鄉村振興戰略背景下農村區域經濟協調發展研究

摘要：實現農業農村現代化是鄉村振興戰略實施的終極目標，但隨著經濟的快速增長，城鎮化進程加快，城鄉之間的差距逐漸擴大，農村地區發展滯后、產業結構單一、就業機會不足等問題逐漸成為制約農村區域經濟協調發展和推進農業農村現代化目標實現的重要因素。文章以甘肅省舟曲縣農村地區為例，在深入分析當地推進農村地區經濟協調發展中存在的困難與不足的基礎上，進一步提出破解難題的意見建議，為促進農村區域經濟實現協調、均衡發展提供理論借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；農村區域經濟；協調發展

習近平總書記曾指出：“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題。”[1]舟曲縣作為曾經全國“三區三州”深度貧困縣之一，雖然圓滿打贏脫貧攻堅戰，但發展底子薄，城鄉發展不均衡，農村地區發展不充分仍然是制約舟曲縣高質量發展的重要因素。因此進一步推進農村地區協調發展已經成為新形勢下實現農村高質量發展的迫切需要。

1 舟曲縣推進農村地區經濟協調發展的現狀及不足

舟曲縣土地總面積3 015km2，其中耕地26 860hm2。

全縣現有15鎮、4鄉，197個行政村，373個自然村，493個村民小組，常住總人口11.66萬人[2]。近年來隨著生態文明小康村建設的大力實施和脫貧攻堅的圓滿完成，舟曲縣農村地區的面貌發生了巨大變化，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強，2022年全縣農村居民人均可支配收入提高到了10 554.05元，農村居民恩格爾系數下降為43.3%[3]。但在看到成績的同時也需要清醒地認識到舟曲縣在推進農村地區經濟協調發展中存在的不足和困難。

1.1 基礎設施建設不夠完善

山大溝深、交通不便一直是制約舟曲縣農村地區經濟社會發展的客觀因素。舟曲縣以建設“四好農村路”為契機，大力推進交通基礎設施建設，截至2023年累計新改建農村公路1 467km，83條公路建成通車，逐步搭建出縣內2h、域外3h道路交通網，為農村地區經濟發展奠定了良好基礎[4]。但由于舟曲縣是典型的高山峽谷區，縣域內地形復雜，氣候垂直差異明顯，且地處全國罕見的滑坡、泥石流、地震三大地質災害高發區和全國水土流失嚴重區的基本縣情沒有改變[5]，交通設施“年年建年年毀”的現象成為常態，極大地阻礙了農村地區的可持續性發展。同時農村地區基礎設施建設相比于縣城而言，也存在投入不足、沿河鄉鎮與山后鄉鎮公共資源不均衡等問題，且由于農村地區本身經濟發展水平低、經濟規模相對較小使得村集體經濟收入有限，幾乎沒有能力提供足夠的資金支撐農村地區基礎設施維護，因此使一些已經建設好的基礎設施存在管理不完善，缺乏有效的監管和運營等問題，這對于農村經濟的良性發展造成不利影響。

1.2 農村產業結構相對單一

舟曲縣作為國家鄉村振興重點幫扶縣，近年來聚焦打造“五無甘南”、創建“十有家園”，圍繞筑夢“藏鄉江南”、繪就“詩畫舟曲”目標，把發展“1+6”（鄉村旅游+從嶺藏雞、黑土豬、中華蜂、羊肚菌、中藏藥材、花椒）富民產業作為推動鄉村振興的首要抓手，調結構促轉型，取得了一定成績，同時需要看到的是多年來雖然對農業產業結構進行了調整但效果并不明顯，主導產業還是以種植、養殖業為主的單一農業結構沒有發生根本性變化，且農業產業很容易受到市場波動的影響，一旦某種農產品的價格下跌或者遭遇疫病等問題，將會對農村經濟造成較大的沖擊。此外，由于舟曲縣農村地區普遍面臨著經濟基礎薄弱、產業集約化發展不足、缺乏必要科技技術支撐等問題，因此其很難快速跟進市場變化需求，推動區域內農村產業轉型升級，導致了農村產業發展后勁不足，從而限制了農村地區產業結構的多樣化發展。客觀方面縣域內又受到地域、資源、生產要素等影響，使縣城與鄉鎮之間、鄉鎮與鄉鎮之間經濟發展水平存在較大的差異，比如沿河鄉鎮與山后鄉鎮相比這種差異性尤為明顯，這種發展差異導致資源配置不均衡，使地區間的發展協調性受限，這也是導致農村產業結構單一的一個重要原因。

1.3 專業人才資源短缺

現代化農業要發展，農村經濟要繁榮，人才是重要的支撐要素。舟曲縣各鄉村年輕勞動力大多選擇外出務工，使得農村地區“空心化”問題較為嚴重。農村地區人才流失的主要原因在于農村缺乏更好的發展機會，薪酬水平通常較低，許多有才華和能力的人選擇離開農村到享有更高的薪資待遇、更優越的公共服務、更多的就業機會的城市進行就業，去尋求更好的職業發展機會。農村高素質勞動力的不斷流失在一定程度上延緩了舟曲全縣農業產業化調整的進程[6]，使得農村地區面臨著知識、技術和管理等方面的巨大缺口，人力資源供需失衡，難以滿足農村經濟發展的需求，而且人力資源短缺還會導致農村地區的勞動力成本上升，給農業龍頭企業帶來競爭力下降和效益下滑等不利影響。舟曲縣不管是文旅產業，還是黑土豬、從嶺蔵雞、中華蜂、花椒、羊肚菌、中藏藥材等特色種植、養殖業，專業的服務型人才、高素質職業農民、管理型人才嚴重缺乏，整體農村人才隊伍已經不能完全滿足產業現代化的需求，成為制約產業發展的主要要素。

1.4 社會資金投入不足

持續的資金投入是鄉村經濟協調發展的源頭活水。舟曲縣在2023年共整合各類財政涉農資金37 055.3萬元用于農村地區發展。其中，農村產業發展方面投入22 070.27萬元，農村基礎設施建設方面投入資金14 450.74萬元[7]。但要推進“1+6”產業全產業鏈的全面發展，除了政府資金扶持，還需要社會資本的投入。但舟曲縣農村地區由于受到市場開放程度、基礎設施建設和產業布局有限且投資環境相對較差、配套機制不健全等因素影響，創新創業及營商環境不完善，使吸引投資的條件不足，還有土地流轉和使用權不明確、農民的產權保護意識較弱等問題的存在使農村地區很難吸引社會資本的大量注入，極大阻礙了產業的可持續發展。

1.5 產銷對接不暢

舟曲縣各鄉鎮農業產業仍然主要以中小規模種植、養殖場（戶）和農戶散種、散養為主，農特產品主要以初級產品為主。而且舟曲縣域內農產品加工企業與銷售企業之間合作不夠深入，使農產品在縣域內市場份額占比不高。比如，舟曲綠脈農業科技有限責任公司、天河菌業科技有限公司等農特產品龍頭企業雖然通過農特產品專賣店、電商網店等平臺獲得了較為穩定的銷售渠道，但與縣域內最大的實體連鎖超市宏源超市合作還不夠，農產品在本地實體銷售企業平臺上架率不夠高，使得大多數的農產品還是主要以初級產品形式在本地進行自產自銷，銷售渠道較為狹窄。且由于在本縣域內農產品市場份額有限，供需不平衡造成農產品積壓，使得農村地區的農產品銷售困難，極大影響了農民的收入增長和農村經濟的發展，也使得農戶不愿意轉向更高附加值和較為新興的農產品生產項目，造成農村地區的農產品在價值鏈上的下游環節缺失以及農產品的加工和銷售鏈條斷裂，限制了農村經濟鏈條的協調發展，極大阻礙了產業結構的迭代升級。

2 舟曲縣推進農村地區經濟協調發展意見建議

2.1? 強化基礎設施建設

農村區域經濟的協調發展離不開基礎設施的完善，尤其是舟曲縣以種植、養殖產業為主導的農村地區，對于交通、水利、現代化農業設施的需求還會持續增大，因此政府部門還要在鞏固維護好現有設施的基礎上進一步強化基礎設施建設。加快農村電網升級改造，提高農村電力供應質量和可靠性；加強水利設施建設，改善農田灌溉條件，提高農業生產水平；推進農村信息基礎設施建設，加強農村電商、農村金融等數字經濟發展，推動農村產業升級和農民增收。還需加強農村基礎設施的規劃和管理，在前期做好科學規劃，嚴格監管工程質量，合理布局農村基礎設施，使其能夠最大化地服務于農民的生產和生活，為不斷促進農民增收、產業轉型升級、農村地區穩固發展提供更好的基礎設施條件，推動農村地區的協調發展。

2.2 加快產業轉型升級

農村經濟以農業為本，但傳統模式農業的發展已不能完全滿足日益多元化的市場需求，因此舟曲縣在推進“1+6”富民產業發展過程中必須重視農業產業的轉型升級，這是實現農業產業化推動農村經濟協調高質量繁榮發展的前提。首先，產業升級與轉型需要引進高新技術，通過引進現代化農業技術和設備，可以提高農業生產效率和農產品的品質，從而增加農業產值和農民收入。例如，利用先進的種植技術和設施農業，可以提高農作物的產量和質量，并且能夠根據市場需求進行精準生產，提高農產品的附加值。其次，要考慮到不同地區的經濟差距和產業區別[8]，通過推動農業現代化和農村一二三產業融合發展，優化農產品供給結構，提高農產品質量和品牌價值。最后，加快推進建設農村產業集聚區，通過建設現代農業園區、產業園區等平臺，促進農業企業規模化、集約化和專業化經營。

2.3 健全培優專業人才

優秀的專業人才可以推動農村的技術進步和創新。要以培養農村新型職業農民為目標，不斷提高農村人才的綜合素質，強化農民的創新思維，提高其解決問題的能力。一是可以開展職業培訓和技能培訓，讓農民既可以學習到現代農業的先進技術和管理知識，提高自己的專業素養，也可以靈活運用現代農業技術，提高農業生產效率和質量，為農村經濟的高質量協調發展提供保障。二是健全人才引進培養機制，可以引進一批與本地農業發展相適應的高層次人才就業，出臺優惠政策吸引本地大學生回鄉創業，并帶動培育一批本地“土專家”，為農業發展注入新的動力。要加強農村專職化人才培養，培養一批懂農業、懂市場、懂管理的專業人才，提高農村的綜合競爭力，推動農村經濟的轉型升級。三是盤活縣域內專業技術人才，將科技特派員及農技人員定向服務基層與選拔任用、職稱評審、評優選先掛鉤，不斷激發專業人才從事科技創新、技術服務推廣的積極性，實現人盡其才、才盡其用。

2.4 加大政策扶持力度

政策扶持是推動農村地區經濟協調發展的重要策略之一，可以通過資金、技術和市場等多種手段，有效帶動農村企業的發展，推動農業、工業、服務業的協調發展，為鄉村振興注入新動能。政策扶持方面，應制定和完善相關政策，以提供有效的支持和引導，包括減免農產品龍頭企業的稅費負擔，提供貸款和信貸便利。還應持續加大對農村產業發展的財政資金投入，通過設立專項基金、獎補政策等方式，激發農村投資活力，推動農村產業升級和轉型。政策激勵方面，可以通過給予優惠政策和獎勵措施，鼓勵農民從事農村產業經營和創業活動。例如，針對農村產業發展的重點區域和領域，可以提供土地、用電、用水等資源的優惠政策，降低企業生產成本。還可以設立創業補貼或獎勵計劃，鼓勵農村青年和留鄉創業者積極投入農業生產，激發他們的創業熱情和活力。還可以在農村人才培養和引進方面提供政策支持和激勵措施，落實就業扶持政策、落實吸納農民工就業的財政、稅收、信貸等援企穩崗政策，并且可以提供培訓和教育支持，幫助農村人才實現自我發展和就業創業的目標。

2.5 建強品牌，拓寬農產品銷售渠道

加強農產品品牌的建設能夠提高產品的知名度和認可度，增強產品的競爭力。舟曲縣在農產品市場開發中需要注重品牌建設，政府可以搭建平臺，加強農產品的質量監管，統一農產品生產標準及產品標識，在農產品標準化生產上下功夫，對照綠色、優質、安全的要求，確保產品的標準和質量，進一步提升消費者對農產品的品牌信任。此外，企業要根據市場需求和競爭情況做好農產品營銷，制定合理的營銷策略，包括定價、渠道選擇、促銷活動等。同時通過與超市、餐飲企業等建立合作關系，利用互聯網技術，開展電商銷售，通過打造“互聯網+農業”的方式實現農產品的線上線下深度融合，不斷拓寬農產品銷售渠道，提高農產品的市場競爭力和銷售利潤。同時要注重農產品的差異化，農產品企業應該注重產品特色和品質的提升，可以通過科技創新、研發新品種、改進生產工藝等方式，實現從初級加工到深加工的轉變，不斷提升產品的附加值和市場競爭力，推出更具競爭力的產品。

3 結束語

農村區域經濟協調發展是鄉村振興戰略實施的關鍵一步，是農業農村現代化目標實現的必要環節。舟曲縣在推動農村區域經濟發展中只有立足地方發展實際，整合各方力量，在基礎設施、人才培養、產業轉型、品牌建設、政策扶持等方面持續發力，才能有效破解農村經濟薄弱這一難題，全力推動農村經濟協調發展。

參考文獻：

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[3]舟曲縣人民政府.舟曲縣2022年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2023-05-08）[2024-01-08].http：//www.zqx.gov.cn/info/1979/65134.htm.

[4]舟曲縣人民政府.壯麗七十年 特別報道·舟曲篇 櫛風沐雨奮進路 不負韶華再出發[EB/OL].（2023-08-03）[2023-12-03].http：//www.zqx.gov.cn/info/1040/66010.htm.

[5]翟江燕.鄉村振興背景下甘肅少數民族地區縣域富民產業發展路徑探析——以舟曲縣為例[J].甘肅農業，2023（01）：57-62.

[6]陳雨.鄉村振興背景下農村區域經濟協調發展的策略研究[J].中國商論，2023（06）：36-38.

[7]舟曲縣人民政府.舟曲縣2023年財政涉農資金統籌整合使用實施方案（調整）[EB/OL].（2023-08-24）[2023-12-24].http：//www.zqx.gov.cn/info/3125/67493.htm.

[8]劉義.鄉村振興視域下縣域經濟高質量發展的路徑探究[J].中國集體經濟，2023（20）：24-27.

作者簡介：翟江燕（1987—），女，漢族，甘肅舟曲人，本科，講師，研究方向為鄉村振興、基層黨建。