分析財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及推進(jìn)路徑

葉鳴鏑

隨著國(guó)家治理體系的不斷完善，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)作為衡量財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效果和公共服務(wù)質(zhì)量的重要手段，日益受到廣泛關(guān)注。近年來(lái)，財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，取得了顯著成果。然而，與此同時(shí)，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)踐過(guò)程中仍存在一定的問題和不足。本文旨在分析財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，探討當(dāng)前我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，并提出推進(jìn)路徑，為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有益借鑒。

分析財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)在現(xiàn)代社會(huì)治理中具有舉足輕重的地位，首先，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提高財(cái)政資金使用效率。通過(guò)對(duì)財(cái)政資金使用效果的全面評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過(guò)程中的問題，確保財(cái)政資金用在刀刃上，減少浪費(fèi)和濫用。這有利于提高財(cái)政資金的使用效率，使有限的資源更好地滿足企業(yè)和人民的需求。其次，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)可以促進(jìn)預(yù)算單位職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)預(yù)算單位各部門和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，可以清晰地了解部門職能發(fā)揮的情況，進(jìn)一步推動(dòng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)的能力。這有助于構(gòu)建高效、廉潔的政府職能體系，提升政府形象。再次，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提升預(yù)算單位公信力。公平、公正、透明的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以使預(yù)算單位在公眾面前樹立起負(fù)責(zé)任、為民服務(wù)的形象，增強(qiáng)政府部門與民眾之間的信任關(guān)系。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。最后，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)可以優(yōu)化財(cái)政資源配置。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，確保財(cái)政資金投入到最關(guān)鍵的領(lǐng)域和項(xiàng)目中，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步和人民生活改善提供有力支持。由此可見，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)在提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府公信力和優(yōu)化財(cái)政資源配置等方面具有重要意義。構(gòu)建科學(xué)、完善的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

分析財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善 我國(guó)雖然已經(jīng)建立了一定的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但仍然存在許多不足之處。一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，不能全面反映財(cái)政支出的效益和效果；另一方面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性和公正性。

評(píng)價(jià)機(jī)制不健全 當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，更多的是依賴于上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的考核，缺乏自我評(píng)價(jià)和相互評(píng)價(jià)的機(jī)制。這種單一的考核方式，使得評(píng)價(jià)結(jié)果容易受到人為因素的影響，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失去公正性。

評(píng)價(jià)主體單一 目前，我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的主體主要是財(cái)政和預(yù)算單位自身，缺乏社會(huì)公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等多元評(píng)價(jià)主體的參與。這種單一的評(píng)價(jià)主體，使得評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果容易受到預(yù)算單位自身利益的影響，難以做到客觀、公正。

評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足具體體現(xiàn)在以下方面：一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果在決策過(guò)程中的應(yīng)用不夠充分，未能對(duì)財(cái)政政策制定和執(zhí)行形成有效約束；另一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)社會(huì)公開的程度和范圍有限，公眾對(duì)財(cái)政績(jī)效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。

分析財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的推進(jìn)路徑

制定財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)總體規(guī)劃 制定財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)總體規(guī)劃是推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵步驟之一，一個(gè)有效的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)、方法和時(shí)間表，以確保評(píng)價(jià)活動(dòng)的有序進(jìn)行。制定財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)總體規(guī)劃的詳細(xì)步驟如下：一是確定績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)：首先，明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)，包括提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)預(yù)算單位改進(jìn)管理、優(yōu)化資源配置等。這些目標(biāo)應(yīng)與我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政政策相一致。二是設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，選擇具有代表性、可量化的績(jī)效指標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)應(yīng)涵蓋財(cái)政支出的各個(gè)方面，如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境保護(hù)效益等。同時(shí)，注重設(shè)置具體、可衡量的指標(biāo)，以便于后續(xù)的評(píng)價(jià)工作。三是選擇適用的評(píng)價(jià)方法：針對(duì)不同類型的財(cái)政支出項(xiàng)目，選擇合適的評(píng)價(jià)方法。常用的評(píng)價(jià)方法包括目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法、成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、公眾滿意度調(diào)查等。評(píng)價(jià)方法的選擇應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求。四是制定評(píng)價(jià)時(shí)間表：明確績(jī)效評(píng)價(jià)的階段性任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保評(píng)價(jià)活動(dòng)按照既定計(jì)劃推進(jìn)。評(píng)價(jià)時(shí)間表應(yīng)包括前期準(zhǔn)備、自評(píng)階段、復(fù)評(píng)階段和報(bào)告提交等環(huán)節(jié)，以確保評(píng)價(jià)工作的有序開展。五是確定評(píng)價(jià)主體和責(zé)任：明確財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作小組及其職責(zé)，確保評(píng)價(jià)工作的組織和人員配備。同時(shí)，明確各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位和項(xiàng)目實(shí)施單位的參與程度和責(zé)任，確保評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利進(jìn)行。六是制定評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用措施：根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定相應(yīng)的整改措施和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的項(xiàng)目，予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于存在問題的項(xiàng)目，要求相關(guān)部門限期整改，并視情況調(diào)整預(yù)算安排。七是不斷優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系：在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，調(diào)整績(jī)效指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和時(shí)間表等，以提高評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和有效性。通過(guò)以上步驟，可以制定出全面、科學(xué)、可行的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)總體規(guī)劃，為推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有力支撐。

完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系 完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：第一，設(shè)立明確、可量化的績(jī)效目標(biāo)：績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有可衡量性、可追蹤性和可比較性，以便于對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)估。在設(shè)立目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮政策意圖、政策效果以及政策實(shí)施的環(huán)境和條件。第二，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)方法：財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采用多種評(píng)價(jià)方法，如目標(biāo)達(dá)成度評(píng)價(jià)、效果評(píng)價(jià)、效率評(píng)價(jià)等，以全面評(píng)估財(cái)政支出的績(jī)效。此外，應(yīng)根據(jù)不同的財(cái)政支出領(lǐng)域和項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇適用的評(píng)價(jià)方法。第三，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)涵蓋財(cái)政支出的各個(gè)方面，如產(chǎn)出、效果、效率、可持續(xù)性等，以全面反映財(cái)政支出的績(jī)效。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同財(cái)政支出領(lǐng)域和項(xiàng)目類型，設(shè)定權(quán)重和優(yōu)先級(jí)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更具針對(duì)性。第四，建立公開、透明的評(píng)價(jià)機(jī)制：財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)公開透明，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。這有助于提高財(cái)政支出的透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)財(cái)政政策的信任。第五，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用：評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整財(cái)政政策、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)找出問題原因，采取措施進(jìn)行改進(jìn)，甚至取消或調(diào)整。第六，持續(xù)完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策變化，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要不斷調(diào)整和完善。應(yīng)定期對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行審查，引入新的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)，以保持評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和有效性。通過(guò)以上六個(gè)方面的努力，可以完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政支出的效率和效果，促進(jìn)預(yù)算單位行為的規(guī)范和優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有力支持。

健全財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制 為了更好地推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需要健全財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的評(píng)價(jià)體系。首先，應(yīng)該完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系，加快制定一部全面、系統(tǒng)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)，明確評(píng)價(jià)的原則、目標(biāo)、方法、程序和責(zé)任等方面的規(guī)定，為評(píng)價(jià)工作提供法律依據(jù)和制度保障。其次，實(shí)施全過(guò)程評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)覆蓋項(xiàng)目全過(guò)程，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)控到驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)未達(dá)到預(yù)期績(jī)效的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，確保財(cái)政資金的合理使用。再次，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和問責(zé)機(jī)制，對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行充分運(yùn)用，與預(yù)算安排、政策調(diào)整、干部選拔任用等掛鉤，發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束作用。建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的責(zé)任主體進(jìn)行追究和問責(zé)。最后，加強(qiáng)評(píng)價(jià)能力和制度建設(shè)。提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，開展評(píng)價(jià)培訓(xùn)和交流，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升評(píng)價(jià)水平。同時(shí)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，不斷完善評(píng)價(jià)方法和手段，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

拓寬財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)主體 近年來(lái)，隨著財(cái)政管理體制改革的深入推進(jìn)，拓寬財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)主體已成為提升財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵途徑。中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)越來(lái)越受到社會(huì)各方的關(guān)注。以浙江中永中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司為例，該公司在探索完善基層財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)新路徑方面取得了顯著成果，為其他公司提供了有益借鑒。浙江中永中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司在受托參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，充分發(fā)揮了財(cái)政部門、第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等多方主體的作用。首先，與財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施單位等組成的聯(lián)合評(píng)價(jià)小組，對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行全面、深入的調(diào)查和評(píng)估。財(cái)政部門具備專業(yè)的財(cái)政知識(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)資金運(yùn)用與項(xiàng)目具體實(shí)施情況比較了解，兩者的緊密結(jié)合為評(píng)價(jià)工作提供了有力保障。其次，浙江中永中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司注重發(fā)揮社會(huì)公眾在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中的監(jiān)督作用。通過(guò)公開舉報(bào)渠道、問卷調(diào)查等形式，充分聽取民意，使評(píng)價(jià)過(guò)程更加透明、公正。最后，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等新媒體工具，及時(shí)公布評(píng)價(jià)進(jìn)展和結(jié)果，提高公眾對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的參與度和關(guān)注度。

加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，有助于提升財(cái)政資源配置效率，推動(dòng)預(yù)算單位職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的路徑主要包括：第一，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理的結(jié)合。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效不佳的項(xiàng)目予以削減或取消，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金用于高績(jī)效領(lǐng)域。第二，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整掛鉤。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的政策措施，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)優(yōu)秀政策進(jìn)行復(fù)制推廣，提高政策實(shí)施效果。第三，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與員工考核的聯(lián)系，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入員工考核體系，作為評(píng)價(jià)員工工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，激勵(lì)員工重視財(cái)政績(jī)效，提高公共服務(wù)質(zhì)量。第四，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的培訓(xùn)與宣傳，提高各部門、各層級(jí)的績(jī)效管理意識(shí)，確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效運(yùn)用。

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作任重道遠(yuǎn)。通過(guò)分析財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性、現(xiàn)狀及推進(jìn)路徑，有助于預(yù)算單位管理者更好地認(rèn)識(shí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)在國(guó)家治理體系中的地位和作用，為今后財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展提供有益借鑒。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞抓改革、促發(fā)展、帶隊(duì)伍、建機(jī)制、強(qiáng)管理，進(jìn)一步拓寬財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展道路，為提高財(cái)政資金使用效益和企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：浙江中永中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司）