特高壓工程風(fēng)險防控體系構(gòu)建與實踐研究

許 妍

（北京英大長安風(fēng)險管理咨詢有限公司）

0 引言

電力行業(yè)是工業(yè)和居民生活的基礎(chǔ)行業(yè)，電力能源在能源工業(yè)中有非常重要的地位，關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈，國家的進步和發(fā)展離不開電力行業(yè)的支撐。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源剛性需求巨大。電網(wǎng)是電力輸送及消納的載體，已成為能源供應(yīng)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。隨著中國電力消費量的逐年增長，中國電網(wǎng)建設(shè)項目也不斷增長。

我國的水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源資源規(guī)模大且分布集中，但資源所在地區(qū)大多都是負荷需求水平低，導(dǎo)致電力資源和電力需求在地理上不匹配的現(xiàn)狀。特別是可再生能源相比化石能源來說，無法利用常規(guī)的交通工具進行輸送，我國的能源稟賦決定了大規(guī)模電力輸送的必要性，因此要走集中開發(fā)、規(guī)模外送、大范圍消納的發(fā)展道路。從西到東，從北到南，電網(wǎng)需要跨越大片地區(qū)實現(xiàn)遠距離輸送。

從長遠來看，我國的基本國情和電力能源發(fā)展的基本趨勢仍將是進行電力大規(guī)模的“西電東送、北電南送”，以及全國電網(wǎng)跨區(qū)互聯(lián)。對于規(guī)模如此龐大的且有高比例可再生能源接入的超級電網(wǎng)，這種大規(guī)模的電力遠距離輸送對其輸電通道是一個很大的挑戰(zhàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)輸電走廊和輸電規(guī)模無法匹配的局面。如果仍依賴于傳統(tǒng)的電力輸送網(wǎng)絡(luò)，無論從它的安全經(jīng)濟效益還是從科學(xué)的合理性角度來看，都不是最優(yōu)選擇。因此優(yōu)化升級電力系統(tǒng)是實現(xiàn)電力能源的大規(guī)模、遠距離輸送以及資源優(yōu)化配置的必然選擇。

發(fā)展特高壓是黨中央、國務(wù)院做出的重大能源戰(zhàn)略決策，這一決策不僅對電力可靠供應(yīng)和保障國家能源安全意義重大，而且建設(shè)特高壓對我國科技自主創(chuàng)新能力的提高具有重大意義。特高壓電網(wǎng)的建設(shè)有效提高了我國能源供應(yīng)能力，滿足了日益增長的電力需求。但輸變電工程項目的建設(shè)普遍存在建設(shè)周期長、工程環(huán)境復(fù)雜、施工過程繁瑣等諸多問題。對于新興的特高壓輸變電項目的建設(shè)，更是具有建設(shè)規(guī)模大、管理半徑大、管理鏈長、涉及單位多的特點。一方面，沒有標準可直接應(yīng)用到特高壓工程的建設(shè)中，也沒有成熟的管理經(jīng)驗可供參考和借鑒，負責(zé)電力工程建設(shè)的單位難免對建設(shè)中的風(fēng)險認識不到位、理論知識不足，風(fēng)險管理的手段、方法不夠科學(xué)合理，工程建設(shè)過程中面臨許多重大挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟迅速發(fā)展帶來電力建設(shè)的發(fā)展速度持續(xù)增長，特高壓輸變電項目施工激增，導(dǎo)致施工中傷亡事故的發(fā)生率偏高。這種數(shù)量、質(zhì)量的變化對現(xiàn)行的電力工程相關(guān)知識、技術(shù)發(fā)展提出了新的要求，這些都提示人們需要強化特高壓輸變電項目施工的風(fēng)險管理。

1 特高壓工程風(fēng)險識別與分析

1.1 安全風(fēng)險

在特高壓輸變電工程施工過程中，由于工作現(xiàn)場安全措施、監(jiān)督不到位，違章作業(yè)、失去安全防護等，以及人身安全隱患排查不到位，危險點辨識和風(fēng)險預(yù)警不全面，安全技術(shù)勞動保護措施未落實，生產(chǎn)作業(yè)標準化安全管控不規(guī)范，工作票執(zhí)行不嚴格，交通和消防監(jiān)督檢查不徹底等原因，容易引發(fā)觸電、高空墜落、機械傷害、消防及交通等人身傷亡事故，對安全生產(chǎn)和社會形象造成不良后果。

1.2 質(zhì)量風(fēng)險

在施工過程中，質(zhì)量控制是施工質(zhì)量風(fēng)險的重要保障。在施工過程中，由于施工環(huán)境復(fù)雜、人員安全意識薄弱、施工質(zhì)量不過關(guān)、監(jiān)理驗收不到位等問題都會造成質(zhì)量風(fēng)險。特高壓輸變電線路存在通過居民區(qū)、林區(qū)阻礙、電磁干擾等問題，原則上無論特高壓還是其他電壓輸變電在架線時要盡量避開居民區(qū)、繞開森林，遠離電磁場的干擾。但是現(xiàn)實情況是社會經(jīng)濟的發(fā)展使房屋占地面積劇增、綠化種植范圍擴大以及其他各種電壓等級的線路蜷縮在有限的線路走廊之中，使得安全保護區(qū)范圍更大的特高壓線路施工時很難建設(shè)。外部環(huán)境條件嚴峻，對質(zhì)量提出了更高的要求。此外，施工過程不規(guī)范會直接造成質(zhì)量不合格，從而引發(fā)質(zhì)量風(fēng)險。

1.3 成本風(fēng)險

施工環(huán)節(jié)是成本風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)。施工過程中，由于特高壓輸變電工程的設(shè)備及原材料大多要求較高、成本較大，一旦發(fā)生施工不合格或施工錯誤重修的情況，會造成巨大的成本浪費。此外，由于重修導(dǎo)致的人工成本、財務(wù)成本、管理成本也會提高，因此在施工過程中，合理開展成本控制是防范成本風(fēng)險的重要手段。

1.4 進度風(fēng)險

在施工過程中，進度風(fēng)險也十分嚴峻。嚴格的進度控制是項目全過程管理的重要環(huán)節(jié)。受外部自然環(huán)境情況、地質(zhì)情況，以及設(shè)備及原材料供應(yīng)情況的影響，施工進度會被拖延，由此造成工期的延長。此外，在施工過程中，由于內(nèi)部管理不到位，造成施工效率低下、施工質(zhì)量問題拆除重修等情況，也會造成工期的延長，從而引發(fā)進度風(fēng)險。

2 特高壓工程風(fēng)險應(yīng)對與防控策略

2.1 加強特高壓工程項目全過程的安全風(fēng)險控制

1）保障特高壓施工人員的人身安全

貫徹落實“以人為本”的思想，將員工的人身安全放在第一位，施工時嚴格按照特高壓安全管理規(guī)定，合理安排作息時間、勞動強度，拒絕超負荷工作，員工必須穿戴合格的防護用具。施工安全事故頻發(fā)區(qū)域必須設(shè)置圍欄，易燃易爆物品必須遠離火源、小心存放，危險設(shè)備器具四周設(shè)置圍欄并有提示。

2）制定應(yīng)急方案，做好應(yīng)急措施

設(shè)置特高壓工程項目應(yīng)急工作小組，重點分析事故頻發(fā)區(qū)域，做好應(yīng)急防護措施，組建應(yīng)急救援隊伍，配有應(yīng)急救援工具和藥品，應(yīng)急工作小組接到應(yīng)急消息后立即趕赴施工現(xiàn)場采取必要的應(yīng)急措施。

3）對重點區(qū)域進行嚴密監(jiān)督

涉及樁基施工、施工用電、多種施工機械交叉施工等特高壓工程項目，應(yīng)編制施工方案，經(jīng)過審批后報監(jiān)理審核合格后實施，重點工序增加現(xiàn)場旁站監(jiān)督。

4）采取施工安全季節(jié)性控制措施

做好特高壓施工前準備工作，施工時要充分考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件，下雪天氣加強配電箱、機械設(shè)備防雪、防潮等工作。大風(fēng)時加強覆蓋、防塵措施。根據(jù)施工特點安排現(xiàn)場工作人員進行合理休息。大霧天氣能見度小于15m，停止施工。大雪過后掃除積雪后，方可進行打樁施工。

2.2 加強特高壓工程項目全過程的質(zhì)量風(fēng)險控制

質(zhì)量控制是指通過技術(shù)手段以及其他相關(guān)措施來檢驗質(zhì)量是否符合預(yù)期要求的標準。如果質(zhì)量不符合要求，首先要分析質(zhì)量出現(xiàn)問題原因所在。在此基礎(chǔ)上，采取合理有效的手段方法消除出現(xiàn)質(zhì)量問題的地方，這樣能保證質(zhì)量不斷得到改善。針對施工項目應(yīng)當(dāng)明確各級各類人員的質(zhì)量職責(zé)和管理措施，做到“凡事有人負責(zé)，凡事有章可循，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”，確保工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)。施工驗收執(zhí)行三級質(zhì)檢制度，即班組自檢、項目級復(fù)檢和公司級專門檢驗收，樁基工程與土建承包工程之間的交接檢。

2.3 加強特高壓工程項目全過程的成本風(fēng)險控制

項目成本風(fēng)險控制是指在項目產(chǎn)生成本的過程中，監(jiān)督、控制生產(chǎn)經(jīng)營過程中的人力、物力、財力資源以及其他費用支出，當(dāng)項目發(fā)生偏差時要及時作出矯正。另外，根據(jù)擬定的成本計劃，把實際生產(chǎn)的各項費用控制在計劃范圍以內(nèi)。控制成本的關(guān)鍵在規(guī)劃和設(shè)計方案時的成本，也就是項目的前期成本控制。進行成本控制時可以從技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面采取控制的具體措施。

2.4 加強特高壓工程項目全過程的進度風(fēng)險控制

特高壓輸變電工程施工的進度控制與成本控制、質(zhì)量控制的關(guān)系是相互影響、相互作用、相互制約的。項目的工程周期拖得越長，其成本越高，耗費的人力、物力、財力越高，這點在特高壓建設(shè)時尤為顯著。但是項目的工期進度也并非越短越好，如果刻意的、盲目的縮短周期，反而會得不償失，比如會造成工程項目投資浪費極大。在知道并確定特高壓輸變電工程施工全過程的工程周期以后，要根據(jù)項目建設(shè)的具體實際情況對工程項目進行合理的控制，保證項目能在計劃的周期內(nèi)完成制定的任務(wù)。

3 結(jié)束語

電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展直接影響到社會、經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。在電力行業(yè)的各項建設(shè)項目中，特高壓輸變電線路項目建設(shè)具有地域分布廣、投資量大、建設(shè)工期長等特點。對于施工方而言存在較大的經(jīng)濟、工期等風(fēng)險。尤其是特高壓輸電建設(shè)項目，對于許多施工單位來說還是一個新興的業(yè)務(wù)，其施工技術(shù)相對復(fù)雜，技術(shù)水平要求高，風(fēng)險較之傳統(tǒng)建設(shè)項目也更高。加之該類項目的施工人員具有極強的流動性，施工環(huán)境比較復(fù)雜，變電站項目的施工工序繁雜、牽涉的工種復(fù)雜，特高壓輸變電工程中存在交叉作業(yè)的現(xiàn)象，參與施工的設(shè)備和機械的種類和數(shù)量較多，施工現(xiàn)場存在大量安全隱患，這些施工特性造成安全管理工作難度極大，工程項目建設(shè)過程中風(fēng)險極高。因此，建立合理的特高壓輸變電工程項目全過程風(fēng)險管理體系，對于保障電力建設(shè)項目的安全穩(wěn)定具有重要意義。

結(jié)合特高壓全過程施工的實際狀況，分別從不同角度采取風(fēng)險管控手段。對于安全管理，從施工前準備、施工過程兩方面考慮，從明確責(zé)任人、制定完善落實特高壓相關(guān)制度，再到最后提前做好安全準備措施等角度做好施工前準備；從保障施工人員人身安全到重點區(qū)域進行嚴密監(jiān)督，再到考慮施工安全季節(jié)性控制措施、做好應(yīng)急方案等角度全面做好安全風(fēng)險管理。對于施工全程遇到的質(zhì)量風(fēng)險從每一關(guān)做好質(zhì)量把關(guān)、標準作業(yè)，到質(zhì)量通病專項防止、重點器具設(shè)備和重點施工環(huán)節(jié)、專人監(jiān)控，直到做好隱蔽工程管控措施等角度把握好質(zhì)量關(guān)。技術(shù)與管理風(fēng)險管控措施都從把控成本關(guān)做起，從制定采購計劃、加強材料管理，到提高設(shè)備和人員工作效率等角度降低成本風(fēng)險帶來的損失。最后從準備工作不足、計劃與施工措施不合理，到考慮天氣、節(jié)假日等角度考慮影響進度進展的可能情況加強進度風(fēng)險控制。

風(fēng)險管理作為工程項目管理的重要組成部分，也是特高壓輸變電工程項目安全高效建設(shè)的基礎(chǔ)。本文客觀分析了特高壓工程項目建設(shè)風(fēng)險管理的總體情況，通過開展特高壓工程風(fēng)險管控體系構(gòu)建與實踐研究，不斷提升特高壓工程風(fēng)險管理水平，有利于電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的快速穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。