1947—1949年中原解放區(qū)貨幣發(fā)行探析

摘要：為了使解放區(qū)的經濟得到恢復與發(fā)展，緩解財政困難，中原局決定成立中州農民銀行，發(fā)行中州鈔，作為中原解放區(qū)的本位幣。為了保障中州鈔的順利發(fā)行，中原局決定準備金以銀元、物資為主，輔幣以流通券為主；中州鈔的發(fā)行途徑，以公營商店賣貨、銀行貨幣兌現、財政稅收、經費開支、工農商業(yè)貸款為主，根據實際進行擴展。中原局解放區(qū)發(fā)行貨幣，促進了經濟恢復與發(fā)展，為人民幣的發(fā)行及解放軍南下作戰(zhàn)奠定了基礎，為新中國金融工作特別是干部的培養(yǎng)提供了經驗借鑒。

關鍵詞：解放戰(zhàn)爭；中原解放區(qū)；中州鈔；貨幣發(fā)行

中圖分類號：K269;F822.9文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）07-0001-04

An Analysis of Currency Issuance in the Liberated Areas of

Central Plains from 1947 to 1949

Chen ShuoLiu Wenyu

（School of Marxism， Yunnan University， Kunming 650091）

Abstract： In order to restore and develop the economy of the liberated areas and ease the financial difficulties， the Central Plains Bureau decided to establish the Zhongzhou Farmers Bank and issue the Zhongzhou banknotes as the standard currency of the liberated areas in Central China. In order to ensure the smooth issuance of the Zhongzhou banknotes， the Central Plains Bureau decided that the reserves should be mainly silver yuan and materials， and the auxiliary coins should be mainly circulation notes. The issuing ways of the Zhongzhou banknotes were mainly the selling of goods in public shops， banks cashing in currency， fiscal levy， funding expenditures， and industrial， agricultural and commercial loans， which were expanded according to the actual situation. The currency issuance in the liberated areas in Central China promoted economic recovery and development， laid the foundation for the issuance of RMB and the PLA’s southward campaign， and provided experience for the financial work of New China， especially the training of cadres.

Keywords： the War of Liberation; liberated areas in Central China ; Zhongzhou banknotes; currency issuance

貨幣是金融的血脈，是價值的代表，所體現的不僅僅是國家經濟運行的情況，還代表著一個政權的穩(wěn)固與強弱。在1947—1949年中原解放區(qū)的重建工作中，貨幣的發(fā)行是重中之重。如何順利地發(fā)行貨幣，如何穩(wěn)定幣值、開擴市場，如何與蔣幣進行斗爭，成為中原局貨幣發(fā)行工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

一、中原解放區(qū)貨幣發(fā)行的準備工作

1948年1月25日，中原局下發(fā)《關于發(fā)行中州農民銀行鈔票的決定》，以中州鈔為中原解放區(qū)的紅色貨幣，一切財政稅收、公私交易、供給制度均以中州鈔為本位，其法定價格為每中州鈔二百元合銀洋一元［1］。中原解放區(qū)各區(qū)均以此作為貨幣發(fā)行的基本依據，結合自身的情況制定相應的發(fā)行政策，并對中州鈔的準備金及其輔幣問題做出規(guī)定。

（一）以銀元、物資為主的準備金

任何國家的貨幣政策都包含著貨幣準備金制度。準備金是貨幣發(fā)行的物質基礎，對貨幣的發(fā)行量有著極大限制和保障作用。通俗來講，有多少準備金，國家才能發(fā)行多少貨幣，在貴金屬本位時代，國家準備金的表現形式就是大量白銀與黃金的儲存。中原局在發(fā)行中州鈔時，遵循貨幣發(fā)行的準備金制度，除了金屬貨幣銀元之外，還有大量的物資儲備。中州鈔發(fā)行之初，并沒有獲得群眾的完全信任，大量商人持觀望態(tài)度，以致中原解放區(qū)的商業(yè)往來一度陷入停滯的境地。為此，中原局決定以各區(qū)全部公糧、公款、稅收，以及一切公營事業(yè)的財產作擔保，并以稅收、銀洋、物資和糧食等支持，規(guī)定一切稅款與其他公款，只準征收中州鈔和冀南鈔。

各種支持力量中最為重要的就是銀元，銀元作為一種貴金屬貨幣，本身就具有較高的價值，每當貨幣市場混亂之際，銀元就會在市場上流通使用，深受商民的信任。中州鈔與銀元掛鉤，以200∶1的比價可互相兌換，既穩(wěn)定了中州鈔的幣值，又增強了群眾對中州鈔的信任。但利用銀元來提高中州鈔的信譽和穩(wěn)定幣值只是一個短期有效的方式，銀元數量的不足會束縛中州鈔的發(fā)行量。中原局在發(fā)行中州鈔時，僅準備了200萬銀元的發(fā)行基金，目的只是為了穩(wěn)定發(fā)行之初中州鈔的幣值，試圖爭取一段時間，以便銀行、工商部門準備其他的物資，等過渡到停止銀元兌換的時期，再改用物資進行支持。從整個中原解放區(qū)來看，所準備的物資當中，除了群眾所必需的日常生活用品如油、鹽、棉布之外，還以煤及大量的糧食作為準備金，如豫西區(qū)撥公糧20萬石為發(fā)行基金［2］，桐柏區(qū)規(guī)定各分區(qū)及各縣除將所有的銀元、金子及其他重要物資全部交給銀行之外，在麥征當中要撥一部分麥子給銀行作基金，一分區(qū)500萬斤，二分區(qū)150萬斤，三分區(qū)400萬斤。以銀元為基礎、以物資為主的貨幣準備金制度，是中國共產黨革命戰(zhàn)爭時期金融建設的一大特點，為中原解放區(qū)的貨幣發(fā)行工作提供了堅實的物質保障，促進了中州鈔信譽的建立，穩(wěn)定了中州鈔的幣值，為中原解放區(qū)財經工作奠定了堅實的基礎。

（二）以流通券為主的輔幣

輔幣作為本位幣以下的小額通貨，供日常零星交易或找零使用，具有面額小、流通快的特點，中原解放區(qū)在發(fā)行中州鈔的過程中使用大量的輔幣作支撐，且具有自身鮮明的特點。在劉鄧大軍未進入中原前，中州鈔就已經被華北解放區(qū)冀南銀行代為印制，并隨著大軍南下開始在中原地區(qū)流通，但由于印制的數量過少，且多為大面額鈔票，曾一度導致市場交易停頓，影響幣值的穩(wěn)定。中原局最初對中州鈔的定價為100元比銀元1元，后因為沒有5元面值的小額鈔票，便改為200比1的比價。中州鈔籌碼數量的不足以及面額大小比例不當的問題始終困擾著中原局，給中原解放區(qū)的財經工作帶來了極大的不便。為此，中原局于1948年8月下發(fā)了《關于發(fā)行小額流通券問題給各區(qū)黨委的指示》，決定在中原解放區(qū)普遍發(fā)行小額流通券，明確流通券一般以1、2元兩種為限，允許官督商辦，商辦者以20元以下為限，流通區(qū)域只限于當地。同時，對各區(qū)的發(fā)行額作出了規(guī)定：豫皖蘇4 000萬，豫西2 000萬，桐柏、江漢各1 200萬，陜南600萬，各地流通券不印號碼，不加底紋，不印洋紋，以磅紙、牛皮紙、道林紙為主，不用麻紙、報紙，流通券與中州鈔等價使用，將來以中州鈔收回。指示發(fā)出后三天，中原局對其進行補充，要求各區(qū)多發(fā)行2元面額中州鈔，把流通券的印制權下放給各縣，發(fā)行額以全縣人口計算，每人1元為限，市可按照人口數每人2元或3元［3］。至此，各區(qū)按照中原局的指示下發(fā)通知，要求各縣趕印流通券，以緩和本幣籌碼不足的矛盾。中原解放區(qū)的輔幣具有一個鮮明的特點，就是種類的多元化，以流通券為主，但銅元、冀鈔、銀元均不同程度地發(fā)揮著輔幣的作用。1948年4月，中原野戰(zhàn)軍、華東野戰(zhàn)軍司令部和豫皖蘇邊區(qū)行政公署聯合發(fā)布布告，規(guī)定銀元、銅元暫準流通，以補救通貨之缺乏。銅元之價值由商民自訂之［4］。銅元作為中州鈔的輔幣，其比價是由市場自發(fā)形成的，在江漢區(qū)，200文銅元合蔣幣2萬元，百文當萬元。與銅元不同，冀南鈔作為另一種輔幣，其與中州鈔、銀元的比價由銀行隨時掛牌規(guī)定，但不能用中州鈔與銀元兌換。

二、中原解放區(qū)貨幣發(fā)行的途徑

早在《一二五決定》中，中原局就規(guī)定了中州鈔的發(fā)行途徑，主要是“組織稅收、商店賣貨、辦理兌換”三種。后各區(qū)結合自身發(fā)展條件，對中州鈔的發(fā)行途徑進行調整與完善，將發(fā)行過程分為試發(fā)、普發(fā)兩大階段，按照由點到面、由城市到農村的發(fā)行原則，以公營商店賣貨、銀行貨幣兌現、財政稅收、經費開支、工農商業(yè)貸款五大途徑為主，實施有步驟擴展。

（一）公營商店賣貨

中原局在發(fā)行中州鈔之初，就對公營商店的建立下發(fā)指示：有基點的建立下層商店兼辦銀行，發(fā)賣群眾必需品，辦理兌換。公營商店除了買賣公營物資之外，也收賣人民生活的必需品，如糧食、鹽、棉布、煤油、山貨等。在交易過程中以中州鈔為結算單位，各種貨物均以中州鈔標價，不接收蔣鈔與銀洋，且所售貨物的價格比市場價略低，從而吸引大批商民購買，擴大了貨幣占有市場。如洛陽收復后，在六七月份，商店賣鹽6 510斤，金額162 750元；賣出棉花1 575斤，金額125 600元。兩個月內，所售貨物金額共達1 836 412元，有力地支持了中州鈔的發(fā)行［5］。公營商店建立之初，只買賣貨物，并不兌現銀洋，為了使中州鈔能夠快速占領市場，中原局決定公營商店增添兌換業(yè)務，并改名為貿易公司，對缺少資本的小商販，采取先貸貨再付款的辦法，支持大批小商小販的經營活動，極大地推動了中州鈔的發(fā)行與流通。

（二）銀行貨幣兌現

兌現發(fā)行并不是中州鈔發(fā)行的主要途徑，只是一種輔助手段。兌現的部門除了各級銀行之外，還有公營商店以及部隊所設的隨軍兌換處。兌現發(fā)行主要是用中州鈔收兌銀元與蔣幣，其中銀元是主要的收兌對象。銀行收兌的大量銀元，不僅可以作為中州鈔發(fā)行的準備金，還可以通過隨時吞吐銀元，使中州鈔的幣值趨向穩(wěn)定，具有重要的補充調節(jié)作用。

（三）財政稅收

稅收是中原解放區(qū)財政工作的基礎環(huán)節(jié)，多個解放區(qū)規(guī)定，商業(yè)征稅及罰沒款項均只收中州鈔與冀南鈔，拒收銀元與蔣幣，這就促使商人與被罰款人到處尋找中州鈔，擴大了中州鈔的使用范圍。除此之外，在中原解放區(qū)農業(yè)稅的征收過程中，也有相似的規(guī)定。農業(yè)稅分為田賦與公糧，中原局規(guī)定田賦的征收以地級為標準，“上等地每畝征中州幣30元，中等20元，下等10元”［6］。公糧的征收以隨糧代征的方式支持中州鈔的發(fā)行，如豫皖蘇區(qū)規(guī)定公糧每斤帶征中州鈔一元，豫西區(qū)規(guī)定公糧征收要有1/10的代金等。稅收及公糧折現的方法以行政力量促使商民必須持有部分數量的中州鈔，不僅使中州鈔的流通范圍擴大，還有利于中州鈔信譽的增強，是一種極為有效的發(fā)行途徑。

（四）經費開支

財政經費開支是中州鈔迅速占領市場的一條便捷途徑，主要分為行政開支與軍費開支，其中以軍費開支為主。中原局在《一二五決定》中明確規(guī)定一切財政稅收、公私交易、供給制度均以中州鈔為本位，且一切部隊、地方人員禁止使用蔣幣、銀元。全區(qū)行政機關的一切經費開支均以中州鈔為計算單位，但相比于軍費的大量投放，行政開支就顯得微不足道。中原解放區(qū)各部隊的經費發(fā)放，以中州鈔與銀元混合發(fā)行為主，銀元只準隨軍兌換中州鈔來使用，并且在部隊中設立隨軍兌換所，隨時進行兌現。財政經費的發(fā)行具有手稠面廣的好處，便于本幣迅速占領市場，但由于部隊行動的集中性，導致大量貨幣投放于某一地區(qū)，造成當地的物價波動。因此，每當部隊向其他地方轉移時，地方政府就會出面維持，利用吞吐物資的辦法加以調節(jié)。通過隨時購入物資用來增加流通中的貨幣量，促進貿易發(fā)展，又可以隨時拋出物資，對流通中的貨幣進行回收，以穩(wěn)定幣值，防止發(fā)生波動現象，具有較強的靈活性，可見經費開支是一種比較理想的貨幣發(fā)行渠道。

（五）工農商業(yè)貸款

在中州鈔發(fā)行的幾種途徑當中，發(fā)行面積最大，與群眾接觸最廣的就是貸款發(fā)行。貸款分為工商業(yè)貸款與農業(yè)貸款兩大類，除了向商民貸發(fā)中州鈔之外，還有以物資作為貸款的內容，如豫西區(qū)在洛陽會議上提到要以糧貸給磨坊、粉坊、油坊、煤窯等；貸糧與煙葉給煙廠；以鹽貸給小販，出賣中州鈔。貸款發(fā)行的主要目的除了擴大中州鈔流通范圍之外，還要促進中原解放區(qū)的物資生產，因此貸款的對象以手工業(yè)、輕工業(yè)為主，對于一般性商業(yè)貸款來說，原則上少貸或不貸。工業(yè)及手工業(yè)的貸款對象主要是榨油、造肥皂、造紙、制卷煙，另外還包括以紡織、燒木炭、燒石灰、磁窖為主的農副業(yè)。各種貸款的利息率不同，商業(yè)貸款要高于工業(yè)、農副業(yè)貸款，這是由商業(yè)周轉速度快、利潤較大的原因決定的。以江漢區(qū)為例，農副業(yè)貸款月息1分半至2分；手工業(yè)及小作坊月息1分半至2分；工廠工業(yè)貸款月息2分至2分半；小商販貸款月息2分5厘至3分；一般商業(yè)貸款月息3分至6分［7］。總體來看，貸款是一種占比較高的發(fā)行途徑，其中在桐柏區(qū)就占到十分之四的發(fā)行比例，且效果十分突出，僅老河口一市在不到一個月的時間內，就對米廠、面粉廠、織布廠、織襪廠、油坊、皮革廠、肥皂廠、卷煙廠及竹、木等行業(yè)貸款700多萬元，在結合其他發(fā)行途徑的條件下，兩個多月時間共排除國民黨法幣800多萬元，發(fā)行中州鈔1 500多萬元。

在整個貨幣發(fā)行過程中，任何一種發(fā)行方式都不是單打獨斗的，五種主要發(fā)行方式之間相互配合、相輔相成，也沒有哪一種方式是固定不變的，每種發(fā)行途徑所占的比例是一個動態(tài)變化的過程。桐柏區(qū)在貨幣發(fā)行初期曾制定了一項發(fā)行量為5 000萬元的計劃，其中貸款與采購發(fā)行分別占比40%，經費發(fā)行占20%。后隨著經驗的增加與問題的暴露，各種方式的占比發(fā)生了變化。如豫皖蘇三分區(qū)在發(fā)行過程中對比例進行了調整，擬定經費發(fā)行占33.06%，貿易發(fā)行占39.76%，兌換發(fā)行占24.78%，貸款發(fā)行占12.4%。伴隨著中原解放區(qū)軍事上的不斷勝利，各區(qū)的貨幣發(fā)行工作迅速開展，在多種發(fā)行方式的相互配合、共同作用下，逐漸將流通中的蔣幣源源不斷地擠向國統(tǒng)區(qū)。中州鈔貨幣市場的擴大，鞏固了幣值，穩(wěn)定了物價，為中原解放區(qū)經濟的發(fā)展以及對蔣幣斗爭的最終勝利奠定了堅實的基礎。

三、中原解放區(qū)貨幣發(fā)行的意義

中共在領導中原解放區(qū)貨幣金融工作的實踐中，以實事求是的態(tài)度，尊重貨幣發(fā)行規(guī)律，根據發(fā)行環(huán)境的變化，靈活調整各項政策，適應了現實的需要。各區(qū)在結合自身發(fā)展的情況下，堅決執(zhí)行中原局的指示，在發(fā)行的同時與蔣幣進行徹底的斗爭，最終贏得了勝利，實現了單一本位幣的目標，具有重大的意義。

（一）促進中原解放區(qū)經濟恢復與發(fā)展

中原解放區(qū)的開辟對于中國共產黨而言是實現由戰(zhàn)略防御轉向戰(zhàn)略進攻的關鍵一招，因此如何鞏固中原解放區(qū)，如何使經濟得到恢復與發(fā)展，成為中原局面臨的首要問題，解決這些問題的前提條件就是貨幣的統(tǒng)一。在中原局及中州農民銀行的聯合領導下，中原解放區(qū)用19個月的時間，完成了驅逐蔣幣、統(tǒng)一貨幣市場的任務，確立了以中州鈔為本位幣的貨幣體系，使中原解放區(qū)的經濟得到恢復與發(fā)展，農業(yè)、手工業(yè)相繼恢復生產，商業(yè)往來頻繁，改善了人民群眾的生活。

（二）為人民幣的發(fā)行及解放軍南下作戰(zhàn)奠定了基礎

1949年3月7日，中州農民銀行總行下發(fā)了《關于發(fā)行新幣的緊急指示》，決定在3月10日于中原地區(qū)發(fā)行中國人民銀行鈔票，簡稱人民幣，并以三比一的比價與中州鈔進行兌換。由于中州鈔的統(tǒng)一與穩(wěn)定，為人民幣在中原地區(qū)的發(fā)行創(chuàng)造了有利的條件，在短短幾個月的時間里人民幣就取代中州鈔，成為新的本位幣，使華北、華東、中原三大解放區(qū)貨幣完成了統(tǒng)一，在經濟上連為一體，為東北解放軍南下的過渡及大軍對江南的解放奠定了基礎。

（三）為新中國金融工作特別是干部的培養(yǎng)提供經驗借鑒

中州農民銀行的建立及中州鈔的發(fā)行起初都是在友區(qū)銀行的幫助下實現的，但隨著貨幣發(fā)行工作的推進，問題的不斷解決，一批忠誠黨的革命事業(yè)、具有豐富貨幣工作經驗、能夠適應復雜市場環(huán)境、掌握貨幣斗爭技能的金融干部迅速成長起來。他們不僅具有較高的業(yè)務素養(yǎng)和豐富的實踐經驗，還具備較高的思想政治素質，這些金融干部為中原解放區(qū)金融事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻，成為新中國金融工作的骨干力量。

參考文獻：

［1］中共河南省委黨史工作委員會.中原解放區(qū)［M］.鄭州：河南人民出版社，1987：29-31.

［2］王禮琦.中原解放區(qū)財政經濟史資料選編［M］.北京：中國財政經濟出版社，1995：485.

［3］姜宏業(yè).中國地方銀行史［M］.長沙：湖南出版社，1991：914.

［4］中國人民銀行金融研究所，財政部財政科學研究所.中國革命根據地貨幣：下［M］.北京：文物出版社，1982：25.

［5］《河南省金融志》編輯室.河南省金融史志資料匯編：第2輯［G］.內部資料.1984：33.

［6］中國人民政治協(xié)商會議河南省寶豐縣委員會學習文史委員會.寶豐文史資料：第8輯［G］.內部資料.1992：8.

［7］河南省地方史志編纂委員會.河南省志：財政志、審計志［M］.鄭州：河南人民出版社，1994：39.

作者簡介：陳碩（1998—），男，回族，河南南陽人，單位為云南大學馬克思主義學院，研究方向為中國近現代基本問題。

劉文鈺（1998—），女，漢族，云南昆明人，單位為云南大學馬克思主義學院，研究方向為思想政治教育理論。

（責任編輯：朱希良）