廣西推進清廉民營企業建設的實踐與啟示

肖帆

摘要：清廉民營企業建設對推進我國經濟高質量發展有重要意義。民營企業是市場經濟最具活力的主體，清廉民營企業建設可以通過構建“親”“清”新型政商關系，釋放市場活力。廣西在推進清廉民營企業的過程中，以市場主體為中心，通過黨建引領，為民營企業營造良好的市場環境，效果顯著。實踐成果啟示廣西全面推進清廉民營企業建設要進一步提高政治站位、加強企業人員的學習教育、營造適宜民營企業發展的外部環境。

關鍵詞：清廉文化；民營企業；廣西；全面從嚴治黨

中圖分類號：D26；F279.23文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）01-0127-06

基金項目：2022年中共廣西區委黨校（廣西行政學院）重大決策咨詢課題“推進清廉廣西建設專題研究”。

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員時指出：“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖、‘三個沒有變，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟健康發展、高質量發展。”[1]民營經濟是我國國民經濟的重要基礎。截至2023年3月，我國民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量[2]。廣西推進清廉民營企業建設，有利于開創民營經濟高質量發展的新局面；有利于構建“親”“清”新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長；有利于進一步為民營企業打造適宜發展的市場環境，為企業發展營造出正外部性的市場氛圍；有利于在企業文化建設上，清廉文化深入人心，整體廉潔程度明顯提升，為凝心聚力建設新時代壯美廣西作出民營企業應有的貢獻。

一、充分認識推進清廉民營企業建設的重要意義

（一）推動清廉民營企業建設是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措

改革開放以來，民營企業飛速發展，在推動我國完善社會主義市場經濟體制的過程中有著不可替代的作用，是中國式現代化建設的重要力量。2023年7月19日，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》的發布，再次肯定了民營經濟的重要地位和重要貢獻，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對民營經濟的高度重視和對民營企業健康持續發展的殷切希望。開展清廉民營企業建設工作，是深入貫徹落實習近平總書記關于促進民營經濟發展重要論述的具體實踐，是推進清廉廣西建設的重要內容，是民營企業行穩致遠的根本保證，是推動民營經濟高質量發展的重要抓手，也是建設新時代壯美廣西的必然要求。

（二）推動清廉民營企業建設是構建“親”“清”新型政商關系的基本保障

良好的政商關系，既有利于規范政府管理部門在市場經濟中的權力邊界，更好發揮政府的引導作用，又有利于民營企業遵循經濟規律健康發展。對于如何構建“親”“清”新型政商關系，習近平總書記強調：“各級領導干部要光明磊落同企業交往，了解企業家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業家意見和建議，同時要堅決防止權錢交易、商業賄賂等問題損害政商關系和營商環境。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。”[3]推進廣西清廉民營企業建設，營造尊廉、崇廉、倡廉、守廉、敬廉的深厚氛圍，培育清廉企業文化，有利于使清廉之風貫穿企業生產經營發展全過程，推動廣西民營經濟高質量發展。在推進清廉民營企業建設過程中，構建“親”“清”政商關系是維護政商交往和市場秩序的長效機制，有利于營造市場化、便民化、陽光化的營商環境，突出經濟主體的市場地位，強化政府公共服務提供者的職能身份，進一步厘清政府在企業發展中扮演的角色定位。

（三）推動清廉民營企業建設是促進民營經濟高質量發展的重要抓手

習近平總書記針對民營經濟發展問題給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信中強調：“改革開放40年來，民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。”[4]民營企業是民營經濟的重要組成部分，民營企業發展質量直接影響民營經濟高質量發展成效。截至2023年2月20日，廣西共有民營企業101.9萬戶[5]，為廣西社會經濟發展作出巨大貢獻。推動民營企業群體開展清廉民營企業建設，是一項復雜且艱巨的任務。推動清廉民企建設有助于了解民營企業的具體需求，了解民營企業的基本情況和在生產經營中遇到的困難和問題，有利于政府部門為提升服務民營企業的質量提供基本方向，為促進民營企業高質量發展再添新引擎。

二、廣西推進清廉民營企業建設的具體實踐

（一）強化頂層設計，推進清廉民營企業建設

清廉民營企業建設是清廉廣西建設的重要單元。廣西先后印發的《關于全面深化清廉廣西建設的意見》《關于推進清廉民營企業建設的實施方案》，從加強和改進民營企業黨建工作、引導民營企業依法經營、健全誠信約束機制、加強廉潔企業文化建設等方面，指導推動清廉民營企業建設。

（二）以黨建引領清廉民營企業建設

1.成立各類非公企業黨組織。強化黨建引領的基本前提是成立各類非公企業黨組織，發揮黨組織在民營企業中思想引領、監督、宣傳和黨員先鋒模范作用，加強民營企業黨建學習教育，引導民營企業將清廉民營企業建設作為企業黨建的一項重要內容，使企業家們更好地把清廉教育融入企業日常管理中，把廉潔文化融入崗位職責。指導民營企業黨組織設立黨員廉潔示范崗，形成崇尚清廉的企業文化，用黨建的廉政工作助推企業管理規范發展。貴港市開展清廉民營企業建設以來，新建非公企業黨組織161個，非公企業黨組織覆蓋率達到90.23%；組建互聯網行業、西江航運等行業黨委，由行業黨委牽頭成立行業黨建聯盟71個，推動聯盟各成員單位定期就清廉民營企業建設、行業發展等內容進行交流學習、整合資源、共享信息，以黨建引領行業發展[6]。

2.開展多種形式的學習教育。在推動學習教育進企業的活動中，廣西通過集中開展報告會、座談會、專題培訓等形式，邀請有關領導干部、專家學者作形勢報告、政策宣講，引導民營企業家深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，繼承和發揚聽黨話、跟黨走的光榮傳統，自覺做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的表率，進一步樹立義利兼顧、以義為先的理念，強化致富思源、富而思進，自覺投身光彩事業、“萬企興萬村”行動和其他社會公益慈善事業，積極履行社會責任。其中，南寧市經濟技術開發區“兩新”領域電影黨校被自治區黨委統戰部、自治區工商業聯合會授予廣西清廉民營企業建設教育基地，用以舉辦南寧市民營企業家綜合素質提升培訓班，加強對清廉民營企業建設的政治引領力。

3.開展民營經濟人士理想信念教育。學習教育中的一項主要內容是依托紅色教育資源，參觀紅色教育基地，傳承紅色教育基因，充分發揮廣西紅色資源優勢開展理想信念教育。賀州市組織民營企業黨員、非公經濟人士參觀廣西省工委黃姚舊址紀念館、廣西統一戰線教育基地、平桂廉政教育基地，開展“清明祭英烈”等現場教學，引導民營經濟人士爭當愛國敬業、踐行社會主義核心價值觀、守法經營、回報社會的典范。

（三）構建“親”“清”新型政商關系

廣西先后出臺《關于構建新型政商關系營造風清氣正發展環境的若干意見》《廣西提質增效優化營商環境若干措施》，制定了7項正面清單、5項負面清單，從政治規矩上嚴明政商往來，從制度建設上明確政府與企業的行為邊界，形成政企定期溝通互動機制，讓企業和政府變得更合拍。賀州市為構建好“親”“清”新型政商關系，一是制定出臺了《賀州市規范政商交往“正面清單”“負面清單”制度》，規范政商交往行為。二是建立民營企業家“雙周早餐會”機制，印發《賀州市民營企業雙周早餐會活動方案（試行）》，通過舉辦民營企業家“雙周早餐會”，推動政企溝通服務制度化、常態化發展，幫助民營企業解決生產經營“急難愁盼”問題[7]。三是召開民營企業家座談會，對會議上反映的困難和問題，進行跟進式解決。

（四）積極打造清廉民營企業樣本

廣西積極打造清廉民營企業建設樣本。在開展清廉民營企業建設示范點創建過程中，加強向先進地區學習經驗，及時總結提煉可操作、可復制、可推廣的經驗，積極培育選樹更多的示范點，帶動廣西民營企業積極投入清廉民營企業建設工作。在網站、微信公眾號、商業協會聯絡群等平臺加強宣傳引導，增進社會各界對清廉民營企業建設的認同和支持，積極營造清廉民營企業建設的濃厚氛圍。防城港市工商業聯合會開展“親商助商”走訪調研活動，深入廣西盛隆冶金有限公司、廣西桂海實業集團有限公司、廣西華業投資集團有限公司等示范點督導清廉民營企業建設工作，指導企業對照清廉民營企業建設的要求，扎實做好清廉民營企業示范點創建工作。同時組織各行業代表到廣西盛隆冶金有限公司、防城港澳加糧油工業有限公司開展現場觀摩培訓，指導各民營企業向模范看齊，以榜樣引領，互學共建，在互學中找差距、找亮點，完善清廉標桿企業建設要素，落實合規建設，持續不斷推動清廉民營企業工作擴面升級。

三、廣西推進清廉民營企業建設的現實啟示

（一）全面推進清廉民營企業建設要提高政治站位

1.肯定民營企業的重要地位和作用。提高民營企業的政治站位，凝聚思想共識，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，深入學習黨中央關于民營企業“兩個毫不動搖”的政策方針，把思想統一到黨中央決策部署和自治區黨委關于推進清廉建設的總體要求上來。清廉民營企業建設作為清廉廣西建設的重要內容，是回應民營企業呼聲期盼的“定心丸”，有利于消除民營企業家在思想上存在的各種迷茫、困惑和疑慮，是建設新時代壯美廣西過程中完善市場經濟的重要推手。

2.要有強烈的責任感和使命感。民營企業是市場經濟中最具活力的經濟主體，推進民營企業建設是為了更好地釋放企業活力，全面貫徹落實減負紓困政策，使企業能心無旁騖地做好企業經濟建設。提高營收是推進民營企業建設的核心任務，推進清廉民營企業建設有利于廣西企業發展，更好地完成其在市場經濟中的歷史使命。

3.堅持以企業為主體。廣西要充分發揮民營企業主體作用，引導民營企業家在依法合規合法經營的基礎上，著力在創新、市場、產品力等方面發力，以精美的產品和優質的服務提升市場競爭力；引導民營企業家自覺劃清企業與政府的界限，牢固政府公共服務提供者的職能定位；鼓勵企業在落實廣西《2023年清廉民企建設工作手冊》的基礎上，因地制宜開展更利于企業發展的清廉建設工作，最大限度地激發企業創造性和自主性，夯實清廉根基。

（二）全面推進清廉民營企業建設要加強民營企業人員的學習教育

1.加強廉潔教育、培育廉潔文化。一是廣西各民營企業要強化日常廉潔思想教育，把清廉文化與企業文化建設有機融合，做到清廉文化和企業文化統一部署、同步推進；要發揮各類寓教于樂的宣傳形式，使廉潔思想能夠以更高效、通暢的方式進入民營企業員工的視線范圍，提升員工的責任意識和廉潔意識，從而推動企業的清廉建設；要根據清廉民營企業黨組織建設的任務清單，指導各民營企業黨支部把清廉民營企業建設納入黨建工作的重要內容，指導企業黨支部結合“三會一課”、黨課培訓、主題黨日活動等方式，加強對黨員干部的廉政教育和職業道德教育，不斷提高企業黨建工作水平，激發企業發展活力。二要堅持以教促文、以文化人，不斷培育和提升以“廉潔從業、誠信守法、行為規范、道德高尚”為核心的企業文化。要深入開展民營企業對清廉文化的學習教育，用好線上線下資源；要加強教育基地建設，推動清廉從業內化于心、外化于行，真正使廉潔成為企業員工自覺的意識和主動的行為；把學習培訓作為清廉民營企業建設的重要基礎，抓實抓好企業清廉合規學習培訓；要積極推動廣西建成各級清廉民營企業建設教育基地，切實發揮教育引領作用，引導民營企業將清廉建設融入生產經營全過程各環節，推動建設誠信廉潔守法合規的企業文化。

2.積極開展黨史學習教育。廣西各級工商業聯合會要持續開展黨史學習教育，利用廣西民營經濟人士理想信念教育基地等紅色資源，引導廣大民營經濟人士學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，通過舉辦黨史學習教育讀書班，深入基層、商會、民營企業講黨課，利用廣西紅色資源開展專題培訓，組織聆聽線上黨課，組織開展“感黨恩、跟黨走”系列活動。

3.加強法治學習教育。習近平總書記指出：“民營企業家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，在合法合規中提高企業競爭能力。”[4]廣西為推進法治民營企業建設，要堅持以習近平法治思想為指導，不定時走訪企業生產一線，了解企業經營狀況和法治建設需求，持續開展民營企業“法治體檢”活動，助力民營企業知法懂法，引導企業依法經營、依法治企、依法維權，把推動法治民營企業建設與法治營商環境一體推進。通過開展民營企業維權大講堂活動、法律服務民營企業活動、“法治體檢”活動、專題法律講座，對企業家在生產經營中如何規避法律風險進行學習培訓。

（三）全面推進清廉民營企業建設要營造適宜民營企業發展的外部環境

1.良好的外部環境是民營企業高質量發展的基本保證。黨的二十大報告強調：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”[8]營造適宜民營企業發展的外部環境對全面推進清廉民營企業建設非常關鍵，關乎民營企業提質增效的成敗，關乎清廉民營企業建設的成效。在全面推進清廉民營企業建設過程中，要在政企溝通上下功夫，引導民營企業進一步表達訴求，構建運轉協調、反應及時的公共服務體系；要在服務保障上下功夫，重點從市場營商環境、金融公平等方面依法保護民營企業產權和企業家權益，規范涉企執法監管機制，促進企業健康發展；要在規范市場上下功夫，扛穩政治責任，打擊違法違規行為，推動各項重點任務落實到位，不斷為現代化建設增勢賦能。

2.加強政企溝通，增強服務民營企業的時效性。建議組織民營企業參加自治區民營企業中小微企業座談會，認真聽取企業意見和建議；持續開展解決民營企業發展困難問題攻堅行動，幫助民營企業解決發展中遇到的困難，為民營企業維權案件提供法律援助、法律咨詢；組織民營企業家開展立法協商活動，積極參與政策法規制定，聯合出臺《自治區高級人民法院自治區工商業聯合會服務聯系民營企業家人大代表、政協委員工作站制度》，積極聽取民營企業家人大代表、政協委員對涉民營經濟重大法律問題的意見和建議等。

3.強化服務保障，助推民營企業實現高質量發展。完善市場監督管理各類辦法、制度，積極落實紓困解難舉措，從持續優化市場準入環境、幫扶市場主體減負紓困、靈活精準運用金融政策工具等方面積極扶持企業健康發展。

4.規范市場秩序，為民營企業發展營造良好的法治環境。定時開展廣西涉企違規收費專項整治行動，及時辦理價格投訴舉報，規范平臺企業收費，切實降低中小企業運行成本。嚴厲打擊各類涉企違法犯罪活動，為民營企業健康發展保駕護航，以實際行動激發市場主體活力。

參考文獻：

[1]習近平在看望參加政協會議的民建工商聯界委員時強調：正確引導民營經濟健康發展高質量發展[N].人民日報，2023-03-07（1）.

[2]歐陽潔，齊志明，李剛，等.實現民營經濟健康發展高質量發展[N].人民日報，2023-03-25（1）.

[3]習近平.在企業家座談會上的講話[N].人民日報，2020-07-22（2）.

[4]習近平.在民營企業座談會上的講話[N].人民日報，2018-11-02（2）.

[5]蔣予昕.強政策優環境深服務提監管：我區加力支持民營經濟和民營企業發展壯大[N].廣西日報，2023-02-23（4）.

[6]推進清廉民企建設護航高質量發展：我市開展清廉民企建設綜述[EB/OL].（2023-05-16）[2023-11-10].http：//www.gxgg.gov.cn/xwdt/zwdt/t16498325.shtml.

[7]賀州市創新建立民營企業家“雙周早餐會”機制[EB/OL].（2023-11-16）[2023-11-17].http：//www.chhzm.com/xw/bdxw/202311/t20231116_193114.html.

[8]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：29.

責任編輯陳巍