“三體系一機制”有機運轉與電力行業應急管理實效提升

謝益帆 曹生輝 錢威 潘東省 張 義

（南方電網超高壓公司大理局）

0 引言

電力是企業生產和人民生活不可或缺的資源，一旦出現電力事故，將嚴重影響電力供應的穩定性和可靠性，給企業生產和人民生活帶來不便。加強電力企業應急管理工作，保障電力供應的穩定性和可靠性，對于社會經濟穩定發展具有重要意義；同時，電力事故往往會造成人員傷亡和財產損失，加強電力企業應急管理工作，能夠及時有效地應對和處理電力事故，最大限度地減少人民生命財產的損失；除此之外，能夠有效應對和處理電力事故的企業，將獲得社會的認可和信任，有利于企業形象的維護和提升。最重要的是，電力企業的應急管理工作能力直接關系到國家的能源安全，加強電力企業應急管理工作，提高電力供應的穩定性和可靠性，符合國家能源安全戰略要求。

在電力企業的實踐中，三體制一機制的有機運轉為全面提升企業防災減災救災能力提供了有力保障。“三個體系、一個機制”即應急組織體系、應急預案體系、應急保障體系、應急運轉機制，實現了“平時預、災前防、災中守、災后搶、事后評”的防災應急全過程的閉環管理。

1 體系建設及行業融合

1.1 電力行業應急組織體系建設

企業設置應急指揮中心，由企業安全生產第一責任人擔任總指揮，總經理、副總經理擔任副總指揮，成員為各部門主要負責人。應急指揮中心下設應急辦公室，由安全監管部門或具備相應職能的部門專/兼職管理負責人擔任應急辦主任，基建部、生技部、辦公室、黨建人事部等職能部門負責人擔任副主任，成員為其他部門負責人及相關專業專責，并明確各議事機構和人員職責，同時對應急指揮平臺中人員信息進行實時更新。

1.2 應急預案體系建設

1.2.1 應急預案建設方面

應急辦組織各預案管理部門對企業管轄范圍內突發事件進行識別，編制企業突發事件識別表；根據突發事件識別情況和應急演練發現問題編制企業應急預案、現場處置方案修編計劃，并根據計劃開展應急預案、現場處置方案修編；電力企業可形成“總體預案+專項預案+部門預案+現場處置方案+各崗位人員應急處置卡”的預案體系，囊括事故災難、自然災害、社會安全、公共安全等多方面內容。

應急辦組織各部門將最新發布的應急預案、部門預案、現場處置方案錄入應急指揮平臺中，針對具體突發事件，企業組織召開專題分析會，動態編制預案，彌補應急預案空白，進一步完善企業應急預案體系。

1.2.2 應急演練管理方面

企業可制定局層面+部門+班組層面的應急演練、反事故演習、事故預想等三個方面的演習項目，推進人身事故、地震、設備事故、環境事故、防風防汛、輸電線路山火、生產辦公場所著火等演練項目按周期實施；應急演練結束后組織召開總結會，編制應急演練評估報告，對發現的問題制定整改措施，并將問題錄入系統，督促責任部門在規定時間內完成整改，將應急演練相關材料上傳至應急指揮平臺。

演練策劃時可設置大型器具或應急裝備使用場景，通過在應急演練中設置模擬場景，參演人員實操應急裝備，進一步提升人員應急裝備使用水平。另一方面，通過應急演練，檢驗現場處置方案適用性，對不符合實際的現場處置方案進行修編，使現場處置方案適用性進一步增強。

1.3 應急保障體系建設

1.3.1 應急隊伍建設

一是內部應急隊伍建設：企業根據實際情況可組建企業應急特勤隊、應急搶修突擊隊、通信及網絡安全應急隊伍等應急隊伍，并對人員隊伍清冊進行印發，同時將人員信息錄入應急指揮平臺動態管理［3］。二是外部應急隊伍建設：企業可通過本單位應急力量評估組建應急搶修協作隊伍，與轄區政府部門或外派機構、社會專業應急隊伍等簽訂合作聯動協議。

通過積極走訪屬地管理機構，與國家能源局地方監管辦和企業管轄的換流站和線路沿線屬地管理的應急管理局、能源局、地震局等積極溝通匯報，建立良好的信息溝通機制。

1.3.2 應急物資儲備管理

企業應建立應急裝備臺賬，主要在站點或線路巡檢站等地儲備發電機、生命探測儀、防電水靴、潛水泵、吸油氈、沙袋等應急物資，應急物資管理人員每月進行維護檢查。

與此同時，企業每年根據實際梳理應急裝備并制定補充采購計劃，進一步補充完善應急裝備配置。

1.3.3 應急指揮平臺使用

人員信息發生變化時及時在應急指揮平臺更新人員信息，人員變化動態管理，強化應急指揮平臺人員信息的時效性；局級應急演練評估報告發布后，及時上傳至應急指揮平臺相應模塊內［3］；對低溫冰凍、森林火險、防風防汛等預警響應通知單及時通過應急指揮平臺完成發布和解除、任務派工、應急值班管理、響應管理。

1.4 應急運轉機制建設

應急指揮中心、應急辦，應急辦成員等需認真履行職責，認真組織開展應急處置工作，保證不發生因應急處置不到位導致的事故事件。

（1）低溫冰凍方面：及時發布低溫雨雪冰凍災害預警，預警期間組織開展線路融冰工作，有效應對輸電線路低溫冰凍災害，防止由于線路覆冰引起的斷線、倒塔事故事件發生。

（2）防山火方面：設立縣森林防火指揮部，負責緊急火情撲救工作，收集、分析火情及發展態勢，及時提出啟動、停止本預案及有關建議，組織協調有關部門落實預案啟動要求并監督實施，申請線路停運或降壓運行。

（3）防震方面：建立以防為主、防抗救相結合的新型災害防范應對制度機制，明確災情防范應對全鏈條程序規范，細化監測預警、隱患排查、信息報送、聯防聯控、應急處突、指揮協調、會商研判、力量調派、物資調撥、教育培訓、資金保障、科技支撐、物資儲備等各環節工作機制，提升防范應對地質和地震災害能力。

（4）防風防汛方面：加強與氣象部門的聯系，及時掌握天氣變化情況，發布預警信息，確保預警信息傳遞到每一位職工。加強對電力設備的檢查和維護，確保設備安全運行，在發生汛情時，立即啟動應急響應，組織搶險隊進行搶險救援。及時轉移危險區域的人員和物資，避免人員傷亡和財產損失。同時，加強與相關部門的協調，爭取支持和幫助，在汛情過后，及時清理和修復受損的設備和設施，確保電力供應的及時恢復。對防汛工作進行總結和評估，總結經驗教訓，為今后的防汛工作提供參考。

1.5 重要保供電開展

企業進入全國“兩會”及重大活動保供電實施階段，為做好保供電工作，企業應提前部署，成立保供電組織機構，編制保供電工作方案，制定準備、實施、總結三個階段保供電重點工作任務并監督落實。

重要保供電期間，企業各部門應認真落實各項保供電工作，保障所轄設備安全穩定運行，各重要保供電變電站、重要保供電線路確保運行正常。企業應保障投入保供電人員（包含值班指揮人員，干部駐點值守，班組人員，護線員，安保人員）。安排員工開展現場就近駐守，外部應急隊伍實時待命，確保投入足量保供電車次、船次、無人機。同步開展線路、桿塔巡視，對輸電線路隱患點開展現場蹲點，確保圓滿完成保供電工作。

2 主要做法和經驗

2.1 規范各部門應急管理工作

理清應急管理工作界面，規范各部門應急管理工作。明確應急預案分類分專業管理負責的要求，明確各專項預案管理人員，管理人員清楚相應突發事件預警及響應啟動條件，當發生突發事件時能及時發布預警，高效開展應急處置。

2.2 加強應急能力建設

一方面根據公司安排積極派員參加相關應急培訓及競賽，進一步提升應急隊伍組織策劃和應急救援能力；另一方面積極尋找外部培訓力量，按照“請進來”的方式，覆蓋更多的應急隊伍人員。強化應急特勤隊伍和搶修隊伍專業技術技能提升，做好日常演練培訓、裝備配備、后勤保障等工作，健全隊伍快速調動機制，提高應急隊伍應對突發事件的反應速度和實戰能力。

2.3 固化工作機制

企業充分利用氣象局天氣信息，每周根據氣象局發布的氣象信息發布企業轄區未來一周天氣信息，對表格進行優化，對天氣信息進行分析，對可能發生的自然災害進行提醒，迎峰度夏期間技術部門根據安全監管部門發布的天氣信息，安排開展防雷特巡。

2.4 做好演練策劃

應急演練組織部門做好演練策劃，演練內容應全面、系統，相關應急管理人員應參與方案編寫和審核，同時參與應急演練，扮演應急辦對應角色。演練結束后組織開展相關應急預案、現場處置方案學習討論，強化應急管理人員熟悉自身職責，清楚突發事件處置流程與要求。設置與外部應急力量應急聯動場景，進一步提升應急聯動效率。

2.5 災前防、災中守、災后搶

按照“災前防、災中守、災后搶”的要求，常備不懈，規范開展防災減災工作。持續做好防山火、防冰、防風防汛及防震應急工作。發布企業中長期氣象提醒，應急辦密切關注氣象情況及時發布預警，生產班組組織對重點區段提前開展排查，安排人員駐守，并做好應急搶修相關人員和工器具準備。

3 可能存在的不足和整改建議

（1）不足：應急指揮中心軟硬件設施、資料配置不夠完善，不滿足要求。整改措施：對于不滿足要求的地方進行重新配置、整改，對于因客觀原因無法按照要求進行配置的，注明原因后報送上級應急辦備案。

（2）不足：應急隊伍應急能力有待提升。如應急特勤隊伍、搶修隊伍未集中開展培訓，部分人員對于應急流程及要求不掌握，應急處置能力有待進一步加強。整改措施：1）加強應急演練全過程監督，通過應急演練及應急培訓逐步提升應急隊伍的應急處置能力。2）通過“走出去”、“請進來”方式參加或組織各類應急處置培訓，鍛煉應急隊伍應急處置能力。

（3）不足：應急演練深度不夠。大部分應急演練更多考驗企業內應急流程是否順暢，未設置政企聯動、與外部應急隊伍聯動場景，未能考察外部應急隊伍響應時間。整改措施：進行應急演練策劃時即考慮應急演練核心考核場景，將政企聯動、與外部應急隊伍聯動場景納入考核場景，應急演練時根據演練場景考察外部協作隊伍響應情況。

（4）不足：應急演練效果不明顯，需進一步提升。整改措施：持續按計劃開展應急演練工作，同時要求部門領導人參與演練過程監督，安全監管部門加大檢查力度和強度，對于檢查發現問題在企業例行會議上進行通報。

（5）不足：應急裝備管理問題突出，應急裝備不可用現象。整改措施：各部門制定應急裝備檢查計劃，每月按照計劃開展應急物資及裝備檢查，企業安全監督管理部門每季度開展一次抽查，檢查結果在企業例行會議上進行通報。

4 結束語

本文所探討的電力企業應急管理實踐方法具有良好的實用性和可操作性。這些方法包括制定應急預案、組織培訓和演練、建立應急組織體系、加強應急物資管理、開展風險評估和預防工作、建立快速反應機制以及加強與政府、社會的溝通協調等。這些實踐方法不僅有助于提高電力企業的應急管理能力，也能夠有效地應對和處理電力事故，減少人員傷亡和財產損失。

電力企業的應急管理工作是一個長期、系統的工程。雖然我們已經探討了一些實踐方法，但還需要不斷深化研究，探索更加科學、高效、實用的應急管理方法和手段，我們需要不斷探索和實踐，不斷完善應急管理體系和機制，提高應急響應和處置能力，更好地保障電力供應的穩定性和可靠性。