鄉鎮（街道）社工站專業性困境及優化路徑

摘要：國家“十四五”規劃中提出“加快推動鄉鎮社會工作服務站建設”。在推進我國鄉鎮（街道）社工站的建設過程中，鄉鎮（街道）社工站面臨專業性困境：一方面是社工站自身發展不足，駐站社工的專業能力不足以及身份和專業認同度不高，社工站的機制不健全等；另一方面是政府對社工站的支持不足，缺乏對鄉鎮（街道）社工站的專業性引導和資金支持。提升鄉鎮（街道）社工站專業性需從社工站本身以及加強頂層設計兩方面著手：提升社工站駐站社工的專業能力水平并強化其對專業的認同度，加強社工站內部的督導與培訓，建立并完善相關機制；促進社工站的職權分明與協作并為社工站提供專業性建設的各種資源，進而推進鄉鎮（街道）社工站的健康發展，為人民提供更加專業的服務，提升人民的幸福感。

關鍵詞：鄉鎮（街道）社工站；專業性；優化路徑

為打通為民服務“最后一米”，增強基層民政服務能力，2020年10月，民政部在湖南省召開會議，提出建設發展鄉鎮（街道）社會工作站，推進鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設，力爭在“十四五”期間，實現鄉鎮（街道）都有社工站，村（社區）都有社會工作者提供服務，社會工作的作用得到更加充分發揮，社會工作者地位得到普遍認可[1]。截至2022年6月，全國已建成鄉鎮（街道）社工站2.1萬余個，5.3萬余名社會工作者駐站開展服務，7個省份實現了鄉鎮（街道）社工站全覆蓋，17個省份覆蓋率已超過50%，全國覆蓋率達56%[2]。可見，鄉鎮（街道）社工站是促進基層民政為民服務能力提高的重要力量。然而，目前的鄉鎮（街道）社工站專業性建設面臨困境，專業性作為鄉鎮（街道）社工站的重要屬性，是社會工作區別于其他服務性機構的根本。因此，在推進鄉鎮（街道）社工站建設時，解決其專業性困境，提升社工站的專業水平尤為重要。

1 鄉鎮（街道）社工站專業性困境

1.1 鄉鎮（街道）社工站自身發展不足

1.1.1 駐站社工專業能力不足

社工站內工作人員的專業性主要體現在兩方面：一是社工運用專業知識與技巧從而達到良好的服務效果的專業能力，二是社工本身的身份與專業認同。社工的專業能力的提升既需要進行專業的培訓也需要自身實務經驗的積累。但實際上，目前鄉鎮（街道）社工站駐站社工大多是半職業化的，普遍存在著職業的不專業、專業的不職業的問題[3]。早已駐站的社工缺乏專門的專業培訓機會，理論和技巧不能與時俱進，從而難以滿足基層群眾的需求。而新入職的“新手”則缺乏實務經驗，在面對復雜的倫理困境時，通常會出現“無從下手”的情況。

社工本身的身份與專業認同也會影響到專業性的發揮，上海地區針對社會工作從業人員職業認同調查顯示，社會工作從業人員的職業認同度總體不高[4]，上海是社工發展比較好的地區，其他地區社工的職業認同度可能還要更低一些。當社工本身的身份與專業認同度低時，駐站社工在提供專業服務時對專業價值理解的不夠深入，存在自己的價值判斷缺失問題，因此不能較好地指導實踐，無法滿足服務對象的真實需求，進而影響自身的專業發展。

1.1.2 鄉鎮（街道）社工站機制不健全

首先，專業培訓及督導力量不足。社工專業水平的提升離不開社工站的專業培訓與督導。近兩成的機構尚未配備督導（含專職督導、兼職督導和境外督導），且相似比例的機構在2018年未給員工提供過督導[5]。社工站專業督導與培訓的不足使駐站社工缺乏專業經驗的傳授以及專業服務的指導跟進。其次，社工薪酬保障機制有待改善。由于我國的社會工作發展相對滯后，社工站存在社工薪酬待遇普遍偏低的問題，鄉鎮（街道）社工站當然也不例外，以至于鄉鎮（街道）社工站招到的專業社工較少，而且招到的社工是否會由于待遇偏低而跳槽離開還是未知數。最后，鄉鎮（街道）社工站的職業晉升機制需要完善。社會工作者是一種新興職業，社工的晉升通道不清晰，這會影響社工工作的積極性，從而易流失專業人才。

1.2 政府對鄉鎮（街道）社工站的支持不足

1.2.1 對鄉鎮（街道）社工站缺乏制度保障及專業性引導

鄉鎮（街道）社工站的專業性發展需要頂層設計的支持與推動。一方面相關的制度保障不健全，從而使社工的薪酬與晉升缺乏制度保障，工作積極性不足。在推進工作的落實，部門與部門之間人力、物力、財力的配合等社工相關的制度保障方面有些細節有待厘清并完善。

另一方面對社工的專業性的引導不足。相關部門人員對專業社工認識不全面，認為購買服務就是完成布置的一些行政性事務而不是開展專業社工服務。而且，即便開展專業社工服務，政府相關工作人員對專業社工服務原則和技能技巧的認識不足，同時還缺乏對專業社工服務進行系統評估的科學方法。因此，政府購買并沒有推進社工站專業性的有效發展，反而使社工忙于完成行政性事務，沒有足夠的時間與精力開展日常的專業社工服務，行政性任務與鄉鎮（街道）社工站工作沒有契合點，會導致社工的專業發展空間不足，缺少專業實踐與實務經驗，影響專業能力的提升。

1.2.2 對鄉鎮（街道）社工站的資金支持不足

鄉鎮（街道）社工站是服務性的基層社會組織，社工站的建設及良好運營離不開上層購買服務提供資金支持。鄉鎮（街道）社工站人員駐站社工的數量和質量，工作的基礎保障都需要資金的支持。而資金供應不足問題主要是有無資金供應、供應的多少并涉及資金的專項性使用與持續性供應等。有無資金供應決定鄉鎮（街道）社工站有無組織專業培訓的專項經費甚至決定鄉鎮（街道）社工站能否正常運行，資金供應的多少則決定鄉鎮（街道）社工站駐站社工專業發展的空間，資金的專項性使用與持續性供應影響鄉鎮（街道）社工站專業性發展的長效性和永續性。因此鄉鎮（街道）社工站依靠政府購買服務得到資金的支持這種模式有其固有的缺點，即鄉鎮（街道）社工站很容易產生依賴，而且還會附加專業服務低效的問題。目前，鄉鎮（街道）社工站的資金支持很大程度上依賴政府購買服務項目，其他社會組織購買社會工作服務比較少。由于經費保障不足，許多縣、市沒有把采購社會服務經費納入財政預算或預算數額較少[6]。為保證鄉鎮（街道）社工站的良好運營與保障其專業性的提高，還需要為其提供穩定、充足的資金支持，另外，鄉鎮（街道）社工站也需要創新資金供應，使資金來源由“一元”變“多元”。

2 鄉鎮（街道）社工站專業性困境的優化路徑

2.1 鄉鎮（街道）社工站自身發展的對策

2.1.1 促進駐站社工提升專業能力

駐站社工的專業性代表社工站的專業性，是社工站專業發展中極其重要的一環。首先，促進駐站社工提升專業服務水平。在鄉鎮（街道）社工站方面需培養專業的駐站社工：一是可與高校合作對社會工作學生進行專業教育并安排專業服務實踐，二是通過專業培訓與督導促進駐站社工提升專業能力。在駐站社工培養方面，駐站社工一方面應該主動學習專業知識和技能技巧，充實自己的專業理論；積極參加各種有關社會工作專業提升的培訓，主動參與各種專業服務實踐，用理論指導實踐，鍛煉服務技巧，在實踐中積累實務經驗，增強實務能力；另一方面社工在專業服務過程中，積極尋求督導的專業指導，適當采納督導的建議與意見，增強自身的專業能力。

其次，強化駐站社工自身的身份與專業認同，促進社工提高專業自信。據研究發現，社會工作者的“三高”（高工作負荷、高社會壓力、高服務風險）與“三低”（低薪資、低認可度、低歸屬感）之間的矛盾與不平衡是影響社會工作者職業認同的實質原因[7]。因此，提高專業認同可以主要從兩方面入手。一方面，加強制度建設。在薪資待遇保障、相關補貼、職業晉升機制上需要為鄉鎮（街道）社工站提供更多保障。另一方面，社工提升自身專業性，不斷內化專業價值觀。駐站社工會接觸到各種類型的服務對象，針對不同的服務對象需要提供不同的專業服務。因此，社工要不斷學習專業理論知識與時俱進，除此之外，還要在服務實踐中發揮自己的專業價值，不斷增強專業認同，提高自身職業效能感，以提高職業自信。

2.1.2 完善鄉鎮（街道）社工站相關機制

建設健全常態化專業督導機制與培訓機制。社會工作督導是保障專業服務品質的基礎，督導的專業性影響著駐站社工的服務質量。因此，建設專業督導團隊、充分發揮督導的功能、健全常態化專業督導機制對鄉鎮（街道）社工站的專業性提升而言是極其重要的。通過常態化督導，傳授駐站社工專業知識與技能，幫助其增強專業價值內化，提高專業認同度，為其提供心理慰藉，從而促使駐站社工順利開展工作。

首先，由于鄉鎮（街道）社工站駐站社工缺乏專業培訓與專業實踐，因此駐站社工在面對復雜的倫理困境時，應對與處理的能力不足，督導可以開展團體督導傳授駐站社工倫理知識及應對技能，針對特殊個別事件進行個別督導，以提升其專業能力。其次，針對鄉鎮（街道）社工站駐站社工的專業認同不高的問題，專業督導應針對不同原因開展個性化督導，給予駐站社工心理上的支持與慰藉，及時安撫駐站社工由于工作產生的各種不良情緒。再次，應該建立督導持續跟進機制，督導應定期地了解工作進程與情況并對其不足之處進行指導。最后，鄉鎮（街道）社工站應提高薪資待遇，吸引更多的專業督導提供支持，為提高鄉鎮（街道）社工站專業性提供保障。另外，社工站應主動與其他社工機構溝通交流，相互學習工作服務經驗，駐站社工之間分享日常經驗，改善自身的不足，積累專業服務經驗，豐富專業支持網絡，提高服務的專業性。

2.2 增強對鄉鎮（街道）社工站的支持

2.2.1 加強對鄉鎮（街道）社工站制度保障及專業性引導

應完善鄉鎮（街道）社工站專業建設的相關政策，為增強駐站社工的專業性提供制度保障，加強專業性引導。首先，完善駐站社工的相關薪酬與職業晉升制度保障，為駐站社工提供福利保障。在提高鄉鎮（街道）社工站駐站社工的薪資待遇方面，應出臺相關薪資等級制度以及激勵機制標準，根據社工的不同資格等級，提高各級社工的工資待遇并發放職業津貼，同時為鄉鎮（街道）社工站駐站社工繳納社會保險，確保各種福利待遇落到實處。在改善鄉鎮（街道）社工站駐站社工的晉升渠道方面，政府相關部門要協同鄉鎮（街道）社工站結合實際情況為駐站社工創造晉升空間，厘清、暢通、規范晉升的渠道，幫助駐站社工對自己的職業生涯形成清晰的目標，增強駐站社工提高專業能力的積極性與主動性。

其次，加強對鄉鎮（街道）社工站的專業性引導。一方面，政府相關部門應充分了解社會工作的專業性。我國的社會工作發展得還不成熟，政府購買服務具有行政化傾向。因此應在購買服務時重視社工服務專業性，為其留出足夠的發展空間，并在鄉鎮（街道）社工站提供服務時，強調要讓鄉鎮（街道）社工站可以充分發揮其專業性，使鄉鎮（街道）社工站展現其獨特的專業性。另一方面，要針對鄉鎮（街道）社工站建立專門評估專業社工服務的評估標準與評審機制。評估要系統，不僅包括鄉鎮（街道）社工站的服務效果，還要對其服務過程進行評估，這樣才能反映出鄉鎮（街道）社工站的專業服務效果以及取得的服務成效。

2.2.2 保障鄉鎮（街道）社工站有充足的資金供應

鄉鎮（街道）社工站的專業性發展是一項長久事業，需要持續的、穩定的資金支持。應大力支持鄉鎮（街道）社工站專業發展，將采購社會服務的經費作為專項經費納入財政預算，并對資金的管理和使用情況進行監督。一方面，應加大購買社會工作服務的力度，擴大購買社會工作服務的規模，落實購買社會工作服務項目的資金保障。安排專項經費，整合各部門、各領域的項目資源，形成多部門、多領域購買鄉鎮（街道）社工站的社會工作服務的格局。另一方面，要協調鄉鎮（街道）社工站拓寬資金支持的來源渠道，鼓勵鄉鎮（街道）社工站創新資金供應，通過引導鄉鎮（街道）社工站申請公益慈善事業的資助、組織社會大眾募捐、爭取企業購買服務等獲得資金支持，使資金支持的來源由“一元”變為“多元”。

3 結束語

鄉鎮（街道）社工站專業性建設是社工站建設的重要一環，保障專業性，是社會工作服務保持自身獨特性、長期發展的關鍵。盡管專業性在發展過程中可能會面臨一些困境，但隨著我國經濟社會的不斷發展，社會工作職業逐漸被大眾認可，鄉鎮（街道）社工站專業性建設有著強大的發展動力與活力。因此，鄉鎮（街道）社工站應克服困境、循序漸進，同時，鄉鎮（街道）社工站也需通過政府購買服務獲得資金、資源、專業能力的支持。這樣，鄉鎮（街道）社工站能得到健康有序的發展，為人民提供更加專業的服務，滿足人民對美好生活的需求。

參考文獻：

[1]加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設推進會在長沙召開民政部部長李紀恒出席會議并講話[J].社會與公益，2021，12（02）：1.

[2]閆薇，徐蘊.全國鄉鎮（街道）社工站2.1萬余個覆蓋率達56%[N].中國社會報，2022-07-13（1）.

[3]馬媛媛，張慶軍.縣級市推進鄉鎮（街道）社會工作站建設面臨的困境與對策研究[J].長沙民政職業技術學院學報，2021，28（04）：26-30.

[4]李正東.社會工作從業人員職業認同及其影響因素研究[J].華東理工大學學報（社會科學版），2018，33（02）：66-76.

[5]梁昆.中國的社會工作機構：問責、績效、能力與專業性[J].華東理工大學學報（社會科學版），2021，36（03）：9-29.

[6]劉曉萌.鄉鎮（街道）社工人才隊伍建設現狀和發展路徑研究——以山東省為例[J].國際公關，2022（20）：49-51.

[7]李正東.社會工作從業人員職業認同及其影響因素研究[J].華東理工大學學報（社會科學版），2018，33（02）：66-76.

作者簡介：張雅萍（2000—），女，滿族，河北唐山人，在讀碩士，研究方向為社會組織。