埃莉諾·拉斯伯恩和英國家庭津貼運動

摘要：埃莉諾·拉斯伯恩是英國家庭津貼運動的領導者，致力于為家庭中的母親們爭取津貼，進而提高婦女的家庭地位。她于1917年10月創立家庭資助委員會，并利用改組后的家庭資助協會宣傳家庭資助思想。在兩次世界大戰期間，她通過廣泛而深入的宣傳活動促使家庭資助思想得到了社會各界的理解與支持，之后，又緊跟兒童貧困問題調整家庭津貼運動的目標，以期在兒童貧困問題上落實家庭津貼計劃。在第二次世界大戰的推動與社會支持的浪潮下，拉斯伯恩繼續開展政治活動并堅持家庭津貼的給予對象必須是母親。1945年6月15日《家庭津貼法案》的正式通過，標志著拉斯伯恩組織領導并為之堅持奮斗了近三十年的英國家庭津貼運動終于獲得了成功。

關鍵詞：英國；埃莉諾·拉斯伯恩；家庭津貼；女權主義

中圖分類號：K561.4文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）07-0075-04

Eleanor Rathbone and British Family Allowances Movement

Zhang Yu

（Suzhou University of Science and Technology， Suzhou 215000）

Abstract： Eleanor Rathbone was a leader in the British Family Allowances Movement， working to fight for family allowances for mothers in the home and thereby improving the status of women in the family. She founded the Family Endowment Committee in October 1917 and used the reorganized Family Endowment Association to promote the family endowment thought. During the two world wars， she promoted the family endowment thought through extensive and intensive campaigns to gain the understanding and support of all sectors of society， and later adjusted the goals of the Family Allowances Movement to follow the issue of child poverty， with a view to implementing the family allowance program on the issue of child poverty. Under the impetus of the Second World War and the wave of social support， Rathbone continued her political activism and insisted that family allowances must be given to mothers. The formal passage of the Family Allowance Act on June 15， 1945 marked the success of the British Family Allowances Movement， which Rathbone had led and fought for nearly thirty years.

Keywords： UK; Eleanor Rathbone; Family Allowance; Feminism

埃莉諾·拉斯伯恩（以下簡稱拉斯伯恩）女士（Eleanor Rathbone，1872—1946年）是英國一位杰出的女權主義者。她出生在利物浦一個熱衷于慈善事業的家族，在家庭環境的熏陶下，有著強烈的社會責任感。1893年，她進入牛津大學薩默維爾學院（Somerville College，Oxford）學習，畢業后專注于為婦女爭取權利的女權主義運動，并為此奮斗一生。領導英國家庭津貼運動，是她一生中最有意義的功績之一。

英國家庭津貼運動是由拉斯伯恩領導、眾多女權組織參與，為家庭中的母親們爭取家庭津貼的女權主義運動。它開始于1917年，結束于1945年，長達28年之久。這場運動不僅提升了英國女性在家庭和社會中的地位，建立了每周向擁有兩個及以上子女的母親發放津貼的家庭津貼制度，同時也為第一次世界大戰后英國的女權主義運動尋找到兩性平權道路發展的新方向，豐富和發展了女權主義運動的理論與實踐。英國家庭津貼運動的成功，離不開拉斯伯恩為此付出的長達近三十年的努力。

目前國內學界關于拉斯伯恩的介紹大多內嵌于西方女權主義的歷史發展研究中，關于英國家庭津貼運動，楊輝的《挑戰與變革：1917—1945年的英國家庭津貼運動》一文從家庭政策的視角對英國家庭津貼運動進行了系統且全面的考察，此外主要是零碎的敘述。國外學界對拉斯伯恩和英國家庭津貼運動有著較為豐富的介紹與研究。這些研究大多聚焦于拉斯伯恩的生平，以及英國社會福利政策的建立與發展等方面，在拉斯伯恩和英國家庭津貼運動間的關聯方面仍有探討的余地。有鑒于此，筆者利用已有的學術研究成果，考察了拉斯伯恩與英國家庭津貼運動之間的關聯，以期對拉斯伯恩在英國家庭津貼運動過程中的領導作用有一個較為全面和深刻的認識。

一、埃莉諾·拉斯伯恩創立家庭資助委員會

拉斯伯恩發起并領導英國家庭津貼運動的緣由，在某種程度上是受到了第一次世界大戰期間英國的戰時分居津貼制度的啟發。

在第一次世界大戰爆發之初，英國民眾的反戰愛國情緒非常高漲，但突如其來的戰爭攪亂了人們原先平靜的生活。大量男性應召入伍，導致丈夫和妻子兩地分居，并間接使男性養家糊口模式的家庭陷入貧困的窘境。為保障入伍軍人家屬的生活，政府為入伍軍人家庭實施了一項戰時分居津貼制度。在1914—1918年間，根據入伍軍人的等級及其后方的家庭規模，給不同的家庭發放不同額度的分居津貼，即家庭中母親所需撫養的孩子越多，分居津貼的額度就越高。

這項分居津貼制度在實施初期，英國戰爭部委托知名的慈善組織士兵和水手家庭協會（SSFA）代為負責軍人家屬的身份資格核實、津貼管理與發放等事務。作為SSFA的一員，拉斯伯恩在戰爭期間參與分居津貼的管理與發放事宜。1917年3月，拉斯伯恩在《經濟雜志》（The Economic Journal）上發表了一篇題為《婦女服務的報酬》（The Remuneration of Women’s Services）的文章。在文中，拉斯伯恩認為，婦女的服務不僅僅存在于工業生產領域，身為人母的婦女承擔著家庭中養育子女的重擔，她們在家庭中的服務也應被視為工作。并且，作為“養家糊口者”的男性“是把收到的工資用于家庭還是用于自己的‘樂趣’，這完全取決于他的善意”[1]。因此，她表示，婦女理應根據其作為妻子和母親的獨特身份而得到她們服務的報酬，而這種報酬可以以家庭津貼的方式由國家進行資助。在拉斯伯恩看來，戰時的分居津貼制度正是“世界上國家資助母親的最大規模實驗”[1]。

到1917年10月，拉斯伯恩開始嘗試把《婦女服務的報酬》中的模糊想法付諸實踐。她與志同道合的女權主義者一同創立了家庭資助委員會（The Family Endowment Committee），以討論可實行的家庭津貼計劃，這是英國家庭津貼運動的開端。

1918年，拉斯伯恩和家庭資助委員會的成員們提出了一項國家資助母親的提案，并以多數票贊成建立全國性的家庭津貼制度。委員會的成員們強調：“很少有人意識到，女性在經濟上對男性的習慣性依賴是如何漸漸地、悄無聲息地侵蝕她的個性，阻礙她的發展，并遏制她的思想的。”[2]她們提議為全國的每一位母親提供每周12先令6便士的津貼，為她們的第一個孩子提供每周5先令的津貼，為之后出生的孩子提供每周3先令6便士的津貼，且至少覆蓋5歲以下的孩子，并最好到他們14歲[3]23-24。

二、埃莉諾·拉斯伯恩宣傳家庭資助思想

二十世紀二十年代，家庭資助委員會的成員大多是受過高等教育且有一定社會地位的中產階級人士，隨著成員人數的逐漸增加，該委員會改組為家庭資助協會（Family Endowment Society）。

到1924年，拉斯伯恩關于家庭資助的思想已經具體化，同年她出版了專著《被剝奪繼承權的家庭：對家庭資助的懇求》（The Disinherited Family：A Plea for the Endowment of the Family）。在該書中，拉斯伯恩認為以男性養家糊口者為基礎的“家庭工資”理論有意將妻子和孩子看成男性的被撫養者，但事實上是不到一半的成年男性能支撐一個家庭。“因為‘家庭工資’將這樣一個最低標準建立在所謂的兩個成年人和三個孩子的‘平均’家庭上，這對沒有建立家庭的成年男性來說是一種浪費，同時也不能充分保障到擁有三個以上孩子的家庭。”[4]20在此基礎上，她提出并呼吁在社會和經濟政策中盡可能地應用“家庭資助”的原則。該原則根據不同規模家庭的需要，對傳統的工資制度進行改革，用“家庭津貼”取代原有的“家庭工資”，在向所有工人支付單一的成人工資（adult wage）外，定期向所有家庭的母親及其子女支付政府津貼。拉斯伯恩相信，“家庭資助”原則給家庭和家庭中的女性帶來了一種希望，使每一個家庭都能獲得一定的生活物資保障。同時，她堅持家庭津貼應當支付給母親，這既是對母親在家庭中付出的認可，幫助她們解決經濟依賴問題，也有利于提升已婚婦女的家庭地位。但是需要明確的一點是，拉斯伯恩并沒有提出或制定任何一個可付諸實施的家庭津貼計劃。她認為國家資助原則下的家庭現金津貼制度是最理想的，但短期內會更容易在私營企業內或是職業群體中實行家庭津貼計劃[4]312-314。

拉斯伯恩利用改組后的家庭資助協會廣泛地宣傳這一家庭資助思想。她明確表示，家庭資助協會現階段的目標是——收集有效信息，傳播家庭資助的思想，促進社會各界對家庭津貼的討論，并適時采取行動，爭取社會各界的理解和支持，以期踐行家庭資助思想。她領導家庭資助協會先后在教師、公務員等職業群體和教育、政府部門中宣傳家庭資助思想。通過多次發表演講，出版書籍、小冊子等不斷地免費發放給各個政治團體組織，以及通過協會成員撰寫文章并刊登在報紙、期刊等公眾讀物上的方式，來擴大家庭資助思想的影響力。與此同時，在拉斯伯恩的領導下，家庭資助協會雖采取非政黨政策，但積極對黨派團體和議會進行游說，并吸納有影響力的公眾人物和尋求男性政治同盟合作。時任倫敦經濟學院（London School of Economics）院長的威廉·貝弗里奇（William Beveridge，以下簡稱貝弗里奇）正是協會想要吸納的人才之一。在雙方多次的通信后，貝弗里奇同意加入協會，并逐漸成為家庭津貼運動的堅定支持者。

當時，在煤炭工業經濟危機的背景下，拉斯伯恩將煤炭工業作為家庭資助協會宣傳的突破口。1924—1927年間，家庭資助協會向煤炭工業協會、礦工工會及其各分會贈送了大量《采礦業家庭津貼》的小冊子，向礦區的礦工學院和圖書館贈送了100本《被剝奪繼承權的家庭》，并在各礦區進行巡回演講，與礦工工會討論家庭津貼如何緩解煤炭工業危機的問題[3]32，礦工和礦主們對此表現出極大的興趣和熱情。與此同時，家庭資助協會積極游說由赫伯特·塞繆爾（Herbert Samuel）爵士擔任主席的皇家煤炭工業委員會，并提交了在煤炭工業改革計劃中納入家庭津貼的建議。令拉斯伯恩欣喜的是，貝弗里奇也被任命為塞繆爾委員會的成員之一。然而，即使貝弗里奇促使委員會在最終報告中加入了一項關于家庭津貼的建議，以確保煤炭工業減薪的順利進行，但這仍遭到了煤礦工會會員的反對。

到二十世紀二十年代末，在拉斯伯恩領導的家庭資助協會的多渠道宣傳和呼吁下，家庭資助思想得到了社會各界的廣泛討論，家庭津貼運動初期的目標得以實現。

三、埃莉諾·拉斯伯恩調整運動目標

二十世紀三十年代，因受到1929—1933年經濟大危機的沖擊，失業率迅速攀升，工人階級多子女家庭的貧困問題更加嚴重。博伊德·奧爾（Boyd Orr）等社會學家的調查表明，低工資和失業是工人階級家庭貧困的主要原因，強烈建議政府對工人階級大家庭進行某種形式的經濟資助[5]。與此同時，長期呈下降趨勢的人口出生率在1933年降到了最低點，這不由得引起人們的恐慌。由醫生、營養學家等組成的調查團體在對兒童的健康和飲食進行了大量的調查后發現，兒童的成長環境和營養狀況堪憂，尤其是在貧困地區。

在多重社會矛盾的交織下，拉斯伯恩決定調整家庭津貼運動的目標，將家庭津貼與兒童貧困問題相結合，以期在兒童貧困問題上使家庭津貼計劃得到落實。1934年初，她成立了兒童最低生活保障委員會CMC（Children’s Minimum Council），成員大多來自家庭資助協會。CMC與家庭資助協會聯系密切，且沿用了家庭資助協會的活動與宣傳策略。拉斯伯恩自信地稱CMC代表了數百萬民眾的心聲。

在拉斯伯恩的領導下，CMC進行了家庭兒童貧困的調查研究，并在1934—1939年期間，向英國衛生部、教育部、勞動部等政府部門多次提交備忘錄。同時，拉斯伯恩還率領、派遣代表團積極游說政府部門，旨在確保官方承認兒童貧困的程度，并引入適當的家庭津貼支持，以及實物形式的家庭資助。拉斯伯恩認為，家庭津貼能有效解決家庭兒童貧困問題，且提供額外的牛奶與食物等實物形式的家庭資助，能夠在不影響工資水平和失業津貼關系的情況下保障母親和兒童的健康。然而，CMC提出的要求和建議都被政府拒絕了。即便如此，拉斯伯恩仍是竭盡所能地去擴大活動的范圍，影響公眾輿論。她領導CMC繼續出版大量的小冊子，在各處舉行會議，并向新聞界發送信件和文章，號召有影響力的公眾人物參與。到1939年年底，陸續有少部分企業和機構踐行了家庭津貼計劃。

四、埃莉諾·拉斯伯恩對津貼給予母親的堅持

1939年第二次世界大戰的爆發使人們的生活再一次發生翻天覆地的變化，也將英國的家庭津貼運動推向高潮。面對愈演愈烈的戰時通貨膨脹問題，斯坦普勛爵（Lord Stamp）領導的“金融和經濟計劃調查委員會”認為家庭津貼可以作為抑制生活成本和工資增長的措施，并建議政府應主動引入家庭津貼計劃，盡可能地減少財政部的開支。經濟學家約翰·梅納德·凱恩斯（John Maynard Keynes）在《如何為戰爭買單：為財政大臣準備的全新計劃》（How to Pay for the War：A Radical Plan for the Chancellor of the Exchequer）一書中詳細闡述了關于戰時經濟問題的觀點。他認為，戰爭期間民眾的消費將全面減少，實施國家主導的家庭津貼制度能夠保障低收入家庭的生活水平，從而在整體上達到提高民眾消費水平的效果。

受到斯坦普的調查提案和凱恩斯的支持觀點的影響，拉斯伯恩和她的支持者們備受鼓舞，繼續開展更廣泛的政治活動，為引入家庭津貼計劃搖旗吶喊。1940年1月，拉斯伯恩出版了一本名為《為什么要實行家庭津貼制度》（The Case for the Immediate Introduction of a System of Family Allowances）的小冊子，緊跟戰爭時事，闡述了實行家庭津貼計劃的理由。根據第二次世界大戰戰前的估計，英國約有一半的人口因生活收入太低而不能滿足國際聯盟委員會規定的最低營養標準，其中就包括四分之三的兒童。拉斯伯恩認為，減輕這種貧困，并防止出生率降低，以及不損害下一代身體健康的最直接方法，就是社會直接承擔對兒童的撫養責任，而不是由父母承擔獨立撫養子女的責任。她強調，“我們所要求的是承擔照顧孩子所有日常需要的勞動者，也就是孩子的母親，能夠獲得比如食物、衣物、住房等一些必需的生活物資，來更好地照顧孩子。”[6]

公眾輿論對家庭津貼計劃表現出愈發強烈的支持。1941年2月和3月，英國下議院多次討論有關家庭津貼的問題，并于4月29日通過了一項由拉斯伯恩提出、152名議員簽署、支持引入一項全國性的家庭津貼計劃的動議[3]178。在這股支持家庭津貼的浪潮推動下，拉斯伯恩決定全力游說財政大臣金斯利·伍德（Kingsley Wood）。在之后的5月至6月，她以寫信、提交備忘錄、派遣代表商談的方式尋求金斯利·伍德的支持，并要求財政部對建立家庭津貼制度的相關問題展開調查。1942年5月，財政部以白皮書的形式發布了調查結果。同年，上議院、工黨、工會等也在探討可行的家庭津貼計劃。12月1日，貝弗里奇在發布的《關于社會保險與相關服務的報告》（Report of Committee on Social Insurance and allied Services）中假定了三則計劃，其中之一便是建立家庭津貼制度，并認為這是戰后英國社會保障制度重組的重要基石，不然社會保障、充分就業和經濟增長的一體化就無法完成。公眾對貝弗里奇報告的反應非常熱烈，這促使了政府著手制定《家庭津貼草案》。

1945年3—6月，有關家庭津貼計劃的議案在下議院進行了激烈的辯論，主要的爭議之一便是家庭津貼應該發放給母親還是父親的問題。于拉斯伯恩等女權主義者而言，家庭津貼發放的對象必須是母親，這是家庭資助極為重要的原則，也是她們多年運動的初心。但是政府層面更強調家庭津貼制度相關的行政管理問題，對津貼發放對象是否為母親并不關心。在1945年3月8日的下議院關于《家庭津貼草案》的討論中，拉斯伯恩對津貼為何發放給母親作出了精彩的辯論。一方面，她闡述了津貼為何不能給父親的原因：“（如果把津貼給父親）以后可能會無法改變。如果現在向母親支付報酬，男人們會認為這是理所當然的一項合理的規定，就像在澳大利亞和新西蘭那樣。反之，他們會對以后的改變感到不滿。”[7]另一方面，她表示依照法案的說法，僅因男性是養家糊口者，便在任何情況下都將津貼交予父親是不合理的，并相對地解釋了為什么要將津貼給母親。一是母親對于家庭和兒女的貢獻需要被肯定，二是公眾輿論認為在照顧孩子方面母親承擔的責任是更重的，三是將津貼給予母親也意味著國家承認并重視母親的地位。

在這之后的關于家庭津貼的會議中，拉斯伯恩依舊堅持家庭津貼必須給予母親，其他大多數議員也表示津貼應該發放給母親。直至最后一刻，內閣決定，考慮到公眾和政界對此事的強烈情緒，應該允許對法案中關于發放對象問題的這部分內容進行自由投票。面對幾乎一致的支持，在1945年6月13日，上議院最終決定津貼直接發放給母親。《家庭津貼法案》（Family Allowance Act）在6月15日正式通過，該法案規定：為所有兩個及以上子女的家庭提供每周5先令的家庭津貼[8]。《家庭津貼法案》的頒布標志著家庭津貼制度在英國的最終建立，也標志著拉斯伯恩組織領導并為之堅持奮斗了近三十年的英國家庭津貼運動終于獲得了成功。

參考文獻：

[1]RATHBONE E.F.The Remuneration of Women’s Services[J].The Economic Journal，1917（105）：55-68.

[2]STOCKS M.D.Eleanor Rathbone：A Biography[M].London：Victor Gollanz，Ltd.，1949：99.

[3]MACNICOL J.The Movement for Family Allowances，1918-45：A Study in Social Policy Development[M].London： Heinemann Educational Books Ltd.，1980.

[4]RATHBONE E.F.The Disinherited family：A Plea for the Endowment of the Family[M].London：Edward Arnold，1924.

[5]楊輝.挑戰與變革：1917—1945年的英國家庭津貼運動[J].歷史教學（下半月刊），2021（7）：3-12.

[6]]RATHBONE E.F.The Case for Family Allowances[M].Harmondsworth：Penguin books，1940：26.

[7]Hansard.Debates of the House of Commons[DB/OL].（1945-03-08）[2022-11-01].

https：//api.parliament.uk/historic-hansard/commons/1945/mar/08/family-allowances-bill#S5CV0408P0_19450308_HOC_485.

[8]Great Britain.Family Allowances Act，1945：8 amp; 9 Geo.6.Ch.41[M].London：H.M.Stationary Office，1945：1.

作者簡介：張渝（1999—），女，漢族，江蘇鹽城人，單位為蘇州科技大學，研究方向為英聯邦國家歷史文化。

（責任編輯：朱希良）