基于雙隨機檢查模式的社會單位消防監管研究與應用

劉玥喬

摘要：通過對雙隨機檢查模式的概念、優勢以及在不同行業的應用案例進行分析，探討其在提高監管效率、加強隨機性、降低舞弊風險以及促使社會單位合規性提升方面的作用。通過行業差異、事故預防效果、社會單位反饋以及安全文化提升等方面的案例分析，旨在為社會單位消防監管提供實際可行的模式和經驗。

關鍵詞：雙隨機檢查模式；社會單位；消防監管；合規性；安全文化

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）03-0082-03

監管體系的完善與創新是確保社會單位消防安全的重要保障。傳統的監管體系在應對復雜多樣的社會單位結構和行業特點時顯得力不從心。因此，本研究選擇基于雙隨機檢查模式來重新思考社會單位消防監管的方式。在這一模式中，隨機性的引入使得監管更具全面性和公正性，進一步促進了社會單位消防安全整體水平的提高。

1 雙隨機檢查模式概述

1.1? 雙隨機檢查模式

“雙隨機、一公開”消防執法檢查模式是由應急管理部消防救援局研發的一種創新監管方式。該模式以提高監管效能和公正性為目標，通過“隨機抽查事項清單”和“消防信息監管系統”等構建，形成了明確的監管流程。首先，制定的“一單”即隨機抽查事項清單為該模式的核心。通過明確的清單，消防執法機關能夠有針對性地選擇抽查事項，確保涵蓋消防安全的方方面面。這一清單隨機抽取使得監管更加全面，消防執法能夠有針對性地關注各類單位的不同特點和風險點。

建立的“兩庫”即檢查對象信息庫和檢查人員信息庫為實現隨機性提供了支持。這兩個信息庫的建立使得抽查單位和執法檢查人員的選擇更為靈活，有助于打破過去的事先通告和事先了解，實現了真正的隨機性，這種隨機匹配的方式有效地減少了監管中可能的偏向性和不公正現象。通過“雙隨機、一公開”抽查規則的制定，監管機關定期向社會公布抽查計劃，形成了信息的透明度。社會單位對監管的過程有清晰的認知，能預先了解到監管計劃而采取應對措施。這一公開性有效地降低了舞弊風險，使得監管更為客觀、公正。

1.2? 檢查流程

雙隨機檢查模式的檢查流程具有制式、全面的特點，不因檢查人員而定。首先，基于“一單”即隨機抽查事項清單，明確定義了監管的范圍。該清單涵蓋了消防安全的各個方面，確保了檢查的全面性。其次，通過“兩庫”即檢查對象信息庫和檢查人員信息庫，系統隨機抽取檢查單位和匹配執法檢查人員。這個過程是自動化的、不受人為干擾的，確保了檢查對象和檢查人員的選擇是全面公正的，與具體人員無關，這種制度化的流程減少了主觀因素，保障了檢查的客觀性。最后，按照“雙隨機、一公開”抽查規則，監管機關定期向社會公布抽查計劃。這一公開性的舉措使得社會單位能夠提前了解監管計劃，增強了監管的透明度。然而，檢查內容的制式性使得社會單位難以預測具體檢查事項，從而確保了檢查的嚴謹性和全面性。

2 雙隨機檢查模式存在的問題

2.1? 技術支撐與監管信息互聯共享不到位

當前社會單位消防監管中，雙隨機檢查模式面臨著技術支撐不足和監管信息互聯共享不夠的問題。監管信息的提供主要由市場監管部門負責，但遺憾的是，信息共享交換平臺和統一的信用記錄尚未得到有效啟用，導致各相關部門之間監管信息和執法信息無法實現高效共享。缺乏信息共享可能使得監管機構在執行雙隨機檢查時，難以獲得準確、全面的市場主體信息，進而影響檢查的精準性。特別是存在一些曾經注冊但實際未經營或處于“失聯”狀態的市場主體，由于未辦理注銷登記或未被吊銷，仍然被納入監督抽查范疇。這意味著實際被抽查單位的基數被擴大，檢查的針對性和精準性下降，從而嚴重損害了監督執法檢查的質量和效率。為了改善這一情況，迫切需要加強監管信息的技術支撐和建立更為高效的信息互聯共享機制。

2.2? 法律法規有待進一步健全

盡管該模式是為了提高監管效率而引入，但在法律法規層面的支持仍顯得相對薄弱。缺乏完善的法規體系可能導致監管行為的過度主觀性和不確定性，使得監管機構在執行雙隨機檢查時難以確保公正、公平地執行。此外，法律法規的不夠健全也可能為社會單位提供了逃避監管的漏洞。社會單位可能通過對法規的漏洞和不足之處進行巧妙利用，規避監管責任。這進一步弱化了雙隨機檢查模式的效力，可能使得一些社會單位逃避了應有的監管，從而增加了潛在的安全隱患。因此，完善法律法規，強化對雙隨機檢查模式的法律支持，成為提高監管制度完善度的必要步驟。

2.3? 監管成本可能上升

雙隨機檢查模式的實施可能導致監管成本上升，這是一個不可忽視的問題。相對于傳統的定期檢查方式，雙隨機檢查需要建立更為復雜的信息庫和監管系統，以支持隨機抽查和匹配。這一系統的建設和維護涉及技術、人力和財力的投入，從而可能使監管機構面臨更高的經濟壓力。隨機性和公開性的要求意味著監管機構需要不斷更新和完善相關技術手段，以確保隨機性的真實性和有效性。此外，為了使監管更加公正，監管機構需要不斷提高監管人員的專業水平，確保隨機抽查和檢查過程的合理性。這些方面的投入無疑會導致監管成本的上升。同時，社會單位在適應雙隨機檢查時，也需要增加內部管理的投入。

2.4? 難以應對不同行業差異

雙隨機檢查模式在應對不同行業差異方面存在一定的困難。不同行業的特點和安全風險各異，而雙隨機檢查的制度化可能難以靈活應對這些差異。一些高風險行業可能需要更為嚴格和專業化的檢查方式，而一些低風險行業則可能受到了不必要的過度監管。由于模式本身的制式性，可能難以滿足各行業在安全管理上的個性化需求。行業之間的差異性可能導致監管機構在執行雙隨機檢查時面臨困擾，難以為每個行業量身定制合適的檢查標準。這一問題可能影響到檢查的實際效果和適用性，使得雙隨機檢查在一些特定行業中難以取得理想的監管效果。

3 雙隨機檢查模式在社會單位消防監管中的優勢

3.1? 提高監管效率

雙隨機檢查模式在社會單位消防監管中的突出優勢之一是其能夠顯著提高監管效率。傳統的定期巡查方式存在時間和人力資源的浪費，而雙隨機檢查模式通過引入隨機性，使監管機構能夠更加靈活地選擇被檢查的社會單位，從而避免了預先通知導致的整改行為。這樣一來，監管機構能夠更迅速、更全面地覆蓋更多的社會單位，有針對性地關注那些潛在風險較高的區域和行業。提高監管效率不僅表現在頻次上，還體現在監管的深度和廣度上。通過隨機選擇被檢查的社會單位，監管機構能夠更加全面地了解社會單位的真實狀況，而不受到事先通告的影響，這有效地減少了單位可能采取的表面整改行為，使監管更具針對性和實效性。

3.2? 強化隨機性

強化隨機性是雙隨機檢查模式的核心特征之一，也是其在社會單位消防監管中的獨特優勢。隨機性的引入使得監管更具客觀性和公正性，避免了傳統監管中對一些大型企業或熟悉單位的過度偏重。通過強化隨機性，監管機構能夠擺脫事先通告和預期，真實地反映社會單位在平時的消防管理水平。強化隨機性的優勢還在于其能夠在監管中形成壓力測試。社會單位無法事先得知何時會接受監管，這迫使他們在日常管理中始終保持高度的消防安全意識。這種不確定性對社會單位而言是一種推動力，激勵其在常態下保持良好的消防安全狀態，而不是僅僅在監管臨近時進行短期整改。通過強化隨機性，監管機構也能更好地發現和解決社會單位的潛在問題。

3.3? 降低舞弊風險

傳統的定期巡查方式容易受到社會單位的預先準備和應對，從而導致監管結果的失真。而雙隨機檢查模式的引入有效地降低了舞弊風險，使得社會單位難以事先掌握監管計劃，從而減少了舞弊的可能性。通過隨機選擇被檢查的社會單位以及檢查時采用的隨機手段，監管機構打破了被監管單位事先獲知檢查信息的可能性，這使得社會單位難以預知監管的具體內容和時間，減少了其進行表面整改和欺騙性準備的機會。因此，雙隨機檢查模式通過降低舞弊風險，提高了監管的真實性和可信度。此外，強調隨機性的檢查模式也降低了監管人員被社會單位影響的可能性。在傳統監管中，一些社會單位可能通過各種手段影響監管人員，以獲得更寬松的監管過程及結果。而雙隨機檢查模式的不可預測性使得監管人員更難受到外部干擾，有助于保持監管的獨立性和客觀性。

3.4? 社會單位合規性的提升

雙隨機檢查模式對社會單位消防合規性的提升起到了積極的作用。通過隨機性的引入，社會單位在整體上感受到了更強烈的監管壓力，因此更傾向于自覺加強消防安全工作，提升合規性水平。其一，社會單位在雙隨機檢查模式下面臨不確定性，意味著他們需要時刻保持良好的消防管理狀態，而不僅是在即將接受監管時進行短期整改，這種全時段、全方位的自我管理有助于社會單位建立穩固的消防管理體系，提高合規性水平。其二，社會單位在不斷面對隨機性的檢查中逐漸意識到，僅僅滿足最低合規標準是遠遠不夠的。為了應對各種潛在的檢查內容，社會單位需要更全面、更深度地落實消防安全措施，這種主動提升自身安全管理水平的過程不僅有利于規范社會單位的行為，也促使其在日常經營中更加注重消防安全[1]。

4 雙隨機檢查模式在社會單位消防監管中的應用分析

4.1? 行業差異對檢查模式的影響

雙隨機檢查模式的應用在不同行業中產生了顯著的影響，其中行業差異是一個不可忽視的因素。在一些高風險行業如化工、建筑等，行業差異可能導致監管機構需要更加嚴格的隨機檢查模式，以確保社會單位在高風險環境中的安全性。相反，在一些低風險行業，可以采用更為靈活的檢查方式，以確保監管的高效性和不過度干預。行業差異還涉及技術水平和安全標準的不同。在高科技行業，社會單位可能需要遵循更嚴格的技術規范，因此雙隨機檢查模式可能需要更專業化的監管人員和更復雜的檢查手段，而在傳統制造業等行業，可能需要更注重實地檢查和操作流程的監管方式。

4.2? 雙隨機檢查模式在事故預防中的效果

雙隨機檢查模式在事故預防方面展現出了顯著的效果，特別是通過其獨特的隨機性和不可預測性。首先，雙隨機檢查模式的不確定性迫使社會單位始終保持高度的事故防范意識。社會單位無法事先獲知檢查的具體時間和內容，因此必須在日常經營中時刻保持對事故風險的關注，這種長期的自我管理和監管壓力有助于提高單位對事故預防的實際投入和實際效果。其次，通過強化隨機性，雙隨機檢查模式有助于揭示社會單位的潛在問題，從而在事故發生之前就進行及時干預。傳統的定期巡查可能會在事故發生后才暴露問題，而雙隨機檢查模式則更容易在事故潛在風險階段就及時發現，從而采取有效的預防措施[2]。最后，由于社會單位難以預測檢查時間和內容，他們更傾向于在常態下保持良好的事故預防體系，而非臨時性的整改，這有助于社會單位建立起穩健的事故預防體系，減少了整改后事故預防效果的短暫性。

4.3? 檢查模式在提升社會單位安全文化方面的作用

雙隨機檢查模式在提升社會單位安全文化方面發揮了積極作用。首先，不可預測的檢查模式強調了安全的日常性和全員參與。社會單位在時刻面臨可能的檢查時，不再將消防安全監管僅僅看作一次性的整改任務，而是將其融入日常管理中，這種全員參與的意識有助于構建起一個更為緊密的安全團隊，推動安全文化的內化和深入人心。其次，通過強化隨機性，檢查模式打破了過去一些單位對于“監管周期”的依賴，這使得社會單位更加注重在日常經營中建立起長期穩定的安全文化，這種長期、全周期的安全文化建設有助于社會單位在整體上提高對消防安全的關注度，形成持續不斷的安全管理機制[3]。最后，社會單位在實際操作中逐漸認識到，安全文化不僅僅是為了滿足監管要求，更是為了維護自身員工的生命安全和財產安全，這種安全文化的轉變不僅促使社會單位主動落實消防安全措施，也在員工中培養了更強烈的安全意識。

5 結束語

基于雙隨機檢查模式的社會單位消防監管展現出顯著優勢，提高了監管效率、強化了隨機性，降低了舞弊風險，有效推動了社會單位的整體消防安全水平提升。盡管社會單位對不確定性表達了一些擔憂，但這一監管模式在事故預防中取得了顯著效果。未來，應更加關注各行業的差異，借助先進科技手段進一步提升監管的精準度和智能化水平，以實現更安全、穩定的社會環境。

參考文獻

[1]李曉博.社會轉型期完善單位消防監督管理模式研究[J].百科論壇電子雜志，2021（5）：161.

[2]高明宇.消防監督“雙隨機，一公開”監管模式的實踐與思考[J].中國科技縱橫，2020（21）：97-98.

[3]谷云仟.淺析“雙隨機，一公開”消防監管模式下的消防監督工作[J].經濟技術協作信息，2021（26）：83-84.