全國統一大市場促進城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展的理論邏輯、關鍵堵點與政策因應

摘要：黨的二十大報告指出：“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。”城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現代化強國的內在要求，也是實現共同富裕的本質要求，構建全國統一大市場是推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的重要條件。在邁向高質量發(fā)展新階段的背景下，我國正處于經濟體制轉型和城鄉(xiāng)結構轉變的關鍵時期，必須將全國統一大市場與城鄉(xiāng)要素市場結合思考，準確把握二者的內在理論邏輯和實踐路徑有助于深化對社會主義市場經濟規(guī)律的認識。當前，我國城鄉(xiāng)之間土地、勞動力、資本、數據要素市場化改革進程存在滯后，市場在城鄉(xiāng)要素配置的決定性作用有待于提升，城鄉(xiāng)二元制結構與統一大市場建設存在矛盾。因此，應加快推進城鄉(xiāng)土地要素市場化改革，推動城鄉(xiāng)勞動力要素市場一體化建設，推動資本市場普惠鄉(xiāng)村振興，培育城鄉(xiāng)統一數據要素市場賦能各類要素向農業(yè)農村集聚，向新質生產力集聚。破除各類要素市場在城鄉(xiāng)區(qū)域間的多軌運行和分割，推動各類要素市場制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進，實現城鄉(xiāng)要素市場有機融合發(fā)展。

關鍵詞：全國統一大市場；城鄉(xiāng)要素市場；經濟循環(huán)；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合

一、引言

黨的二十大報告指出：“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。”[1]統一的要素市場是暢通國內經濟循環(huán)提升經濟運行效率的關鍵。統一大市場的內涵在于在全國范圍內建設制度規(guī)則統一的市場機制，實現市場的要素與資源市場，商品和服務市場以及市場監(jiān)管高水平統一，并通過社會分工與充分競爭的基礎上實現規(guī)則一致、政策統一、執(zhí)行協同的全國一體化市場運行體系[2]。構建全國統一大市場其本質在于實現各類生產要素和資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動，降低各類經營主體生產、加工、物流成本，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域市場壁壘，推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。當前，我國存在城鄉(xiāng)二元結構關系阻礙城鄉(xiāng)之間的各類生產要素自由流動，區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的要素和資源市場建設滯后的問題。農業(yè)基礎仍然薄弱，“大國小農”仍是我國現代農業(yè)發(fā)展繞不開的現實，發(fā)展不平衡不充分的問題在農村體現最為直接。因此，建設高水平統一大市場有助于打通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)堵點，提升農業(yè)農村現代化和城鄉(xiāng)一體化水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。應充分利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動各類要素市場的連接與合作，著力破解城市對農村資源要素的單向“虹吸”效應，加快構建體現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)融合體制機制，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、平等交換，實現各類市場要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的暢通和高效配置。

近年來，學界圍繞全國統一大市場促進城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展開展的研究主要集中在三個方面。一是關于全國統一大市場促進城鄉(xiāng)融合方面，姚毓春[3]認為制約全國統一大市場推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵在于缺少統一、完善的要素市場，應推動農村地區(qū)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。王蒙燕[4]認為隨著我國數字經濟快速發(fā)展，數字鄉(xiāng)村、數字農業(yè)建設方興未艾，應加快建設全國統一數據要素市場，提高城鄉(xiāng)之間數據要素的使用范圍，避免城鄉(xiāng)“數字鴻溝”日益擴大。佟大建[5]提出完善城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化建設是實現城鄉(xiāng)公共服務資源融合發(fā)展的基礎，財政政策要加強對農村市場基礎設施建設的投入。周密[6]分析了構建全國統一大市場與促進雙循環(huán)的邏輯框架，提出提升市場平衡性，應成為全國統一大市場的目標，要積極提高農民收入水平，促進農民消費能力的提升，充分挖掘農村消費空間，釋放消費活力，促進城鄉(xiāng)經濟內部良性循環(huán)。二是關于全國統一大市場建設促進鄉(xiāng)村振興方面，胡漢輝[7]通過結合2003—2022年我國省級面板數據，分析了全國統一大市場對鄉(xiāng)村振興的影響機制，提出構建全國統一大市場要打破城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的封閉循環(huán)，實現全國范圍商品要素流通和城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，以創(chuàng)新思維發(fā)展數字農業(yè)，推動更多的數字農產品進入消費市場，實現農村經濟高質量發(fā)展和農民增收。三是關于統一大市場促進城鄉(xiāng)要素市場一體化建設方面，高帆[8]提出構建城鄉(xiāng)一體化的全國統一大市場需要堅持市場導向為核心，城鄉(xiāng)要素市場化改革有利于實現各類要素資源優(yōu)化配置，實現需求擴展效應、地區(qū)協同效應以及收入增加效應。廖成中等[9]提出城市市場要積極吸引農村要素和資源，打造城鄉(xiāng)協調——市場分工——共同富裕的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。陳仆[10]認為資本要素市場是影響國內統一大市場建設的關鍵因素，要積極發(fā)揮市場機制在促進城鄉(xiāng)資本要素市場一體化建設作用，通過普惠金融、小額信貸、助農貸款等方式推動資本要素下鄉(xiāng)，發(fā)揮資本融通和資源配置的作用。都陽[11]提出各區(qū)域要建設統一勞動力要素市場，引導各類勞動力資源自由流動，實現科技、信息、數據要素從城市流向農村，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入人才“活水”。

綜上所述，對全國統一大市場和城鄉(xiāng)市場一體化建設的相關研究正不斷豐富，已有文獻側重全國統一大市場對促進鄉(xiāng)村振興、雙循環(huán)以及城鄉(xiāng)公共服務一體化建設的作用和運行機制研究，但對全國統一大市場如何有效促進城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展的機制，以及城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展過程中存在的哪些關鍵堵點有待進一步深化。鑒于此，本文從要素市場這一全國統一大市場建設的關鍵著手，明確全國統一大市場促進城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展的理論邏輯，分析當前制約城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展的主要問題，將全國統一大市場的“關鍵點”與城鄉(xiāng)融合的“發(fā)力點”有機結合，提出在全國統一大市場背景下促進城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展的政策方案。

二、全國統一大市場促進城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展的理論邏輯

構建統一大市場推動城鄉(xiāng)要素與資源的雙向流動，既是理論問題又是實踐問題。在我國特色社會主義市場經濟由大到強轉變的過程中，城鄉(xiāng)要素市場發(fā)揮著基礎性作用，通過全面厘清全國統一大市場與城鄉(xiāng)要素市場的邏輯關系，有助于明確暢通市場循環(huán)的路徑和方法，推動現代市場經濟體系更加多元化和靈活化，實現要素資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，實現現代市場經濟體系的自立自強和高質量發(fā)展。

（一）全國統一大市場促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置

各類生產要素能否有序順暢流動，直接關系到經濟體系運轉效率，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的要素市場能夠有效提升城鄉(xiāng)各類要素的生產效率，打通經濟循環(huán)過程中生產、分配、流通、消費、投資的堵點，進一步挖掘農村市場空間，擴大城鄉(xiāng)一體化市場規(guī)模。農村與城市是構成國民經濟體系的基礎，隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，尤其是在數字經濟高速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)之間生產要素存在更高頻度、范圍更廣的互動關系。如何實現城鄉(xiāng)要素有效互動和自由流動？關鍵在于要加快要素價格市場化改革，市場價格作為反映要素和資源稀缺性的重要標志，企業(yè)生產和個人往往基于邊際收益比較進而做出經濟決策。隨著市場化改革不斷深入，農民在生產和經營中對土地、資金、技術、勞動等要素的自主配置權不斷提高，農村耕地流轉過程中的勞動力工資、土地租金和金融信貸等價格信號在要素配置的市場調節(jié)中不斷加強。打造全國統一大市場有利于實現要素價格的市場化改革，有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的要素空間流動和產業(yè)多元化拓展[12]。通過建設城鄉(xiāng)統一要素市場，有利于實現要素價格透明、信息公開透明，發(fā)揮現代物流對于經濟循環(huán)的效率提升，保障城鄉(xiāng)供應鏈安全穩(wěn)定，為打造一體化城鄉(xiāng)產業(yè)鏈提供支撐[13]。

（二）全國統一大市場促進城鄉(xiāng)要素市場一體化

統一大市場具有“一體化”屬性，其內在要求在于全國市場是一個統一整體，實現內部良性循環(huán)和有效競爭，防止城鄉(xiāng)、區(qū)域市場分割，提高資源配置效率。區(qū)域發(fā)展不平衡是制約全國統一大市場構建的重要因素。當前，我國存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題具體表現在三個方面。一是東、中、西部發(fā)展差異仍然較大，各類資源和生產要素不斷從中西部經濟落后地區(qū)流入東部省份。二是南北經濟社會發(fā)展差異較大。2023年我國國內生產總值中，南方占比約65%，北方僅為35%，且呈現資源、人口、技術等要素加速向南方流動的趨勢。三是同一區(qū)域不同城市發(fā)展水平差異較大，資源配置效率決定生產要素的空間分布，生產要素趨向于流向資源配置效率高的區(qū)域。各地區(qū)中心城市、省會城市的“虹吸”效應導致區(qū)域內存在地區(qū)資源、要素市場、公共服務等差別較大的問題。馬克思曾指出：“空間是一切生產和一切人類活動所需要的要素。”[14]建設全國統一的大市場政府需要充分考慮各地區(qū)的地理、空間和區(qū)域資源稟賦，推動各區(qū)域生產資料和商品要素順暢流動。在數據要素方面，數字要素作為統一大市場建設的重要組成部分，在推動城鄉(xiāng)市場融合方面具體表現在生產和消費兩個環(huán)節(jié)。在生產領域，通過大數據云計算、區(qū)塊鏈技術的加持，避免城鄉(xiāng)市場分割所產生的信息不對稱、資源配置不合理的問題，數字農產品企業(yè)可以通過互聯網平臺將鄉(xiāng)村生產的各類農產品及時加工和銷售，實現線上線下相結合，滿足城市對于農產品的多元化需求；在消費領域，數字技術在城鄉(xiāng)市場的應用有助于暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，數字技術在城鄉(xiāng)市場中打破了原有受地域和時空的限制，實現更大范圍的資源配置，通過數字技術的應用為城鄉(xiāng)一體化供銷市場搭建了銷售平臺。

（三）全國統一大市場促進城鄉(xiāng)消費市場擴大

構建全國統一大市場與各類市場主體需求和消費水平密切相關。統一大市場的基礎是消費市場的統一，通過利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢刺激內需增長從而提升國內市場需求水平，擴大消費群體的基數，提高農村生產資料生產率和價值，提高農

村地區(qū)財政收入和涉農企業(yè)盈利能力，實現農村

地區(qū)收入增長效應。隨著地方政府財政收入增加，各類經營主體盈利能力不斷增強，進一步刺激城鄉(xiāng)居民的消費需求，進而驅動國內需求層次的躍升和需求規(guī)模的擴大。消費是驅動經濟快速增長的引擎，是暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會的關鍵因素，是促進經濟發(fā)展的重要動力，同時也是國民經濟提振的重要力量。隨著人民群眾對美好生活的需要不斷提高，高水平消費需求對產業(yè)結構的轉型升級提出了更高要求。2022年中共中央、國務院發(fā)布《關于加快構建全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“以高質量供給創(chuàng)造和引領需求，使建設超大規(guī)模的國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”[15]。現階段，我國居民消費能力與發(fā)達國家相比仍然較低，其主要原因是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導致的農民收入較低，以及相關公共資源和社會保障水平較低，導致農民又具有較高的邊際儲蓄傾向，不利于消費市場發(fā)展。2023年7月，國家發(fā)改委制定《關于恢復和擴大消費的措施》提出，要大力促進農村消費，通過開展綠色產品下鄉(xiāng)，推動特色產品進城，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善農村電子商務和快遞物流配送體系等方面挖掘農村消費市場潛力。通過構建統一大市場有利于挖掘農村消費潛力，實現城市產品供給與農村市場需求均衡發(fā)展。同時，通過建設城鄉(xiāng)融合的要素市場，一方面有利于提高居民收入流動性，形成收入對消費的帶動作用；另一方面，通過市場擴大規(guī)模效應，滿足居民消費擴大化，有利于在動態(tài)中實現城鄉(xiāng)需求擴展。近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長，城市居民收入增長速度相對較快。隨著城市化進程加速，城市經濟快速發(fā)展，帶動了城市居民收入的增長。農村產業(yè)結構調整和農村經濟發(fā)展，促進了農村居民收入的增加。農村居民收入來源日趨多元化，除農業(yè)收入外，工資性收入、財產性收入等比重逐漸增加（見表1）。此外，城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高，消費結構逐步升級。隨著農村互聯網、現代物流等基礎設施的完善，為城鄉(xiāng)居民提供了更加便捷、豐富的消費選擇。城鄉(xiāng)居民消費更加多元化和個性化，對高品質商品和服務的需求增加，進而形成了高水平城鄉(xiāng)市場動態(tài)對接。因此，統一大市場建設對于促進城鄉(xiāng)融合要素市場起著雙向互補、相輔相成的作用。

（四）全國統一大市場促進城鄉(xiāng)共同富裕

構建全國統一大市場的歸旨在于通過要素有序暢通，擴大中等收入群體規(guī)模，促進共同富裕。在全國統一大市場背景下“共同富裕”的內涵具有“實踐路徑多元化”“覆蓋內容全面化”“觀察視角動態(tài)化”和“組群差異合理化”的特征。構建全國統一大市場不僅需要實現各類要素和資源的優(yōu)化配置，同時也需要各類市場主體和居民具有較高的收入水平和消費能力。要素生產率決定各類市場微觀主體的收入水平和盈利水平，隨著統一大市場的建立，推動了城鄉(xiāng)之間的土地、勞動力、資本等各類要素和資源的配置擴展，為各類市場微觀主體和個人收入增加奠定了基礎。當前，我國農村居民收入水平還有待于進一步提升，隨著城鄉(xiāng)要素市場的改革和完善，農民對各類生產要素配置將擁有更多的自主權。隨著我國城鎮(zhèn)化建設正不斷向縱深發(fā)展，大量農村勞動力進入城市實現了非農化就業(yè)，不僅提高了農村居民的收入水平，也為進城務工人員提供了更為多元化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇以提高收入。同時，通過構建統一大市場還有利于提高政府財政收入，各級政府（尤其是中、西部地區(qū)）通過投資基礎設施降低交易成本，提高了本地公共服務、社會保障水平，通過地方政府的轉移支付進一步解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的就業(yè)、醫(yī)療、教育失衡問題。近年來，中央相繼實施一系列強農、惠農政策提出了鄉(xiāng)村振興、數字鄉(xiāng)村、農業(yè)強國和“千萬工程”等戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興關鍵在于產業(yè)興旺，實現農業(yè)現代化以及城鄉(xiāng)居民的共同富裕，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，同時也是堅持以人民為中心的中國式現代化歸旨所在。在后疫情時代，我國經濟逐步復蘇，城市的生產生活秩序逐步恢復，農民工進城的規(guī)模逐漸擴大（見表2）。大量因疫情返鄉(xiāng)或滯留農村的農民工重新踏上了進城務工的道路，隨著企業(yè)恢復生產如電子商務、快遞物流等行業(yè)在疫情后繼續(xù)保持增長勢頭，增加了對勞動力的需求，為農民工提供了新的就業(yè)機會。各地政府為了促進經濟復蘇和就業(yè)穩(wěn)定，出臺了一系列政策支持和引導農民工進城務工，幫助農民工更好地適應城市生活和就業(yè)市場。因此，在后疫情時代，我國農民工進城規(guī)模呈現反彈趨勢。通過構建統一勞動力要素市場，有利于推動城市現代服務業(yè)、先進制造業(yè)與現代農業(yè)深度融合，打造現代農業(yè)產業(yè)體系，促進農村各類產業(yè)向價值鏈高端延伸，有助于提升地方政府的財政能力和農民收入水平，推動城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三、全國統一大市場促進城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展的關鍵堵點

實現城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展是構建全國統一大市場的必然要求，在傳統城鄉(xiāng)二元結構的影響下，構建全國統一大市場進程中遭遇了多重挑戰(zhàn)，表現為相關法規(guī)制度的一致性不足、各類生產要素流通不暢以及地方保護主義與市場分割現象的持續(xù)存在，城鄉(xiāng)一體的要素市場化改革仍相對滯后，農村地區(qū)的資源和要素向城市單向流動，部分農村地區(qū)農村產業(yè)“空心化”問題尤為突出，這些因素對市場機制的有效運行構成了明顯阻礙。

（一）勞動力要素市場單向流動，城市勞動力市場尚未面向鄉(xiāng)村開放

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。勞動力作為建設統一大市場的核心要素在各類生產要素中具有生產效率高、流動性強的特點。在城鄉(xiāng)勞動力市場建設過程中，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差異是導致我國勞動力要素市場單向流動的首要原因。城市經濟以工業(yè)、服務業(yè)等現代化產業(yè)為主導，這些產業(yè)往往能提供更高的工資水平和更好的工作環(huán)境。相反，農村經濟以農業(yè)為主，其勞動生產率和經濟效益相對較低。因此，為了追求更高的收入和更好的生活，農村勞動力有向城市轉移的強大動力，隨著農村勞動力不斷涌向城市促進了城市建設和經濟現代化發(fā)展，但這種流動是一種單向流動模式，即農村勞動力向城市流動而非相反，導致了城鄉(xiāng)差距日益拉大。另外，受傳統城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)之間存在的戶籍與公共服務體系等制度性壁壘，致使農村勞動力向城市流轉存在較高的流動成本，農村勞動力進入城市實現非農化流轉雖在一定程度上增加了農民的工資收入，但卻導致了城鄉(xiāng)勞動生產率落差加劇，不利于鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現代化。高素質勞動力更傾向于向城市發(fā)展，而農業(yè)生產領域則可能面臨技術人才短缺的問題，城市服務業(yè)和制造業(yè)對低技能勞動力的需求量大，加劇了農村剩余勞動力向城市的集中流動。加之農村勞動力在流向城市后難以獲得與城市勞動力均等的勞動權益和社會保障，農村勞動力向城市流動過程中存在農民由農村流入城市務工而非定居的“半城鎮(zhèn)化”現象。同時，近年來，我國勞動力市場內部存在不同行業(yè)農民工收入差距較大的問題，主要表現在一些高技能、高需求的行業(yè)農民工收入較高，而一些傳統行業(yè)、低技能行業(yè)的農民工收入相對較低，高技能、高需求行業(yè)的農民工收入增長速度較快（見表3），而低技能、低需求行業(yè)的農民工收入增長緩慢，部分勞動力需求量大的服務行業(yè)，會提高工資水平。而在一些存在勞動力供過于求的行業(yè)，農民工為了獲得工作機會選擇接受較低的工資。因此，需要政府通過提供更多教育和培訓機會、提高農民工的技能、就業(yè)補貼等措施來縮小不同行業(yè)間的收入差距。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施和全國統一大市場建設的日趨完善，農村勞動力勢必進一步向城市轉移，勞動力要素市場將仍然存在長期單向流動的問題，需要通過綜合施策，改革戶籍和社會保障制度、平衡城鄉(xiāng)基礎設施資源分配引導城鄉(xiāng)勞動力要素雙向、有序流動。

（二）城鄉(xiāng)資本要素市場發(fā)展不平衡，“金融雙軌”制約城鄉(xiāng)融合

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景之下，我國城鄉(xiāng)資本要素市場發(fā)展不平衡的現象可以從以下幾個方面展開。首先，土地制度差異與資本流動受限。城市土地為國家所有，使用權可以通過市場交易，而農村土地所有權屬于集體，雖然農民擁有承包權、經營權和收益權，但流轉相對受限，導致農村土地難以有效轉化為資本參與市場流通，限制了城鄉(xiāng)資本要素的平等交換和優(yōu)化配置。其次，資本流向問題。金融體系的發(fā)展重心長期偏向城市，農村地區(qū)的金融市場發(fā)育程度較低融資渠道狹窄，信貸資源稀缺。各類商業(yè)銀行等金融機構對農村地區(qū)的信貸投放較少，農村小微企業(yè)和農戶貸款難、貸款成本高問題突出，不僅阻礙了農業(yè)現代化進程，也限制了農村資本市場的培育和發(fā)展，進而導致城市金融機構存在“下鄉(xiāng)難”的問題，各類涉農銀行和信貸機構與分散化農戶交易成本較高，導致城市金融機構缺少開展涉農金融激勵。鄉(xiāng)村企業(yè)與城市企業(yè)相比在融資渠道和成本、企業(yè)規(guī)模方面存在劣勢，農村經營主體存在財務能力較差、經營規(guī)模較小以及缺乏融資擔保等突出問題，在金融信貸資源總量固定的前提下各商業(yè)銀行往往會選擇城市國有企業(yè)，存在城鄉(xiāng)“金融雙軌”問題。此外，由于城鄉(xiāng)資本回報率差異導致各類金融機構從農村吸收存款往往大于對農村地區(qū)所發(fā)放的貸款，抑制了城市資本向農村資本流入。雖然近年來國家出臺了一系列鄉(xiāng)村普惠金融相關政策，但金融資源流向中西部農村地區(qū)及其對產業(yè)改造影響仍較為薄弱，商業(yè)資本對于農村小農戶的驅動作用影響較小。同時，農民獲取金融資源方式單一，農戶所掌握相關金融、保險信息及政策法規(guī)有限，主要采取民間借貸和農信社來獲取資金，農村地區(qū)的資本市場尚未充分發(fā)育，缺乏有效的股權交易平臺、風險投資基金、農業(yè)保險及農產品期貨市場等多元化的投融資工具，使得農村資本要素的市場化運作困難重重，導致金融資本的營利導向與農業(yè)所承擔糧食安全和生態(tài)安全的社會功能存在一定的矛盾。此外，部分地區(qū)政府為扶持本地企業(yè)發(fā)展，在財政補貼政策和信貸優(yōu)惠待遇方面出現了針對性的差異化實施，即對本地區(qū)的本土企業(yè)給予了相較于外地同類企業(yè)更為優(yōu)厚的支持措施，這種區(qū)域性的保護行為明顯加劇了市場的分割狀態(tài)，不利于形成公平競爭和資源優(yōu)化配置的統一國內市場環(huán)境。因此，城鄉(xiāng)金融資本市場如何普惠鄉(xiāng)村振興和農民增收實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是亟待解決的難題。

（三）城鄉(xiāng)土地要素市場分割，制約全國統一大市場建設

促進城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置是構建統一大市場的內在要求。當前我國城鄉(xiāng)土地要素市場存在的主要問題表現為以下幾方面。第一，我國現階段實施的土地資源的配置方式上仍然沿用計劃配置方式即城市土地所有權為國家所有，農村土地所有權歸集體所有，城鄉(xiāng)土地用地指標由國家和村集體進行分配，缺少土地要素市場運行機制，存在信息不對稱、交易平臺不健全、流轉程序復雜等問題，限制了農村土地資源的優(yōu)化配置和高效利用，使得城鄉(xiāng)土地市場未能實現有效的融合。第二，土地要素市場存在二元分割問題，城鄉(xiāng)土地要素市場改革在一定程度制約了城鄉(xiāng)土地要素市場融合發(fā)展。一方面，農村土地的定價機制更多受到政策和集體決策的影響，缺乏有效的市場機制來反映真實的土地價值；另一方面，農村地區(qū)土地市場存在使用權與所有權相分離，農業(yè)用地與商業(yè)用地相分離，導致城鄉(xiāng)土地要素市場分割形成“級差地租”，難以直接流轉為城鎮(zhèn)國有土地。城市土地市場則相對更為開放和活躍，而農村地區(qū)的土地流轉受到較多限制。第三，農村土地供給難以與城鎮(zhèn)土地需求有效對接，部分地區(qū)在農民土地轉讓的過程中，地方政府往往具有較強的介入，雖一定程度上給地方政府帶來“土地財政”，但存在農民土地補償較低的問題，應注意防止土地過度集中、農村貧富差距拉大的問題。第四，部分地方政府出于經濟發(fā)展、財政收入等考慮，在土地資源配置中傾向于向城市傾斜，而對農村土地市場的改革和發(fā)展投入不夠，導致城鄉(xiāng)土地資源配置失衡。盡管我國已經開展土地承包經營權的確權登記發(fā)證和土地流轉市場的建設等，但在實際操作中，由于法律法規(guī)的限制和地方政府政策的不一致性，農村土地市場的發(fā)展依然受限。因此，由于土地要素市場機制不健全，相關配套法律規(guī)范不完善，導致農民進入城市后會擔心自身的土地及相關利益能否保留，盡管大量農村人口進入城市生活，但仍選擇保留農村戶口和土地。據國家統計局數據顯示，截至2023年底，全國城鎮(zhèn)常住人口近9.20億，城鎮(zhèn)化率超65%，而城市戶籍人口為6.41億，占總人口的45.41％，二者相差近2.8億人，大量在城市務工的農民長期處于人戶分離狀態(tài)。同時，當前我國農村宅基地總面積約為1.7億畝，占農村集體建設用地的54％，空閑和閑置用地面積約達3 000萬畝以上，宅基地低效閑置問題突出，大量宅基地長期處于閑置或低效利用狀態(tài)，不利于搭建起城鄉(xiāng)統一、競爭有序的建設用地市場，需要持續(xù)深化土地制度改革，加強城鄉(xiāng)之間的信息交流與合作，普及土地法規(guī)和使用政策，確保城鄉(xiāng)土地資源平等參與市場競爭。

（四）城鄉(xiāng)數據要素市場壁壘突出，數字鴻溝制約城鄉(xiāng)融合

十八大以來，國家發(fā)改委、農業(yè)農村部、交通運輸部等多部門相繼出臺了一系列大數據平臺建設方案，但各部門之間缺少統籌協調，在數據要素管理上存在條塊分割，影響數據要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)間的自由流動，制約了統一的數據要素市場建設。制約我國城鄉(xiāng)數據要素融合發(fā)展的主要原因是城鄉(xiāng)數據市場壁壘問題，以及數據要素賦能城鄉(xiāng)要素市場融合作用較小和各類數據企業(yè)同質化競爭的問題。具體有以下原因：第一，城鄉(xiāng)在數據基礎設施的建設上存在顯著差異。城市地區(qū)通常擁有先進的信息通信技術、高速互聯網接入和完善的數據中心，為數據要素的收集、傳輸和處理提供了堅實的基礎。然而，農村地區(qū)在數據基礎設施方面相對滯后，互聯網接入速度慢、覆蓋不全，數據收集和處理能力有限，這種基礎設施發(fā)展的不均衡直接導致了城鄉(xiāng)數據要素市場之間的壁壘。雖然部分地區(qū)大數據交易中心已建成，但缺少城鄉(xiāng)統一規(guī)劃和管理，區(qū)域大數據交易中心賦能農村地區(qū)的物流、價格、生產、要素轉讓的作用仍有待加強。第二，我國涉農產業(yè)的信息服務整合能力相對較弱，缺乏統一的信息服務平臺和有效的信息整合機制。導致信息資源分散、重復建設、信息孤島等問題的存在，難以滿足涉農產業(yè)對信息服務的多樣化需求。中西部地區(qū)農業(yè)生產數字化水平明顯落后東部，且進展緩慢；地區(qū)之間的農業(yè)農村數字化差距存在進一步拉大的風險，城鄉(xiāng)間的“數字應用鴻溝”仍十分突出。農村地區(qū)由于信息技術教育資源匱乏，農民的數據技能和現代技術運用水平相對較低，難以充分利用和開發(fā)數據資源，這種技能和知識差距加劇了城鄉(xiāng)在數據要素市場上的不平等地位。第三，在數據安全方面，隨著數據作為生產要素的價值不斷增長，數據安全和隱私保護問題也日益突出。城市地區(qū)由于擁有更完善的安全技術和管理體系，能夠更好地保護數據安全和用戶隱私，而農村地區(qū)在這方面相對薄弱，面臨更大的數據泄露和隱私侵犯風險。這種安全的不平衡也構成了城鄉(xiāng)數據要素市場之間的壁壘，需要加強涉農數據基礎設施建設，推動數據產權制度改革，提升農村數據應用能力等方面綜合施策，促進城鄉(xiāng)數據要素市場的深度融合與協調發(fā)展。

四、全國統一大市場促進城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展的政策因應

構建全國統一大市場要以化解多種要素市場分割為核心，加強頂層設計，實現“全國一盤棋”，實現區(qū)域、城鄉(xiāng)聯動。隨著全國統一大市場建設的日趨完善，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的市場壁壘、流通壁壘、貿易壁壘正逐漸消融，應結合各地區(qū)實際發(fā)展特點，重點從土地、勞動力、資本、數據等關鍵要素入手，破除要素市場分割和多軌運行，完善要素市場規(guī)則制度，打通制約要素循環(huán)的關鍵堵點，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。聚焦“現代化大農業(yè)”建設，推動農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)融合乘數效應，構筑現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）推進土地要素市場化改革，打通土地要素流動壁壘

構建全國統一大市場，促進城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置。首先，應統籌管理增量與存量建設用地，加強農村集體經營性建設用地的管理和改革，優(yōu)化宅基地制度，并加大土地征收的監(jiān)管力度，完善城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤節(jié)余”機制，推動補充耕地指標的跨區(qū)域交易規(guī)范化。“提低增減掛鉤”政策在扶貧攻堅過程中提供了重要資金保障，對保護農業(yè)耕地面積，保障農民收入發(fā)揮了重要作用，隨著扶貧攻堅任務完成，對土地政策應調整為減少政府干預，實現市場為主導的土地要素市場化改革。其次，完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，積極建設開放、競爭的農村承包經營權市場和城鄉(xiāng)建設用地使用權市場兩個土地市場。黨的十八大以來，雖然中央出臺一系列政策指導健全城鄉(xiāng)土地要素市場融合發(fā)展，但在實際土地的交易、流轉過程中仍然存在稅費較高、城鄉(xiāng)土地轉讓受限的問題，需要制定統一的市場準入條件、交易方式和規(guī)則、定價機制、收益分配方式和政府監(jiān)管方式。同時，應推動土地要素市場與資本要素市場的協同發(fā)展，引導金融機構進入農村，提高農村資本回報率，實現農村內生金融與外部金融的有機結合，注意防止國土資源利用的負外部性，確保農地農用，將土地要素流轉的收入用于土地生產經營本身，保護耕地紅線，保障糧食安全和生態(tài)環(huán)境的保護和修復。此外，要根據實踐需要深入推動土地“三權分置”改革，促進農村經營性建設用地直接入市，建設性用地在全國范圍內重新配置。支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，提升建設用地使用效率和土地使用集約化程度。在建設統一大市場的背景下，統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，逐步提升區(qū)域縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。進一步優(yōu)化縣域產業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系，通過產業(yè)政策、金融、土地市場協同作用，促進新型農業(yè)經營主體與農戶形成利益聯合鏈條，保障農民合法權利和收入，提高政府財政收入，實現城鄉(xiāng)土地市場暢通有序，土地資源高效利用。

（二）推進城鄉(xiāng)勞動力要素市場一體化，引導勞動力要素合理有序流動

構建全國統一大市場應打破城鄉(xiāng)勞動力流動壁壘，推動完善城鄉(xiāng)間勞動力雙向流動機制。《意見》指出：“健全統一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。”[15]一方面，要注重打破區(qū)域行政壁壘，推進戶籍制度改革，完善城市落戶積分制度，將農民的土地要素、資本要素、經營收入等納入落戶考核體系，推動勞動力要素與其他要素相結合。積極引導勞動力要素在更大范圍內合理有序流動，著力提高勞動力市場化配置效率，提升建設用地使用效能及土地集約化利用水平。另一方面，要積極引導不同城市立足資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的產業(yè)體系，提升城市就業(yè)承載力，完善各項配套制度，保證農民在城市享受均等的公共服務和資源，促進農村轉移人口市民化和城市勞動力下鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)融合是一個雙向流動過程，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的內在要求，要堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，科學務實地培育鄉(xiāng)村產業(yè)，通過產業(yè)發(fā)展促進農民增收，利用數據要素，以市場為導向做好“土特產”文章，健全農產品優(yōu)質優(yōu)價機制，培育龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈和供應鏈，提升價值鏈，完善聯農帶農機制，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。通過產業(yè)升級提高農村對城市勞動力的吸引力，探索教育、科技、物流、畜牧養(yǎng)殖、現代服務等各類人才參與鄉(xiāng)村振興的人才下鄉(xiāng)方式。通過“千萬工程”理念，堅持規(guī)劃引領，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協調，實現高起點規(guī)劃、高品質建設，鼓勵城市下鄉(xiāng)人才開展好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生產經營，為城市下鄉(xiāng)勞動力提供創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展機遇，保證城市勞動力在農村同樣享受城市福利待遇。逐步淡化戶籍制度與醫(yī)療、教育、社會保障附著關系，吸引有志于投身鄉(xiāng)村建設的城市人才和駐村干部、科技特派員、返鄉(xiāng)大學生等各類人才投入鄉(xiāng)村振興，確保勞動力要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。

（三）推進資本要素市場化配置，提高金融普惠鄉(xiāng)村振興能力

建設全國統一大市場需進一步加強資本市場制度建設，推動多層次資本市場健康發(fā)展。城鄉(xiāng)融合的資本要素市場本質在于金融資本在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置，實現金融資本普惠鄉(xiāng)村振興。具體來說可以從以下幾方面著手：第一，通過構建城鄉(xiāng)統一的金融市場。形成城鄉(xiāng)間資本要素高效配置機制。政府要不斷完善落實金融普惠鄉(xiāng)村振興各項政策，積極引導金融機構進入農村地區(qū)，利用普惠金融工具引導城鄉(xiāng)資本市場合理流動和配置，滿足農業(yè)、農民開展各類生產活動的資金需求，實現金融普惠，加強金融基礎設施的現代化建設和功能升級，通過降低農村市場主體融資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體農戶生產經營注入金融動力。第二，發(fā)揮財政資金引導作用。建立城鄉(xiāng)融合金融監(jiān)管機構，搭建城鄉(xiāng)資本一體化金融平臺，建立以城市為主導的金融監(jiān)管機構，明確資本下鄉(xiāng)的使用方式和監(jiān)管方案，利用金融大數據平臺加強對各類下鄉(xiāng)金融機構開展有效的金融監(jiān)控，對下鄉(xiāng)資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張，侵害農民利益。第三，積極發(fā)揮政府對資本要素的監(jiān)督作用。通過鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定金融企業(yè)投資預期、降低交易成本，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，吸引資本到本地區(qū)投資。各級政府應加強區(qū)域統籌規(guī)劃，完善頂層設計制度，注重提高農村、物流、倉儲、交通、網絡等基礎設施建設，引導各類企業(yè)在農村生產經營，提高鄉(xiāng)村產業(yè)對資本要素的吸引力和承載力，提高鄉(xiāng)村產業(yè)的投資報酬率和資本回報率，以資本要素推動農村地區(qū)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，吸引更多城市金融資本流向農村、農業(yè)，實現“三農”金融服務專業(yè)化建設。

（四）加快發(fā)展數據要素市場，發(fā)揮數據要素優(yōu)勢

數字經濟快速發(fā)展的時代背景下如何以數據要素連接城鄉(xiāng)要素市場，如何建立全國統一的數據要素大市場是打破城鄉(xiāng)融合壁壘的重點。《意見》中指出：“要加快培育數據要素市場，推動數據資源開發(fā)利用。”[15]應建立健全數據領域交易流通、開放共享等基礎性制度。破除城鄉(xiāng)市場壁壘，提升數據共享能力，加快推動數據資源開發(fā)利用。積極探索數據要素與土地要素、勞動力要素、資本要素、技術要素的融合機制，提高數據要素應用價值和計算效率。強化數據要素市場統籌規(guī)劃，各地應積極建設規(guī)則統一、公開高效、城鄉(xiāng)一體的大數據交易中心。方便各類城鄉(xiāng)市場主體、農戶高效掌握農業(yè)生產相關的數據資源、供求狀況，通過進一步釋放數據要素價值，提升數據與農業(yè)現代化的融合能力，實現以數據要素的乘數效應，推動農業(yè)新質生產力的形成，實現城鄉(xiāng)經濟高質量融合發(fā)展。此外，還應加快構建數據基礎制度體系，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快建立全國統一數據交易服務體系和交易規(guī)則，制定數據要素使用標準和相關法律，發(fā)揮數據交易市場在服務標準、交易規(guī)則的監(jiān)督管理作用，逐步規(guī)范各類數據交易。需要注意的是，建立數據要素市場要建立風險預警機制和數據產權保護機制，完善數據交易的事前防御機制，加強對鄉(xiāng)村涉農數據信息的保護，制定相應法律規(guī)范保證數據安全和隱私保護，構建數據領域的流通交易基礎性法規(guī)體系。推動數據資源的開放共享政策實施，深度挖掘數據潛能，孕育數字經濟新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)以及創(chuàng)新模式。在此基礎上，還要進一步強化社會監(jiān)督作用，在數據交易過程中實現公開、透明，避免在數據交易過程中存在違法、違規(guī)問題，確保數據要素市場安全。

（五）加快培育農業(yè)新質生產力，推動農業(yè)數字化升級

農業(yè)科技工作應突出應用導向，加快現代科技與農業(yè)生產經營成果轉化，加快推進農業(yè)生產經營的智能化。通過利用信息技術打通農業(yè)資源、環(huán)境、生產和管理數據的壁壘，通過對各類信息進行整合分析，以數據指導農業(yè)生產智能化運營，實現全程的無人化操作和智能化管理。利用現代農業(yè)智能系統進行灌溉、施肥，以保護土地資源和生態(tài)環(huán)境。政府應運用政策手段激勵高校和科研院所與涉農企業(yè)、數字企業(yè)開展合作，對農業(yè)大數據平臺、農業(yè)機器人等進行設備研發(fā)和技術攻關。在數字經濟快速發(fā)展背景下，深化鄉(xiāng)村電商發(fā)展，以電商為紐帶接入各種服務于鄉(xiāng)村的資源，激活數字鄉(xiāng)村建設的潛能，積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，積極推動農業(yè)生產數字化改造，打造現代智慧農場、現代智慧牧場，通過智能設備在農業(yè)生產中的應用，推動現代農業(yè)生產實現數字化轉型，以鄉(xiāng)村數字經濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展助力城鄉(xiāng)產業(yè)數字化融合轉型。同時，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，城市應積極引導農業(yè)生產企業(yè)通過利用現代生物技術加強對智能農業(yè)機械裝備的研發(fā)，實現數字信息技術與農業(yè)機械設備集成創(chuàng)新。優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)科技資源共享服務體系，強化技術交易市場的制度建設與效能提升，進一步健全知識產權評估、流轉和交易機制，以充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，構筑新時代的發(fā)展競爭優(yōu)勢。發(fā)揮城市數字產業(yè)優(yōu)勢，利用數字技術聚焦農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)推動品種培優(yōu)，品質提升，引導城市相關產業(yè)如電子商務、社交媒體、銀行金融等下沉鄉(xiāng)村，更好地服務于農村經濟現代化、信息化建設，積極發(fā)展休閑旅游、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、養(yǎng)生保健、綠色觀光等新型經濟業(yè)態(tài)，以促進城鄉(xiāng)融合，積極利用短視頻、移動互聯網等網絡新媒體探索數字網絡與農業(yè)經營相融合的新模式。此外，應結合“新農村”發(fā)展特點，在既定資源稟賦約束下，強化科技驅動，突出產業(yè)急需和應用導向，加大核心技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動，提高農業(yè)設施裝備現代化水平，推進農業(yè)機械化、智能化發(fā)展。

綜上所述，實現中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，基礎在人才，關鍵靠改革，核心在科技。推進全國統一市場建設既需要久久為功，不斷創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展也要堅持系統思維、底線思維，科學謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局，積極摒除導致市場分割和限制公平競爭的各類地域性政策，遏制各地區(qū)在招商引資過程中的市場壁壘和不良競爭。依托于高效和創(chuàng)新的政策體系，吸引高品質的企業(yè)投資，為區(qū)域經濟發(fā)展注入活力[16]。以數字鄉(xiāng)村建設為著力點，加快培育農業(yè)新質生產力，以數字化賦能農業(yè)生產、加工、物流、倉儲效率，打通各類生產要素堵點[17]。各級政府部門在政策制定上要堅持一體設計、協同并進的發(fā)展理念，積極學習和借鑒先進發(fā)達國家和地區(qū)的先進經驗、先進做法，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓城鄉(xiāng)居民共享全國統一市場建設下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展所帶來的改革紅利，不斷實現人民群眾對美好生活的需要。

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責任編輯：管仲

The Theoretical Logic， Key Blocking Points and Policy Responses of the Unified National Market to Promote the Integrated Development of Urban and Rural Factor Markets

Gu Xiangjun

（School of Marxism， Heilongjiang University， School of Marxism， Harbin University， Harbin 150080， China）

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China proposed to adhere to the integrated development of urban and rural areas and facilitate the flow of urban and rural factors. The integrated development of urban and rural areas is an inherent requirement of a modernized powerful country and essential for achieving common prosperity. Building a unified national market is an important condition for promoting high-quality development of urban-rural integration. Against the background of moving towards a new stage of high-quality development， China is currently in the critical period of the transformation of economic system and urban-rural structure. It is necessary to combine the unified national market with the urban-rural factor market， and grasp the inherent theoretical logic and practical path of the two to deepen our understanding of the laws of socialist market economy. At present， there is a lag in the market-oriented reform process of land， labor， capital， and data elements between urban and rural areas in China. The decisive role of the market in the allocation of urban and rural factors needs to be improved， and there is a contradiction between the urban-rural dual system structure and the construction of a unified national market. Therefore， it is necessary to accelerate the market-oriented reform of urban and rural land factors， promote the integration of urban and rural labor factor markets， promote the inclusive rural revitalization of capital markets， cultivate a unified data factor market for urban and rural areas， empower various factors to gather in agriculture and rural areas， and gather in new quality productivity. It is proposed to break down the multi-track operation and segmentation of various factor markets between urban and rural areas， promote the coordination of various factor market systems in policy orientation and mutual promotion in implementation， and achieve the organic integration and development of urban and rural factor markets.

Key words： unified national market; urban and rural factor markets; economic cycle; rural revitalization urban rural integration

[基金項目]2023年黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目（項目編號：23JYC255）。

[作者簡介]顧相君（1986-），男，黑龍江大慶人，博士研究生，講師，研究方向：馬克思主義勞動理論。