鄉村振興戰略背景下村干部能力素質提升策略研究

摘要：鄉村振興戰略的不斷推進對村干部現代化治理能力和帶動致富能力提出了更高的要求。文章在分析全面提升村干部能力素質的重要意義的基礎上，分析了村干部能力素質存在的問題和短板，并提出了提升村干部能力素質的對策建議。全面提升村干部的能力素質，需要做好三個方面的工作：一是切實提高村干部教育培訓實效性，二是持續推進村干部學歷提升工程，三是完善村干部激勵與監督機制，以期更好地推動鄉村振興。

關鍵詞：村干部；能力素質；鄉村振興

村干部處在農村工作第一線，是黨在基層的“代言人”是鄉村振興的“領路人”。全面推進鄉村振興對村干部能力素質提出了更高要求，如：整合和利用的資源能力、構建現代化鄉村治理體系的能力、鄉村振興戰略實施中的政策執行力等。在鄉村社會急劇轉型、村民需求日趨多樣化、鄉村振興全面推進的背景下，村干部只有不斷提升政治素養和工作本領，才能更好地勝任時代賦予的職責和使命。

1 全面提升村干部能力素質的重要意義

1.1 提升村干部能力素質有利于推動鄉村振興戰略的實施

鄉村振興戰略是我國現代化建設的重要戰略之一，村干部作為實施鄉村振興戰略的重要力量，其能力素質直接關系到鄉村振興戰略的實施效果[1]。村干部素質能力的全面提升能為鄉村振興戰略的實施提供重要的保障。具備高素質的村干部能夠更準確理解鄉村振興戰略的內涵，理解和貫徹鄉村振興戰略的要求和目標，掌握比較科學合理的執行策略和方法，抓住執行工作的重點和關鍵，有效整合鄉村優勢資源，推動農村產業結構的調整和升級有效推動鄉村振興戰略的實施。

1.2 提升村干部能力素質有利于促進農村社會穩定

新時代，農村基層社會結構復雜，利益訴求、個人觀念都呈現出多元化的特點，給推進基層治理和維護農村社會和諧穩定帶來一定的挑戰。村干部要處理好改革、發展與穩定的關系，既要積極推進基層治理改革，又要慎之又慎、穩之又穩，著力維護農村社會和諧穩定，是新時代加強鄉村治理最重要、最基礎的力量。在日常工作中，做好群眾工作是村干部的基本功。村干部需要關注村民的需求和訴求，積極解決矛盾和問題，維護鄉村社會的和諧穩定。同時，他們也需要推動鄉村治理的現代化，提高村民的參與度和滿意度。具備高素質的村干部能夠更好地處理農村社會矛盾和問題，有效地維護農村社會的穩定和秩序，科學構建鄉村治理現代化體系。

1.3 提升村干部能力素質有利于促進共同富裕

村干部在促進鄉村共同富裕方面發揮著關鍵作用。村干部作為農民利益的代表者和維護者，其能力素質直接關系到農民生活水平的提高。具備高素質的村干部能夠更好地了解農民的需求和訴求，通過政策宣傳、資源整合、基礎設施建設、培育產業、促進合作和維護社會穩定等方面的工作，為鄉村經濟的發展和共同富裕的實現提供有力支持；同時，村干部可以促進鄉村合作與共贏，通過合作實現資源的共享、風險的共擔，提高整體的競爭力；同時，關注村民之間的公平和共贏，提高農民的生活水平，促進共同富裕的實現。

2 村干部能力素質存在的問題和短板

2.1 思想觀念落后于形勢需要

一些村干部雖然進入新時代，而思想卻停留在“過去時”，思想觀念滯后于農村經濟發展的需要。一些村干部觀念陳舊，缺乏創新意識，對農村經濟社會發展缺乏研究，習慣于傳統的思維方式和工作方法，缺乏市場經濟意識和現代治理能力，缺少敢闖、冒險和嘗試的勇氣，創新和開放理念匱乏，導致在工作中難以取得新突破。同時，在鄉村振興背景下，村干部上要執行上級下達的經濟、文化等發展規劃，分配和統籌資源，下要籌集資金，發展生產，帶領村民共同致富。但是存在個別干部在工作中積極性不高，懶惰治村，習慣任務來了應付對待，未能積極探索更好的完成方式。

2.2 宗旨服務意識不強

一些村干部的服務意識不夠強，工作中只唯上不唯下，緊緊圍繞上級下達的責任指標搞工作，熱衷于完成上級下達的任務，而對群眾關切的熱點、難點問題能推就推，能拖就拖，遲遲不能解決，漠視群眾需求，缺乏對村民的關注與重視。同時，一些干部在工作中存在工作重心不夠明確，對村民的需求和訴求了解不夠深入，導致服務質量和效果不佳。

2.3 綜合能力素質有待提高

一是政策理解與執行能力比較欠缺。一些村干部對國家政策和上級指示的理解和執行能力有限，難以準確把握政策精神和要求，導致工作開展不力。二是發展思路與創新能力不足。一些村干部不能結合本村實際和市場需求，發展集體經濟缺乏明確的發展思路和創新意識，難以根據當地實際情況制定出切實可行的發展計劃，同時也缺乏應對新情況、新問題的能力。三是資源整合與利用能力較弱。一些村干部在整合和利用當地資源方面能力不足，難以有效發掘和利用當地的比較優勢和獨特資源來促進鄉村經濟發展。四是科技應用與學習能力不夠。一些村干部知識結構單，缺乏專業知識和技能，難以應對復雜多變的農村問題。對農業、農村、農民等方面的知識了解不夠深入，缺乏科學指導和專業支持，導致在決策和執行中容易出現偏差。對現代科技的應用和學習能力有限，難以運用現代科技手段提高工作效率，同時也缺乏持續學習的意識和能力。

3 提升村干部能力素質的對策建議

提升村干部能力素質，需要從思想觀念、知識結構、領導能力、服務意識、作風建設等方面進行全面提升。需要加強對村干部的培訓和教育，提高他們的專業素養和綜合能力；同時，還需要建立健全考核評價機制，對村干部的工作進行科學評價和激勵，激發他們的工作積極性和創新精神。通過這些措施的實施，可以有效提升村干部的能力素質，為推進鄉村振興戰略和農村經濟社會發展提供有力的人才保障。

3.1 切實提高村干部教育培訓的實效性

加強對村干部的培訓，提高村干部的工作能力和思想認識水平，培養提升村干部服務意識，充分發揮村干部對農村經濟社會發展的引領作用[2]。提高村干部教育培訓的針對性和實效性，必須堅持需求和問題導向，優化教學內容、創新教學方式，注重分類分層次培訓，優化教學內容，突出方法創新，注重實際效果。

一是聚焦中心內容、突出黨性教育。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為村干部教育培訓的中心內容，充分利用地方紅色資源開展黨性教育。根據村干部的實際水平，結合黨的二十大精神，不斷優化理論教學課程設置，始終把習近平新時代中國特色社會主義思想擺在村干部教育培訓突出和中心位置，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，引導村干部全面系統深入學習，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論和貫穿其中的立場觀點方法、治國理政的新理念新思想新戰略、管黨治黨的根本要求，以理論上的清醒筑牢政治上的堅定，以思想自覺引領行動自覺，不斷激勵村干部建功新時代。

二是做好需求調查，科學制定課程庫。圍繞“誰來講、講什么”，培訓前針對分類分層次確立的參訓對象，通過召開座談會、線上線下發放征求意見和問卷調查表等方式，廣泛征求村干部對培訓工作的意見建議，結合村干部不同崗位職責特點，和“兩帶來”問題以及參訓村干部工作中遇到的棘手問題和積累的先進經驗兩個典型案例，按需設置教學內容，針對不同崗位的村干部開展個性化、差異化的“菜單式”培訓，不斷提高村干部培訓精準度。

三是打破以往單項輸出的傳統培訓模式，變“灌輸式”培訓為“參與式”培訓。課程教學綜合運用專題講授和案例教學、研究式教學、訪談教學、情景模擬等多元化教學手段，開展黨校教師教學、領導干部講學、同行互學、現場觀摩學的“四學”模式，培訓既突出理論的高度，又要有實踐的廣度和深度[3]。黨校教師、行政領導講精神、講政策、講要求、講思路和方法，先進村村干部、致富帶頭人、合作社負責人等現身說法傳授興產業、抓治理、強堡壘的硬招、實招以及與群眾打交道的方法等發展和管理中形成的好經驗、好做法，幫助村干部進一步解放思想，開闊視野，創新思路，提高實際工作能力。體驗課堂設在田間地頭、產業園區，到農牧業發展較好村落進行現場觀摩交流學習，綜合了解發展模式、產業結構、鄉村旅游、特色種養殖等方面先進經驗，采取“現場匯報、實地觀摩、即時評價”相結合的方式，“觀他人之長、察自身之短”，提升村干部布局謀劃帶領群眾增收致富的能力。

四是建立村干部培訓成果轉化機制。堅持將培訓成果轉化情況作為提升村干部教育培訓質效的有力抓手。村干部培訓管不管用，不僅要看一時之效，更要著眼長遠、做長久之功，建立村干部教育培訓成果轉化機制，實行訓后持續跟蹤問效，變“課程結業式”培訓為“動態跟蹤式”培訓。培訓結束后，所在縣、鄉鎮及時開展培訓成果匯報和工作計劃，引導和激勵村干部將所學知識轉化為推動工作的新思路和新措施；把“五好”黨支部創建、集體經濟發展、壯大和村民收入增長等作為考察培訓成果轉化重要內容，由參訓人員制定培訓成果轉化計劃，細化工作措施和目標，鄉鎮黨委根據成果轉化計劃進行督促，促進培訓成果轉化落實落細；建立成果轉化紀實檔案，收集參訓人員培訓成果轉化情況，整理歸檔，作為村干部評優評先和選拔任用的重要依據；加大先進典型宣傳報道，對運用所學推動工作取得較好效果的，及時宣傳報道，形成人人爭出成果、早出成果、多出成果的良好氛圍。加強培訓成果轉化跟蹤管理，對培訓的收獲和運用，以半年為周期，按季度為單位追蹤統計培訓效果與變化，實行精準管理和追蹤，發現、培養、儲備一批優秀村干部，為下步培養、提拔村干部提供重要依據。

3.2 持續推進村干部學歷提升工程

鄉村振興各項工作具有長期性、專業性、系統性，更需要村干部在政治引路、致富帶頭、有效治理等方面增強能力素質。村干部只有經過系統的學歷教育、形成戰略思維，才能更好地規劃鄉村建設和發展，更好地將鄉村振興戰略轉化為策略措施的素質和能力，更好地填補自身在社會學、經濟學、心理學、管理學等方面的理論知識，切實提高鄉村治理能力。一是制定村干部學歷提升計劃。政府或相關機構應制定具體的學歷提升計劃，包括提升學歷的目標、課程設置、學習方式、時間安排等方面。同時，要結合鄉村發展的實際需求，設置實用性強的專業方向和課程內容。二是提供多元化的學習方式。為了方便村干部學習，可以提供多元化的學習方式，如遠程教育、在線課程、集中面授等。這些學習方式可以滿足不同村干部的學習需求，讓他們在工作之余也能接受高等教育。三是建立學習支持體系。建立完善的學習支持體系，為村干部提供學歷教育經費補貼、學習資源和學習指導。例如，可以設立學習輔導班、學習小組等，為村干部在學習過程中提供幫助和支持。四是建立考核與激勵機制。對村干部的學習情況進行考核，確保學有所獲。對于表現優秀的村干部，可以給予其一定的獎勵或晉升機會，激勵他們繼續努力學習。同時，也可以將學歷提升與村干部的福利待遇掛鉤，增強他們的學習動力。五是加強組織領導與宣傳。政府應加強對村干部學歷提升計劃的宣傳力度，讓更多的村干部了解并參與到學歷提升計劃中來。同時，要建立健全的監督機制，確保計劃的順利實施。

3.3 建立健全村干部監督與激勵機制

村干部能力素質的提升既要靠自身努力，同時也需要外在因素的催化。建立健全村干部激勵監督機制有助于客觀評價、考核村干部能力素質，促進村干部正確認識自身能力素質的長處與短板，提高工作積極性和責任感，進一步提升綜合能力素質。一是建立科學的考核評價體系。制定具體的考核指標和評價標準，注重群眾對村干部的評價考核，對村干部的德能勤績廉進行科學評估[4]。考核內容可以包括政策執行、經濟發展、社會穩定、服務群眾等方面。通過考核評價，激勵優秀村干部，同時發現問題和不足，針對性地進行改進。二是完善獎懲制度。根據考核評價結果，對表現優秀的村干部進行適當的獎勵，如給予物質獎勵、晉升機會等，激發其工作積極性和創新精神。同時，對工作不力、違紀違法的村干部進行相應的懲罰，如警告、處分、撤職等，維護制度的嚴肅性和公正性[5]。三是加強監督機制建設：建立健全村干部的監督機制，包括黨內監督、群眾監督、輿論監督等。加強對村干部的日常管理和監督，確保其依法依規履行職責，防止權力濫用和腐敗現象的發生。

4 結束語

提升村干部的能力和素質需要綜合施策，包括教育培訓、實踐鍛煉、管理和激勵等多方面的努力。通過這些措施，可以有效地推動村干部隊伍的素質提升，更好地適應全面推進鄉村振興的需要。

參考文獻：

[1]倪沁，呂明.村干部能力及素質提升問題研究——以云南省參學村干部為例[J].云南開放大學學報，2021（05）：44-52.

[2]李敏，姚順波.治理制度、村干部素質與村級治理能力[J].華南農業大學學報（社會科學版），2021（05）：105-116.

[3]楊揚.基于現代化治理體系的鄉村干部能力素質模型構建[J].南陽理工學院學報，2021（01）：94-98.

[4]崔盼盼，桂華.“能人治村”與經營村莊——鄉村振興背景下村干部行為研究[J].地方治理研究，2022（04）：65-69.

[5]石芳.基于勝任力模型的新疆青河縣村干部素質現狀及提升途徑研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2017.

作者簡介：彭小蓉（1988—），女，漢族，四川岳池人，碩士，助教，研究方向為黨史黨建。