新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化的實踐與啟示
——以柘榮縣為例

王春月 林勝平

（中共柘榮縣委黨校，福建 柘榮 355300）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進基層社會治理模式創(chuàng)新，切實把矛盾化解在基層，促進社會穩(wěn)定。近年來，柘榮縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，致力于創(chuàng)新基層社會治理思路和舉措，其中“草根和事佬”經(jīng)驗做法于2022 年選入省司法廳“調(diào)解148”品牌之“系列楓橋”篇精品案例，為加強和創(chuàng)新新時期基層社會治理提供了“柘榮樣板”。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”推動基層社會治理的三重維度

基層社會治理是國家治理的基石和支柱。新時代“楓橋經(jīng)驗”能夠有效緩解社會矛盾之間的張力，為實現(xiàn)基層社會治理、構(gòu)建基層社會治理體系提供實踐樣板。本文以歷史、理論、制度三個維度作為切入口，分析新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層社會治理實際應(yīng)用的可能性，為融入基層社會治理實踐奠定基礎(chǔ)。

（一）歷史維度

“楓橋經(jīng)驗”起源于浙江公安戰(zhàn)線，發(fā)端于治安治理，屬于典型的中國原創(chuàng)性本土經(jīng)驗。20 世紀(jì)60 年代，楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。在此后60 年的發(fā)展歷程中，“楓橋經(jīng)驗”始終堅持貫徹黨的群眾路線、依靠群眾就地化解矛盾、維護社會穩(wěn)定。2013 年，習(xí)近平總書記強調(diào)要高度重視“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，善于運用法治思維和法治方式解決與群眾密切相關(guān)的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、發(fā)展好。黨的十八大以來，“楓橋經(jīng)驗”在融入基層治理新格局中，其內(nèi)涵逐漸拓展為“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。為基礎(chǔ)治理樹立了典范。隨著中國革命、建設(shè)改革和新時代的實踐發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”從最初的教育人改造人的經(jīng)驗逐漸演變?yōu)樯鐣伟簿C合治理、平安建設(shè)以及基層治理現(xiàn)代化，其實踐形態(tài)也在不斷呈現(xiàn)新樣態(tài)。

（二）理論維度

新時代“楓橋經(jīng)驗”來自基層實踐，作為中國化時代化的馬克思主義孕育形成的重大經(jīng)驗，形成了契合中國實際的相對成熟的一整套理論體系。

一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。新時代“楓橋經(jīng)驗”最鮮明的特點是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持基層創(chuàng)造和高層推動相結(jié)合，走出了一條中國式基層社會治理之路。二是堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向。在馬克思主義理論視野下，人的價值應(yīng)當(dāng)被尊重，人的自由應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇夥牛说呢?zé)任主體應(yīng)當(dāng)被塑造。新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“以人民為中心”的發(fā)展理念，這一重要理念具體體現(xiàn)在“楓橋經(jīng)驗”推進基層社會治理中的邏輯路徑就是“從人民為主體出發(fā)、由人民為主體解決、使人民為主體獲益”。三是始終堅持社會平安穩(wěn)定。和諧平安是人類社會始終不斷追求的夢想。“楓橋經(jīng)驗”顯著特點在于就地化解矛盾以維護社會平安穩(wěn)定，從社會治安轉(zhuǎn)向社會治理，總結(jié)并提出了一系列矛盾糾紛化解的經(jīng)驗和機制，成為維護社會穩(wěn)定的重要防線。

（三）制度維度

“楓橋經(jīng)驗”通過制度體制機制的不斷創(chuàng)新完善，更加注重社會治理的制度化、協(xié)同化、系統(tǒng)化，進而成為社會治理的成功實踐，在基層治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

一是注重社會治理制度化。“楓橋經(jīng)驗”重視發(fā)揮社會規(guī)范等制度供給的作用，通過村規(guī)民約、居民公約的建設(shè)保障公民有序參與社會事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，表達利益訴求，引導(dǎo)基層群眾發(fā)揮基層治理主力軍作用。二是注重社會治理協(xié)同化。現(xiàn)代意義的社會治理更加注重平等主體的合作共治，最大限度實現(xiàn)公共利益最大化。“楓橋經(jīng)驗”多元共治的基本原則與社會治理協(xié)同化有著很強的關(guān)聯(lián)性和契合性，體現(xiàn)出治理主體多元化、治理方式多樣化等特征。三是注重社會治理系統(tǒng)化。基層治理涉及要素眾多，必須從系統(tǒng)觀念和全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、整體施策。“楓橋經(jīng)驗”運用系統(tǒng)化治理思想，來應(yīng)對無序參與帶來的社會治理風(fēng)險，實現(xiàn)社會治理內(nèi)容的有序協(xié)調(diào)聯(lián)動。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”在柘榮縣基層社會治理的實踐與成效

（一）堅持政治引領(lǐng)統(tǒng)攬基層治理

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、群眾參與”社會治理框架，柘榮縣成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由縣委書記任組長，縣長、政法委書記任副組長，形成了縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法委員主抓的基層社會治理工作機制。二是重視基層黨組織建設(shè)。柘榮縣積極探索“黨建陣地+駐區(qū)黨員”黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新“黨建+志愿服務(wù)”形式，推動在職黨員走進社區(qū)，投身志愿服務(wù)工作，增強黨員的責(zé)任意識和服務(wù)觀念。三是以“網(wǎng)格化+”管理模式為手段，實現(xiàn)區(qū)域資源整合，提升服務(wù)效率和治理效能。推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，駐社區(qū)干部兼任網(wǎng)格長，融入轄區(qū)內(nèi)機關(guān)單位、非公企業(yè)、社會組織等黨組織力量，號召黨員積極參與社區(qū)建設(shè)和網(wǎng)格化治理。如東源司法所推進與福源社區(qū)合作，發(fā)揮黨組織核心作用，以黨建賦能調(diào)解，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。截至目前，福源社區(qū)平均每年受理各類矛盾糾紛50 余件，調(diào)解成功率達95%以上。通過一體化運轉(zhuǎn)、網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐，進一步織密黨群干群聯(lián)系網(wǎng)，推動“人在網(wǎng)中走、事在格內(nèi)辦”，打通基層治理的每一個“神經(jīng)末梢”，有力地提升了基層治理精細度。

（二）調(diào)動群眾參與激發(fā)主體意識

作為社會治理中的“理性人”，群眾自主參與是行動者理性選擇的結(jié)果，也是在社會成員之間共同的興趣愛好和價值認同支配下進行的利益選擇。新時代“楓橋經(jīng)驗”融入基層社會治理的精髓在于依靠和發(fā)動群眾。柘榮縣培育草根和事佬“民間楓橋”就是典型做法，即一條村民自治與社會治理體系相互貫通的新路子。

一是整合“草根”力量。柘榮縣以社區(qū)網(wǎng)格和村組為單位，在全縣范圍內(nèi)摸底收集柘榮籍退休領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟能人、小區(qū)業(yè)主委員會骨干、老村干、族老鄉(xiāng)賢等人員情況，建立“草根和事佬”資源信息庫；二是組建調(diào)解隊伍，按行政區(qū)劃、專業(yè)特長等分類組建隊伍。目前全縣已在9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117 個村（社區(qū)）共成立“草根和事佬”超市9 個、工作室132 個，從中升級培育出謝圣耀調(diào)解工作室等多個品牌調(diào)解工作室。三是落實機制保障，激發(fā)“和事”動力。由縣委政法委、縣司法局牽頭，每年至少開展1 次法律法規(guī)、調(diào)解技巧培訓(xùn)，提升調(diào)解水平。鄉(xiāng)村兩級分別成立工作組，對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所和鄉(xiāng)村調(diào)委會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)“草根和事佬”有序開展工作。每季度召開交流會，分享調(diào)解的典型案例經(jīng)驗，遇到特殊矛盾糾紛，第一時間通報信息，由戶籍所在地和常住地“草根和事佬”聯(lián)席“會診”，共同研究對策，提升調(diào)解實效，進一步強化了民事民議、民事民辦、民事民管，提升了基層社會治理效能。

（三）推進融合共治拓寬治理渠道

一是強化德治教化。柘榮縣充分發(fā)揮新時代文明實踐站作用，組建“小板凳+N”草根宣講大聯(lián)盟，運用群眾喜聞樂見的方式傳播黨的理論路線方針政策；堅持發(fā)揮社會主義核心價值觀導(dǎo)向作用，分區(qū)域建立新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站，化風(fēng)成俗，培育文明新風(fēng)尚。二是強化法治保障。一方面培育公民的法治素養(yǎng)，推動農(nóng)村法律明白人培育工作。制發(fā)《關(guān)于在全縣農(nóng)村進一步推進“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程的實施方案》，共培育法律明白人501 位。另一方面，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，拓寬法律服務(wù)陣地。如我縣楮坪鄉(xiāng)建立起“1+6+N”法治服務(wù)矩陣，搭建綜合性協(xié)商治理平臺，扎實做好群眾信訪、矛盾調(diào)解和法治服務(wù)等。2022 年以來，法治服務(wù)矩陣共解答法律咨詢110 余人次，開展法治宣教活動9 場次，受理各類矛盾糾紛134 余件、調(diào)處案件81 起、受理法律援助案件5件。三是強化智治支撐。緊扣網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)治理要求，積極推進各村數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺建設(shè)，圍繞基層黨建、基層治理等業(yè)務(wù)板塊，建立網(wǎng)格化管理服務(wù)工作群，專人負責(zé)答復(fù)，有效延伸陣地服務(wù)觸角。

（四）構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制

一是狠抓訴源治理，注重矛盾糾紛風(fēng)險的排查。充分發(fā)揮調(diào)委會支撐作用，實現(xiàn)訴前解紛。堅持底線思維，未雨綢繆，加強事前評估，及時上報隱患并在第一時間進行現(xiàn)場調(diào)處，有效防止集訪、越級上訪事件和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。同時注重隊伍培訓(xùn)和提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升人民調(diào)解員調(diào)解、報送案件積極性。二是探索矛盾糾紛多元化解模式。柘榮法院主動加強與相關(guān)部門、行業(yè)、基層自治組織、調(diào)解組織特別是社區(qū)干部、人民調(diào)解員的對接與合作，不斷延伸拓展多元解紛和訴訟服務(wù)網(wǎng)格，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體、互為補充”的一站式服務(wù)模式。三是拓寬線上調(diào)解陣地。柘榮法院對內(nèi)與相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享機制，對外與周邊縣市簽訂閩浙邊“共建共享”省際法庭聯(lián)盟協(xié)作協(xié)議，構(gòu)建“共享法庭”在線空間，對內(nèi)積極引導(dǎo)多家單位入駐最高人民法院“總對總”平臺，匯聚行政組織、行業(yè)協(xié)會、人民調(diào)解委員會等基層解紛力量，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。

三、新時代“楓橋經(jīng)驗”助推基層社會治理現(xiàn)代化的啟示

（一）聚焦黨建引領(lǐng)，保證基層治理向核心化轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記指出要“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”。實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、以黨建引領(lǐng)基層治理不僅是新時代“楓橋經(jīng)驗”本質(zhì)要求的生動體現(xiàn)，也是有效推進基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。對此，需要加強和落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化黨建引領(lǐng)模式，錨定基層黨組織建設(shè)這個關(guān)鍵點，把基層黨建貫穿于基層治理各領(lǐng)域。必須要完善領(lǐng)導(dǎo)體系，落實黨建工作責(zé)任制。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌謀劃黨建工作，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層各項工作始終有序開展。要錨定基層黨組織建設(shè)，加強基層干部隊伍的選拔與培養(yǎng)，釋放基層黨組織的“頭雁效應(yīng)”，從鄉(xiāng)賢能人、優(yōu)秀青年、退役軍人、第一書記等群體中，選拔和培養(yǎng)人才，加強對其培訓(xùn)教育，提升群眾工作服務(wù)能力。建立健全基層干部考核激勵制度。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制和責(zé)任體系，將平安建設(shè)實績作為黨建與發(fā)展綜合考核、目標(biāo)管理績效考核的重要依據(jù)，壓實基層平安創(chuàng)建主體責(zé)任。

（二）打造共治格局，推動基層治理向協(xié)同化轉(zhuǎn)型

2019 年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上首次提出了“社會治理共同體”概念。黨的二十大報告再次強調(diào)了這一要求。在推進基層社會治理現(xiàn)代化實踐中，要吸納借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動形成政社互嵌和良性互動的治理共同體。

第一，厘清政府自身職責(zé)。公眾參與理論認為，社會治理不在于政府的權(quán)威指令，而是政府通過發(fā)揮主導(dǎo)作用，與多元社會主體建立合作伙伴關(guān)系，共同參與對公共事務(wù)的管理。換言之，在基層社會治理中，政府要摒棄以往的“管理者”思維，強化服務(wù)理念，明確角色定位，通過政府放權(quán)賦能、服務(wù)購買、組織培育等方式，支持社會組織、社會工作等力量發(fā)展，推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移，拓展基層自治空間。第二，發(fā)揮群眾主體作用。基層治理說到底是做“人”的工作。發(fā)揮群眾的主體作用必須要培育好村(居)民公民參與意識，通過探索激勵機制、加強宣傳教育等方式，激發(fā)其主人翁意識以及公民民主權(quán)利意識。第三，積極發(fā)展基層民主，群策群力，讓更多群眾參與基層事務(wù)管理。基層矛盾要用民主的辦法解決基層矛盾。通過建立一套議事規(guī)則和居民公約，發(fā)揮“小院議事廳”、黨群服務(wù)中心、紅色驛站主陣地議事協(xié)商、民主溝通作用，堅持問題導(dǎo)向，多角度分析研判群眾訴求，制定相關(guān)解決方案。

（三）重視制度建設(shè)，促使基層治理向規(guī)范化轉(zhuǎn)型

制度既是國家治理體系之根，又是國家治理能力之源，更是保護公民權(quán)利之本。新時代“楓橋經(jīng)驗”以基層制度構(gòu)建和完善為重點，強調(diào)制度供給，強調(diào)發(fā)揮社會規(guī)范在基層人民群眾日常生活和調(diào)處矛盾糾紛中的作用，實現(xiàn)基層社會治理的規(guī)范化和長效化。

完善村規(guī)民約和居民公約，發(fā)揮軟法約束功能。在中國“熟人社會”的差序格局中，村規(guī)民約、居民公約以其特有的“鄉(xiāng)土味”從而成為基層群眾進行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范。應(yīng)該注重社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，完善村規(guī)民約等規(guī)范，推動移風(fēng)易俗和家風(fēng)建設(shè)，同時加強宣傳教育和監(jiān)督，完善獎懲機制，發(fā)揮軟化的規(guī)范功能，真正起到春風(fēng)化雨、浸潤人心的效果。健全矛盾糾紛多元化解決機制。習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。健全矛盾糾紛多元化解決機制，在原則上，需要遵循平等自愿、公平合法、高效便捷的原則，在依據(jù)法律解決糾紛的同時，融入道德教育和輿論約束。在方式上，基層矛盾糾紛可以優(yōu)先在城鄉(xiāng)社區(qū)等基層自治單元中，由行政機關(guān)、各類自治組織主持調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人和解。在制度上，通過立法明確矛盾糾紛多元化解決中各類主體的地位、職責(zé)和作用，規(guī)范其在解決矛盾糾紛中的行為，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層一線。

（四）發(fā)揮科技支撐，推進基層治理向智能化轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記指出，“要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。”目前由于信息化建設(shè)滯后，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)沒有有效發(fā)揮作用。因此，有效構(gòu)建基層信息治理體系，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”治理模式，是推進基層治理向智能化轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。

第一，推動基層治理信息化建設(shè)，促進信息技術(shù)應(yīng)用和社會治理的相融相同。引入人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算輔助基層治理，搭建從上至下的社會治理大數(shù)據(jù)中心，廣泛匯聚各類信息、及時進行信息研判、預(yù)警監(jiān)測，建立信息共享機制，實現(xiàn)各部門基層治理信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。第二，實行“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”治理模式。建立網(wǎng)格化管理服務(wù)工作群，并安排專人管理，網(wǎng)格員定期巡查走訪，收集梳理群眾訴求消息，做好矛盾調(diào)處和群防群治工作分解任務(wù)、派單辦理，就相關(guān)問題一對一做出有效答復(fù)，做到“大事小情不出網(wǎng)格，服務(wù)覆蓋每個角落”。如柘榮縣推行“一核四化”工作機制，堅持頂層發(fā)力，推動一體化運轉(zhuǎn)，形成“指導(dǎo)在縣委、主抓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主體在社區(qū)”的三級聯(lián)動機制，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，把城管、綜治、衛(wèi)健等不同領(lǐng)域網(wǎng)格凝結(jié)為“一張網(wǎng)”，明確網(wǎng)格職責(zé)，建立網(wǎng)格工作閉環(huán)機制，將困難幫扶、訴求解決、疫情防控等工作任務(wù)分解到網(wǎng)格和責(zé)任區(qū)，推動治理工作觸角向基層延伸，提升基層治理的精度深度廣度。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在社會治理領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，是中國式基層社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實關(guān)照。新時代“楓橋經(jīng)驗”在繼承“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，內(nèi)涵不斷豐富，作用不斷加強，但其始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，就地化解矛盾糾紛的基本內(nèi)核始終一以貫之，有效實現(xiàn)了秩序與活力的動態(tài)平衡。當(dāng)前我們必須要以新時代“楓橋經(jīng)驗”為依托，直面基層社會治理挑戰(zhàn)，更好地實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康，鞏固基層社會治理成效，以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)中國式基層社會治理現(xiàn)代化。