標(biāo)準(zhǔn)化背景下提升消防救火工作效率的對(duì)策

耿 帥

（濟(jì)南市消防救援支隊(duì)大學(xué)城消防救援站，山東 濟(jì)南 250022）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展迅速，消防力量不斷壯大，但仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。“十三五”期間，國(guó)家提出要加快推進(jìn)消防救援體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防救援力量布局，建立完善防災(zāi)減災(zāi)救援體系。標(biāo)準(zhǔn)化作為一種管理手段，可明確工作流程、規(guī)范操作程序、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)促進(jìn)消防救援體系建設(shè)具有重要意義。但目前來(lái)看，全國(guó)各地的消防隊(duì)、站尚未形成統(tǒng)一的作戰(zhàn)行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)目前僅有山東省出臺(tái)的DB37/T 4425-2021《消防救援站滅火作戰(zhàn)行動(dòng)規(guī)范》，關(guān)于專(zhuān)職消防、微型消防等新消防類(lèi)型的建設(shè)，也僅有上海、內(nèi)蒙古、黑龍江等地出臺(tái)了DB31/T 1330-2021《專(zhuān)職消防隊(duì)、微型消防站建設(shè)要求》和DB15/T 1897-2020《政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)范》等。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大防災(zāi)救援力度，改革完善消防管理體制，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)。但由于消防力量分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素，導(dǎo)致消防系統(tǒng)效率不高，難以應(yīng)對(duì)多種類(lèi)、高難度的復(fù)雜火情。針對(duì)這些問(wèn)題，文章擬從標(biāo)準(zhǔn)化的視角出發(fā)，探索提高消防救火工作效率的對(duì)策。

1 標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提高消防救火工作效率的重要性

1.1 規(guī)范消防救火各環(huán)節(jié)，提高工作效率

規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是提高消防救火工作效率的重要手段。消防救火包含從報(bào)警接警、隊(duì)伍調(diào)派、指揮調(diào)度、裝備配送到現(xiàn)場(chǎng)滅火救援等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的工作效率直接影響整體的救火效率和效果。例如，標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)警接警環(huán)節(jié)，規(guī)范報(bào)警處理流程和時(shí)間要求，明確報(bào)警信息傳遞的標(biāo)準(zhǔn)，可以壓縮接收?qǐng)?bào)警和判斷火情的時(shí)間，提高信息傳遞效率；標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)派環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，根據(jù)不同火場(chǎng)情況精確匹配所需救援力量，使指揮者可以迅速派遣合適的救援隊(duì)伍趕赴火場(chǎng)，縮短救援響應(yīng)時(shí)間；標(biāo)準(zhǔn)化配置和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，可以研究制定車(chē)輛、梯子、通訊等救火裝備的標(biāo)準(zhǔn)配備方案，使裝備快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)并可立即有序開(kāi)展救援工作；標(biāo)準(zhǔn)化救援程序環(huán)節(jié)，可以建立每個(gè)救援步驟的標(biāo)準(zhǔn)操作流程，使救援人員明確自己在整個(gè)流程中的任務(wù)和行動(dòng)規(guī)范，提高救援效率。通過(guò)推進(jìn)消防救火工作全過(guò)程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，使救援時(shí)間大幅壓縮，各環(huán)節(jié)精確對(duì)接配合，以最快速度開(kāi)展救援，避免人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

圖1 消防救火現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)

1.2 統(tǒng)一消防救援隊(duì)伍的操作程序，減少差錯(cuò)

建立統(tǒng)一、規(guī)范的救援操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于消除訓(xùn)練差距、提高協(xié)同效能、減少實(shí)戰(zhàn)失誤具有重大意義，統(tǒng)一的裝備操作規(guī)程可以使不同消防部隊(duì)掌握科學(xué)的裝備使用流程和標(biāo)準(zhǔn)，熟練運(yùn)用裝備開(kāi)展救援；統(tǒng)一的培訓(xùn)、演練，可以檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)際效果，使各隊(duì)伍在模擬環(huán)境中重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)工作流程，找出不足并優(yōu)化改進(jìn)，提高配合的默契程度。近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)初步建立完成了圍繞GB/T 5907-2015《消防詞匯》的消防救援術(shù)語(yǔ)體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，并在此基礎(chǔ)上，逐年根據(jù)技術(shù)發(fā)展、制度變化與裝備更新，不斷修改、增添術(shù)語(yǔ)條目，統(tǒng)一的救援術(shù)語(yǔ)體系可以減少溝通障礙，使各救援隊(duì)伍、隊(duì)員之間的交流、指令更加準(zhǔn)確。標(biāo)準(zhǔn)化可以消除各隊(duì)伍間的操作差異，準(zhǔn)確無(wú)誤地展開(kāi)救援，最大限度發(fā)揮部隊(duì)效能，避免實(shí)戰(zhàn)中的各種失誤，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的統(tǒng)一協(xié)同作戰(zhàn)。

1.3 明確消防救援人員的職責(zé)分工，增強(qiáng)配合效果

消防救援工作涉及報(bào)警指揮、裝備運(yùn)輸、戰(zhàn)術(shù)實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)與崗位，需要各部門(mén)、各崗位之間的密切協(xié)作。因此，建立統(tǒng)一、規(guī)范的消防救援職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)明確任務(wù)分工、提高工作效率、增強(qiáng)部隊(duì)配合具有重要意義。根據(jù)救援流程和專(zhuān)業(yè)知識(shí)編制人員崗位，制定各崗位的標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，可以明確任務(wù)分工，提高工作效率；統(tǒng)一崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，可以增強(qiáng)不同系統(tǒng)和部門(mén)人員之間的溝通協(xié)作，形成合力；基于崗位職責(zé)的規(guī)范化，可以加強(qiáng)對(duì)工作過(guò)程的監(jiān)督和結(jié)果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)；明確的職責(zé)分工還可以增強(qiáng)隊(duì)伍的榮譽(yù)感，發(fā)揚(yáng)集體主義精神，提高官兵戰(zhàn)斗力。通過(guò)推進(jìn)救援人員職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化，可以最大限度發(fā)揮部隊(duì)救援效能。

2 當(dāng)前消防救火工作體系存在的問(wèn)題

2.1 消防救援預(yù)案不完善，各隊(duì)伍之間缺乏配合

各地區(qū)和各相關(guān)部門(mén)制定的消防救援預(yù)案存在顯著差異，導(dǎo)致實(shí)際救援中不同隊(duì)伍難以開(kāi)展密切配合。具體表現(xiàn)在：預(yù)案編制范圍多局限于本系統(tǒng)，極少涉及部門(mén)間、區(qū)域間的聯(lián)合救援，使得跨區(qū)跨系統(tǒng)的隊(duì)伍無(wú)法根據(jù)預(yù)案有效協(xié)同；預(yù)案內(nèi)容不夠全面，對(duì)許多環(huán)節(jié)如災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急資源調(diào)配缺乏明確規(guī)定，在指導(dǎo)實(shí)際行動(dòng)時(shí)存在模糊空間；預(yù)案對(duì)參與主體的權(quán)責(zé)邊界劃分不明晰，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)中隊(duì)伍職責(zé)交叉，功能重復(fù)；預(yù)案沒(méi)有建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度機(jī)制，難以對(duì)各隊(duì)伍實(shí)施集中統(tǒng)一的指揮；預(yù)案制定過(guò)程中沒(méi)有充分征求各方面意見(jiàn)，執(zhí)行中配合度低。上述種種因素導(dǎo)致實(shí)際救援中各隊(duì)伍無(wú)法根據(jù)預(yù)案開(kāi)展高效協(xié)作，大大降低了救援效率。

2.2 消防裝備更新不及時(shí)，設(shè)備老舊落后

一些基層消防救援隊(duì)伍存在裝備更新不及時(shí)的問(wèn)題，許多消防設(shè)施和設(shè)備已經(jīng)老舊落后，嚴(yán)重制約了救援能力，不少消防車(chē)輛已經(jīng)超過(guò)使用年限，車(chē)況堪憂(yōu)，嚴(yán)重影響了救援的及時(shí)性，水泵、滅火器等滅火裝備多是老舊型號(hào)，性能下降明顯，難以保證滅火效果，通訊裝備更新?lián)Q代較慢，故障發(fā)生時(shí)將嚴(yán)重阻礙指揮中心與前線(xiàn)救援隊(duì)伍之間的調(diào)度協(xié)調(diào)。一些救援人員的個(gè)人防護(hù)裝備磨損嚴(yán)重，安全防護(hù)性能大幅下降。裝備問(wèn)題明顯制約了基層救援隊(duì)伍的工作效率。

2.3 消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)不系統(tǒng)，操作不規(guī)范

現(xiàn)行的關(guān)于消防員應(yīng)急救援訓(xùn)練的兩部標(biāo)準(zhǔn)，仍是GB/T 29175-2012《消防應(yīng)急救援 技術(shù)訓(xùn)練指南》和GB/T 29177-2012《消防應(yīng)急救援 訓(xùn)練設(shè)施要求消防應(yīng)急救援 技術(shù)訓(xùn)練指南》，頒布距今已有10 年之久，由于消防形勢(shì)的變化，各地消防機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容上漸趨自主，沒(méi)有形成統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，導(dǎo)致培訓(xùn)課程內(nèi)容參差不齊，內(nèi)容更新不夠及時(shí)，無(wú)法反映最新的實(shí)戰(zhàn)要求，導(dǎo)致許多隊(duì)員無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜火場(chǎng)的新類(lèi)型，沒(méi)有配套建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法全面檢驗(yàn)隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力水平，不少基層培訓(xùn)場(chǎng)所設(shè)備簡(jiǎn)陋，難以開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。

2.4 消防站點(diǎn)布局分散，調(diào)動(dòng)不便

當(dāng)前，一些地區(qū)存在消防站點(diǎn)布局分散，調(diào)動(dòng)不便的問(wèn)題。從整體規(guī)劃上看，消防站點(diǎn)分布過(guò)于分散，部分地區(qū)站點(diǎn)覆蓋密度不足，新開(kāi)發(fā)區(qū)域無(wú)法覆蓋。站點(diǎn)之間道路聯(lián)絡(luò)不暢，不同站點(diǎn)的消防車(chē)輛難以快速調(diào)動(dòng)。各類(lèi)消防站點(diǎn)之間也缺乏有機(jī)銜接，例如輔助消防站與主消防站配合存在問(wèn)題，跨區(qū)和跨系統(tǒng)的聯(lián)合調(diào)配難度較大，難以快速調(diào)配，需要通過(guò)優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)資源整合來(lái)加以解決。

3 標(biāo)準(zhǔn)化背景下提高消防救火工作效率的對(duì)策

3.1 健全預(yù)案體系，明確各隊(duì)伍職責(zé)和配合機(jī)制

將預(yù)案的編制和管理納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)案框架，依據(jù)國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使各類(lèi)部隊(duì)形成規(guī)范化的預(yù)案體系，還需明確預(yù)案的適用范圍，考慮本地實(shí)際情況，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和跨系統(tǒng)的合作。同時(shí)需要細(xì)化預(yù)案內(nèi)容，明確界定各部隊(duì)和部門(mén)的任務(wù)分工，避免功能交叉。建立統(tǒng)一的調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源動(dòng)態(tài)調(diào)配。通過(guò)構(gòu)建預(yù)案評(píng)估機(jī)制、定期演練查找問(wèn)題，不斷優(yōu)化和改進(jìn)預(yù)案。推進(jìn)消防救援預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于提高部隊(duì)協(xié)同能力、提高救援效率具有重要意義。

3.2 加大投入力度，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造

為徹底解決裝備老舊、汰換問(wèn)題，必須加大對(duì)基層消防力量的財(cái)政支持力度，以保障裝備資金充足。裝備的選購(gòu)和配置也要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如GB 7956-2019《消防車(chē)》、GB/T 29178-2012《消防應(yīng)急救援 裝備配備指南》等，選擇性能優(yōu)良、穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品。裝備采購(gòu)管理亦需規(guī)范，防止采購(gòu)資金閑置或被挪用浪費(fèi)。還要規(guī)范裝備采購(gòu)管理，防止采購(gòu)資金閑置或被挪用浪費(fèi)。對(duì)已配備的裝備，要嚴(yán)格落實(shí)定期檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)工作，保證其技術(shù)狀態(tài)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，還應(yīng)建立智能化的裝備監(jiān)控和管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握各類(lèi)裝備的工作狀態(tài)和維護(hù)情況。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程

針對(duì)當(dāng)前消防隊(duì)伍在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)方法、考核機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，必須制定系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上推進(jìn)隊(duì)伍培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化。首先，要制定統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，課程設(shè)置要參照國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)要加強(qiáng)實(shí)操訓(xùn)練，提高隊(duì)員的實(shí)際操作能力。其次，要制定各項(xiàng)救援技能和知識(shí)點(diǎn)的詳細(xì)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容和操作要領(lǐng)，確保隊(duì)員能夠全面掌握、消化。此外，要按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)XF/T 623-2006《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和XF/T 1300-2016《社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與評(píng)審》等，加強(qiáng)培訓(xùn)基地和設(shè)施建設(shè)，提供充足的實(shí)訓(xùn)條件，建立統(tǒng)一的考核細(xì)則，全面評(píng)價(jià)隊(duì)員的知識(shí)掌握程度和技能實(shí)操能力。

圖2 消防救火官兵訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)

3.4 優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)資源整合和合理配置

當(dāng)前，一些地區(qū)消防站點(diǎn)布局存在分散、調(diào)動(dòng)不便等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，必須推進(jìn)站點(diǎn)布局規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于城市消防隊(duì)、站的建設(shè)尚無(wú)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地均根據(jù)城市建筑布局和區(qū)域特征出臺(tái)規(guī)劃，如吉林省的DB22/T 463-2019《城市小型消防站》、江西省的DB36/T 1087-2018《微型消防站建設(shè)與管理規(guī)范》等，從標(biāo)準(zhǔn)化的視角看，消防站的布局標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則：根據(jù)救援范圍需求，增設(shè)新的站點(diǎn)，擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面，以解決部分區(qū)域站點(diǎn)密度不足的問(wèn)題；在確定新站點(diǎn)位置時(shí)，需要充分考慮道路交通狀況，站點(diǎn)要位于交通便利處，以保證消防車(chē)輛的快速調(diào)動(dòng)能力；不同規(guī)模和級(jí)別的站點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，并實(shí)行統(tǒng)一的指揮調(diào)度，提高協(xié)調(diào)效率；建立跨區(qū)域應(yīng)急救援機(jī)制，在必要時(shí)實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)之間的互助支援。通過(guò)推進(jìn)消防站點(diǎn)布局的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，可以實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)資源的優(yōu)化配置，大幅提升基層救援能力和水平。

4 結(jié)語(yǔ)

消防救援事業(yè)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。推進(jìn)消防救援各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)于提升綜合救援能力，應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故具有重大意義。下一步，相關(guān)部門(mén)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大技術(shù)研發(fā)和資金投入力度，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并監(jiān)督各地嚴(yán)格執(zhí)行，以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家消防救援事業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展，提高救援效率和質(zhì)量，更好地維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。