表1 和表2 可知，2021 年全市主要農(nóng)作物播種面積280748 公頃，水果面積5651.1 公頃，油料作物面積25719 公頃，棉花面積140 公頃，藥材面積8584 公頃，蔬菜、瓜類面積33938 公頃。示范區(qū)核心區(qū)播種面積位于市區(qū)第一，武陟縣糧食、油料和水果種植面積位于縣域第一，修武縣棉花種植面積位于縣域第一，溫縣藥材種植面積位于縣域第一，博愛縣蔬菜、瓜類種植面積位于縣域第一。

表1 市區(qū)水果及主要農(nóng)作物播種面積（2021年）

表2 縣域水果及主要農(nóng)作物播種面積（2021年）

二、焦作市農(nóng)藥使用量及廢棄物測算情況

焦作市地處太行山前沖積平原，是糧食作物和“四大懷藥”生產(chǎn)繁育適宜區(qū)。根據(jù)表3 和表4 可知，2021年焦作市農(nóng)藥使用量3419噸。按照農(nóng)藥瓶62%和農(nóng)藥袋38%的比例進行測算，全市產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢物為250.96～488.92 噸之間，其中農(nóng)藥瓶211.98～423.96 噸，農(nóng)藥袋38.98～64.96噸。

三、焦作市農(nóng)藥包裝廢棄物主要來源途徑

（一） 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物。隨著專業(yè)合作社、統(tǒng)防統(tǒng)治組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，規(guī)模較小的農(nóng)藥經(jīng)營門店已不能滿足這些新業(yè)態(tài)對資金、技術(shù)、規(guī)模等的需求。目前，一部分農(nóng)藥生產(chǎn)廠家銷售直接對接這些農(nóng)藥使用主體，使用主體已經(jīng)成為農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生的主要來源。

（二） 林業(yè)部門的園林綠化產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物。隨著植樹造林及城市綠化的不斷完善，有效控制林木病蟲害的發(fā)生，焦作市林業(yè)部門使用農(nóng)藥比較廣泛，主要在育苗、造林、綠化和主要病蟲害防治上，林業(yè)部門進行林業(yè)有害生物防治也是農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生的主要來源。

（三） 互聯(lián)網(wǎng)采購產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物。“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)藥”電商增加了農(nóng)藥使用者的選擇，由于減少了倉儲、分銷環(huán)節(jié)，價格相對便宜，成為農(nóng)戶的首選。因此，互聯(lián)網(wǎng)采購也是產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物的主要來源。

四、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理存在的問題

（一） 使用主體參與性不強，回收體系不健全。農(nóng)藥的使用者是農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生的源頭，而在實際工作中未能形成長效、可持續(xù)的回收處理機制。各地在開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作中，都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推進此項工作，而產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物的源頭涉及很多部門，如生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、園林、城管、物業(yè)等監(jiān)管部門。

（二） 主體責任落實困難，回收處理成本高。雖然各級都出臺有相關(guān)辦法或?qū)嵤┮庖姡谥黧w責任落實上存在困難，在實際操作中仍普遍存在將農(nóng)藥包裝廢棄物隨著生活垃圾一起丟棄的現(xiàn)象。焦作地區(qū)僅有1 家有資質(zhì)的企業(yè)進行農(nóng)藥包裝廢棄物處置，每噸處置費在5000元左右。如轉(zhuǎn)運至其他地市進行處置，成本費用高達1 萬余元。同時，焦作市垃圾焚燒企業(yè)多數(shù)考慮環(huán)保問題，拒絕焚燒農(nóng)藥包裝廢棄物，導致各縣市區(qū)處理工作難度加大。因此，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理成本高是一個亟待解決的問題。

（三） 缺乏資金支持，回收處理經(jīng)費不足。焦作市現(xiàn)有試點縣2個，分別是修武縣和溫縣，資金均為省級土壤污染防治資金，目前溫縣將處置經(jīng)費列入了地方財政預算，形成了長效運行機制。其他非試點縣由于財政緊張，缺乏項目經(jīng)費支持，在開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理上效果不佳。因此，資金是影響農(nóng)藥包裝廢棄物回收的重要因素。

（四） 互聯(lián)網(wǎng)銷售回收渠道不暢通。隨著農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)銷售不斷增多，加之網(wǎng)上購買價格便宜，互聯(lián)網(wǎng)成為主要購買渠道。農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)銷售涉及多部門多領域，單靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管非常困難。目前，焦作市對互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)管的主要手段是實行網(wǎng)上經(jīng)營報備制度，規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營進銷存臺賬的管理。但在農(nóng)藥包裝廢棄物回收上，如果按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者很難履行相應的回收義務。

五、回收處理對策建議

（一） 加強多部門合作，建立長效回收機制。建議生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城管等多部門協(xié)作，制定針對性強，操作性強的實施辦法，從源頭做好監(jiān)管，合力推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。同時，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作納入政府目標責任考核內(nèi)容，建立和完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理責任機制，明確各部門在回收、轉(zhuǎn)運、處理各環(huán)節(jié)的責任和分工［1］。

（二） 加強政策扶持，提高資源化利用率。建議各級政府部門加大對農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用的支持，制定農(nóng)藥包裝廢棄物資源再利用、填埋、焚燒等無害化處理流程。同時，出臺相應政策予以補貼和扶持，切實降低農(nóng)藥包裝廢棄物處理成本，提高資源化利用率，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作落到實處。

（三） 加強資金保障，細化回收處理辦法。建議各級政府部門加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的資金支持，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理資金納入本級財政預算，明確回收、儲存、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)的費用分配，確保回收處理工作的實效性和持續(xù)性［2］。探索建立“政府補貼、各方參與、市場運作”的回收處理機制，擴寬資金渠道，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運、處置運維體系。

（四） 加強臺賬監(jiān)管，構(gòu)建回收追溯體系。建議加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范回收義務，重點加大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營監(jiān)管力度，全面摸清屬地互聯(lián)網(wǎng)銷售底數(shù)，規(guī)范“進銷存”臺賬管理，研究制定符合互聯(lián)網(wǎng)銷售的可回收體系。同時，加強合作社、植保組織和經(jīng)營門店的管理，落實農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責任，實現(xiàn)回收、管理、臺賬統(tǒng)一化，構(gòu)建進、銷、回一體的可追溯體系。