基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)提升發(fā)展的路徑探析

摘要：本文結(jié)合近年基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)改革情況，對基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)在管理水平和檢測能力方面存在的典型問題進行研究，深入剖析根源，并從檢驗檢測機構(gòu)強化機構(gòu)主責主業(yè)、深化自身能力建設(shè)、加強上下交流合作三方面提出具體的對策措施，以期促進其機構(gòu)能力不斷提升，實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測機構(gòu) 提升發(fā)展 能力建設(shè)

糧食安全是國之大者，關(guān)乎國家民生以及經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是國家的重大政治問題、經(jīng)濟問題、民生問題、社會問題，也是人民群眾對美好生活向往的重要發(fā)展基礎(chǔ)。在習近平總書記提出了“四個最嚴”要求后，糧食流通領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策連續(xù)修訂出臺，國家糧食質(zhì)量安全管理和風險監(jiān)測體系不斷完善。基層糧食質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)作為糧食安全風險監(jiān)測的主力軍，在發(fā)現(xiàn)糧食安全突出問題、超標糧風險監(jiān)測處置等環(huán)節(jié)發(fā)揮了不可替代的重要作用。因此，認真貫徹落實好相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于糧食安全工作的各項要求，不斷加強和改進監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)和運行管理，持續(xù)提升糧食監(jiān)測水平，對于有效保障糧食安全、增強人民群眾獲得感，進而推動糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，都是十分必要的。

一、發(fā)展背景

檢驗檢測產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年高速發(fā)展，不僅成為了國家高技術(shù)服務業(yè)、科技服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，而且在2017年2月國家發(fā)改委公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》中已將其列為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[1]，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到了一個新的高度。截至2022年底，我國檢驗檢測機構(gòu)達5.2萬家，實現(xiàn)營收超4200余億元，已發(fā)展成為全球增長最快最具潛力檢測市場，是我國創(chuàng)新與發(fā)展、構(gòu)建質(zhì)量強國的重要抓手[2]。在實施科技創(chuàng)新發(fā)展、推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何加快提升基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)的能力成為了新時期的重點發(fā)展任務。

基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)職能主要有幾個方面：一是本區(qū)域新收獲糧食的質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報以及原始樣品傳遞轉(zhuǎn)送;二是儲備糧出入庫的收購監(jiān)測和庫存監(jiān)測;三是開展為農(nóng)為企技術(shù)服務;四是參與事故調(diào)查和應急處理等專項監(jiān)測職能。因此，需要在細致分析基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，深入思考檢驗監(jiān)測能力短板，積極開展檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，才能有效進行第三方公正檢測、仲裁、質(zhì)量鑒定[3]，為糧食行政管理部門開展糧食監(jiān)督抽查工作提供技術(shù)方案和咨詢服務，在服務糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障地方糧食安全方面作出積極貢獻。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）監(jiān)測項目整體覆蓋面偏少

基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)可檢項目主要集中于常規(guī)質(zhì)量檢驗、儲存品質(zhì)檢驗、食品安全檢驗等傳統(tǒng)類別。同時，在上述產(chǎn)品類型當中，可檢項目的具體參數(shù)尚不能覆蓋全部參數(shù)，食品污染物檢測、農(nóng)藥殘留檢測、真菌毒素檢測等只能檢驗部分參數(shù)。在新興熱點領(lǐng)域方面，轉(zhuǎn)基因成分、致病菌篩查、食用功效檢測等檢驗項目均不具備，相關(guān)產(chǎn)品檢測能力仍有待加強。

（二）檢驗監(jiān)測發(fā)展條件匹配不足

基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)受經(jīng)費、人員等方面限制，儀器設(shè)備更新滯后，小型設(shè)備多、大型設(shè)備少;陳舊設(shè)備多、新型設(shè)備少;普通設(shè)備多、高端設(shè)備少的“三多三少”狀況明顯;實驗室多處于糧庫之中，環(huán)境條件較差，場地規(guī)模有限，較難達到檢驗檢測實驗室認證認可標準的要求;加之人員隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展能力不足。一般縣級機構(gòu)只有5人左右，對本地糧食企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和科技攻關(guān)項目落地支撐不足，不利于機構(gòu)和人員的長遠發(fā)展。

（三）職業(yè)工作壓力顯著增大

由于人員結(jié)構(gòu)不平衡，在職人員數(shù)量偏少，在體系運行過程中承擔了多重角色。隨著各個部門監(jiān)督監(jiān)管力度不斷加大，個人承擔的職業(yè)風險顯著增加，加之在應對各條線的檢查工作、制作各類臺賬資料占據(jù)了較多的工作時間，職工疲于應對各類檢查和問題整改，對核心業(yè)務的開展，產(chǎn)生了較大影響。由于體制機制限制，基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)和晉升空間有限，隨著員工工作年限的積累，在技能水平得到提升的同時相應崗位職級職務不能得到晉升，一定程度影響員工主觀能動性，進而對工作的積極性產(chǎn)生不利影響。

三、發(fā)展路徑

黨的十八大以來，檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)歷了一系列改革，并取得了明顯的成效。通過改革實踐積累了三種改革形式，一是整建制合并進入綜合檢驗檢測中心，主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)管部門;二是繼續(xù)保留事業(yè)單位建制成為糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)，主管部門仍為糧食行政部門;三是由相關(guān)國有公司注資成立市場化運作的檢驗檢測公司。在現(xiàn)有的發(fā)展格局下，基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)應充分明確自身發(fā)展定位，提升機構(gòu)運行水平，充分調(diào)動人員能力，打造專業(yè)技術(shù)品牌，實現(xiàn)基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展和提升。

（一）強化糧食監(jiān)測預警，準確定位發(fā)展方向

1. 加強法律法規(guī)宣貫。近年來，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、國家市場監(jiān)管總局頒布修訂了一系列強化糧食質(zhì)量安全工作的法律法規(guī)和部門規(guī)章，強化了開展糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測的系統(tǒng)性和規(guī)范性。基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)必須加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹工作，豐富完善培訓教材和監(jiān)管部門執(zhí)法案例庫，對法律法規(guī)重要變化條款，以案釋法、深入解讀，增強從業(yè)人員法律意識，堅守安全底線，規(guī)范檢測行為，確保出具真實有效的檢測數(shù)據(jù)和分析報告，為行政監(jiān)管服務提供堅實保障。

2. 嚴格依法開展監(jiān)測。糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)承擔著依法監(jiān)測檢驗的職責，檢測結(jié)果是糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法的重要依據(jù)。新修訂的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》對檢驗監(jiān)測的法律責任作了明確規(guī)定，要堅持職業(yè)操守，依法依規(guī)開展檢驗監(jiān)測工作。在日常工作發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全風險情況時，應及時報告所在地糧食行政管理部門，并積極配合開展風險調(diào)查和事故處置工作，充分體現(xiàn)基層機構(gòu)風險預判的技術(shù)優(yōu)勢和監(jiān)督抽檢的裁決作用。

3. 精準科學督導服務。根據(jù)屬地管理原則，完善糧食質(zhì)量安全督導機制。由糧食行政管理部門牽頭，指定轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)對糧食承儲企業(yè)進行技術(shù)督導。根據(jù)國家標準和文件要求，對糧食出入庫檢驗等重點環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，定期開展技術(shù)培訓和考核工作。對檢驗技術(shù)薄弱的承儲企業(yè)開展結(jié)對幫扶工作，由糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)進行培訓考核，真正將技術(shù)服務工作落到實處，促進轄區(qū)內(nèi)糧食承儲企業(yè)均衡發(fā)展。

（二）強化綜合能力建設(shè)，促進機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

1. 注重培養(yǎng)人才素質(zhì)。選派技術(shù)人員參加學習培訓，強化新上崗人員培訓考核，強化對檢測標準、實驗操作、質(zhì)量控制要求等內(nèi)容的專項培訓，嚴格人員考核機制。積極參加技能競賽活動，營造“以賽促練、以練促學、以學促能、以能促干”的工作氛圍。加大培訓資金投入，重視前沿技術(shù)引進，遴選技術(shù)骨干，通過外部高端業(yè)務培訓，提升業(yè)務技術(shù)水平。加強國內(nèi)外交流合作，積極參與標準制定、設(shè)計研發(fā)、技術(shù)研究和驗證評價工作，引導檢測人員向知識型、技能型、創(chuàng)新型方向發(fā)展。

2. 完善更新設(shè)備管理。加大資金投入，引進先進檢驗技術(shù)，強化相關(guān)配套設(shè)施，推動檢測儀器設(shè)備更新?lián)Q代。根據(jù)實驗室儀器設(shè)備的使用時間、環(huán)境條件、維護方式等因素，制定保養(yǎng)計劃，建立維護記錄。對儀器設(shè)備定期開展檢定/校準、期間核查，保持儀器設(shè)備準確有效運行。定期組織開展設(shè)備培訓，聘請儀器設(shè)備應用工程師開展儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)、使用技巧等技術(shù)培訓，全面提高人員儀器設(shè)備的使用和維護能力。

3. 有效運行質(zhì)量體系。深入落實檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價等文件要求，制定多層次管理體系制度，并對管理體系運行中的文件進行審核、批準、標識、發(fā)放、管理、修訂和廢止等有效管理。統(tǒng)籌檢驗監(jiān)測業(yè)務工作，加大崗位交流協(xié)作，加快凝聚工作合力，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化崗位分配，進一步明確職責分工，實現(xiàn)定崗定職定責。注重人員能力培養(yǎng)，定期開展業(yè)務培訓，加強管理體系學習，全面提高適崗水平。規(guī)范體系運作細節(jié)，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，合理規(guī)避可控風險，減少隱性風險積累，推動體系順暢運行。

4. 積極參與能力驗證。能力驗證是國際通行、國內(nèi)通用的判斷檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力的標尺，也是市場監(jiān)管部門的重要技術(shù)監(jiān)管手段和推動檢驗檢測行業(yè)能力提升的有效措施。基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)要積極參與主管部門組織的能力驗證工作，為開展仲裁檢驗等重點工作積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，同時也是檢驗質(zhì)量體系結(jié)果有效性的重要手段，在機構(gòu)建設(shè)、評價體系、成果提煉等方面科學反映機構(gòu)整體水平。進一步完善體系工作機制，使日常檢驗監(jiān)測工作更加專業(yè)化、規(guī)范化、體系化，充分發(fā)揮能力驗證在實踐中的指導作用。

5. 積極完善用人機制。合理規(guī)劃人員發(fā)展路徑，持續(xù)開展人才隊伍建設(shè)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員高級職稱比例。針對人員不足的現(xiàn)狀，通過勞務派遣、崗位交流、人員返聘等工作機制，不斷增加人才來源渠道。不斷優(yōu)化人才適配程度。針對不同監(jiān)管部門要求，開展技術(shù)和管理復合型人才培養(yǎng)，圍繞檢驗監(jiān)測核心技術(shù)業(yè)務，完善人員能力綜合提升，滿足機構(gòu)長遠發(fā)展需求。同時，從同行業(yè)的上級部門引入培訓、學習，不斷提升人員素質(zhì)和工作水平，持續(xù)增加人才知識儲備，切實解決實際工作中的問題。提高人員激勵措施，通過組織部門爭取，逐步完善人員崗位設(shè)置，提高人才待遇保障，吸引人才、留住人才。

（三）強化上下合作交流，營造協(xié)作互助的發(fā)展環(huán)境

1. 健全監(jiān)管工作機制。隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查制度的推行，糧食質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管任務不斷增加，監(jiān)管工作難度也不斷加大。由于質(zhì)量檢驗工作業(yè)務范圍精、專業(yè)程度高、檢查頻次多，給糧食監(jiān)管帶來較大的挑戰(zhàn)。在日常實踐過程中，糧食行政管理部門與糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)應積極探索組建業(yè)務精、能力強、素質(zhì)高的技術(shù)專家隊伍，強化問題導向，共同參與專項監(jiān)督檢查活動，從專業(yè)角度發(fā)現(xiàn)問題，提出可行性整改措施，指導檢查企業(yè)閉環(huán)整改。

2. 搭建交流合作平臺。目前，隨著糧食改革的不斷深入，各地改革的深度有所不同，各機構(gòu)發(fā)展水平不盡相同，業(yè)務界限更加清晰。上下級機構(gòu)應完善法規(guī)政策解讀，加強技術(shù)業(yè)務對接，更好服務行政監(jiān)管。同級機構(gòu)應加強業(yè)務交流，積極探索項目合作，促進機構(gòu)之間技術(shù)進步，實現(xiàn)優(yōu)勢技術(shù)互補，塑造核心競爭優(yōu)勢。與此同時，結(jié)合自身發(fā)展實際，積極調(diào)整業(yè)務范圍，積極發(fā)展合作伙伴，共同進步、合作共贏。

3. 推向區(qū)域一體化發(fā)展。隨著檢驗檢測認證服務業(yè)不斷發(fā)展，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)改革發(fā)展不會止步。基層機構(gòu)要善于運用創(chuàng)新思維，改善既有發(fā)展模式，推動檢測技術(shù)向著“快速化、高精度、自動化”等方向發(fā)展，推動機構(gòu)向?qū)I(yè)化、集約化和一體化發(fā)展。基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)必須上下齊心，求同存異，統(tǒng)籌各方力量，以監(jiān)測/檢驗、技術(shù)咨詢、風險評估等專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展成為區(qū)域監(jiān)測方案的制定方、檢驗技術(shù)標準/規(guī)范的領(lǐng)頭羊，充分發(fā)揮傳統(tǒng)項目的優(yōu)勢，突出重點項目，創(chuàng)新科技項目，全面建設(shè)區(qū)域糧食特色檢測監(jiān)測一體化專業(yè)公共科技信息綜合服務平臺，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強綜合實力，逐步實現(xiàn)機構(gòu)能級躍升。

結(jié) 語

基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)作為保障糧食安全、保護人民群眾生命健康的重要技術(shù)部門，是促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，要科學、客觀、精準識別制約發(fā)展的短板，深度剖析原因，抓住國家對糧食安全工作高度重視的大好發(fā)展機遇，大力加強機構(gòu)改革創(chuàng)新，不斷提高裝備水平、人員技能水平和糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力，為地方糧食安全保駕護航。糧食行業(yè)主管部門既要嚴格落實相關(guān)政策要求，堅持問題導向，加強執(zhí)法監(jiān)管，也要放大格局，拓寬視野，多方面促進基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)提升能力，不斷完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管政策措施，共同促進和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)、檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]國家發(fā)展改革委.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告（2017年第1號）.[EB/OL].

https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/gg/201702/t20170204_961174_ext.html？eqid=ccda7c2e0004b0b2000000026463acf8，2017-01-25/2023-11-28.

[2]國家市場監(jiān)督管理總局.2022年全國檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計報告[R].北京：國家市場監(jiān)督管理總局，2023.

[3]張艷云.基層綜合性檢驗檢測機構(gòu)服務能力提升探討[J].科技創(chuàng)新導報，2019，16（14）：235-236.

項目基金：東吳技能大師工作室項目。

作者簡介：姚晶（1987—），男，高級工程師，研究方向為糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測。