加強檢疫監(jiān)督工作提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法水平

王培，謝晉

（方城縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，河南方城 473200）

檢疫監(jiān)督工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，只有檢疫監(jiān)督制度科學(xué)且合理，才能避免畜產(chǎn)品成為疫病的傳播載體， 確保生產(chǎn)的畜產(chǎn)品安全無害。 相關(guān)人員要正確認知檢疫監(jiān)督工作重要性，適應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整檢疫監(jiān)督工作的開展方式， 實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的目標(biāo)。

1 檢疫監(jiān)督工作開展成果

檢疫監(jiān)督工作為方正縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的重要工作內(nèi)容，積極推動檢疫監(jiān)督制度改革，并已取得一定成果， 該縣農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2022 年檢疫監(jiān)督工作中，該縣共檢疫豬、牛、羊及禽類數(shù)量分別為90.05 萬頭、0.02 萬頭、0.14 萬只、1548.24 萬羽， 并開展畜產(chǎn)品檢疫工作，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到保證。 并建成養(yǎng)殖場檔案管理系統(tǒng)，完成注冊的養(yǎng)殖場達到795 家，完成特聘防疫員注冊的散養(yǎng)戶也已達到141家，養(yǎng)殖場與散養(yǎng)戶管理難度下降，檢疫監(jiān)督工作開展較為順利，綜合執(zhí)法水平明顯提升。 同時明確辦案程序，全年處理相關(guān)案件84 起，辦理結(jié)束案件處理方案明確，實現(xiàn)罰繳分離，并向社會公布案件相關(guān)信息， 動物檢疫監(jiān)督工作受到社會的重視。

2 檢疫監(jiān)督工作存在的問題

檢疫監(jiān)督工作的開展， 可有效阻止疫病的傳播，但現(xiàn)階段檢疫監(jiān)督力度不足，無法準(zhǔn)確查出動物與肉制品存在的疫病， 使畜產(chǎn)品成為疫病的傳播渠道，增加動物疫病的防控難度，流入市場的肉制品安全性無法保證， 威脅人們的身體健康。 為有效阻止動物疫病的傳播，地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要分析各類動物疫病的特點， 以阻止疫病傳播為目標(biāo)，逐漸完善檢疫監(jiān)督工作機制，解決動物疫病大規(guī)模傳染的問題。

3 如何加強檢疫監(jiān)督工作防止疫病傳播

3.1 加強動物產(chǎn)地與屠宰監(jiān)管

為實現(xiàn)提高綜合執(zhí)法水平的目標(biāo)， 相關(guān)人員要重視檢疫監(jiān)督工作的開展， 重視檢疫申報點的建設(shè)與完善，規(guī)范檢疫申報流程，落實痕跡化管理制度，詳細記錄動物的產(chǎn)地、養(yǎng)殖人員、屠宰人員等相關(guān)信息， 確保流通的活禽與肉制品未被疫病感染。 借助信息技術(shù)實現(xiàn)畜產(chǎn)品相關(guān)信息的統(tǒng)一管理，完善信息共享機制，將畜產(chǎn)品產(chǎn)地、 屠宰等信息公之于眾， 接受群眾的監(jiān)督，打通群眾的舉報渠道，迅速采取措施查明情況，并公開調(diào)查結(jié)果，嚴厲打擊違法行為，使社會重視檢疫監(jiān)督工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。 創(chuàng)新出證形式，完成檢疫監(jiān)督工作出具電子憑證，由互聯(lián)網(wǎng)傳送至養(yǎng)殖人員，成為畜產(chǎn)品檢疫合格的憑證，無需前往監(jiān)督所領(lǐng)證，不僅減輕養(yǎng)殖人員的負擔(dān)，還可以減少材料消耗，降低檢疫監(jiān)督工作的開展成本， 養(yǎng)殖人員積極配合檢疫監(jiān)督工作開展，以免動物疫病大規(guī)模傳染。

3.2 完善疫病預(yù)警機制

重視監(jiān)督檔案的建立與維護， 不斷更新檔案中的數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)信息的時效性，以便檢疫監(jiān)管人員通過收集的資料， 判斷各個養(yǎng)殖場與散養(yǎng)戶的經(jīng)營狀態(tài)，識別可能存在的風(fēng)險，及時采取措施排查風(fēng)險。 落實檢疫監(jiān)督責(zé)任制度，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，明確劃分各檢疫監(jiān)督人員的管理范圍，督促監(jiān)督人員嚴格按照規(guī)范，履行承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)， 健全風(fēng)險分級與量化管理機制，一旦發(fā)現(xiàn)疫病傳播風(fēng)險，迅速評定風(fēng)險的危險等級，確定應(yīng)對疫病傳播的方案，提高綜合執(zhí)法效率。 針對“瘦肉精”開展專項整治工作，定期或不定期檢查畜產(chǎn)品的質(zhì)量， 增加畜產(chǎn)品接受檢疫監(jiān)督的次數(shù)，判斷其中是否添加過量“瘦肉精”，識別畜產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，阻止檢疫監(jiān)督不合格的畜產(chǎn)品進入市場， 并嚴厲懲罰涉事企業(yè)，使其認識到問題的嚴重性，降低肉制品感染疫病的可能性。

3.3 提高人員素質(zhì)

檢疫監(jiān)督人員作為檢疫工作的主要執(zhí)行者，其素質(zhì)決定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，因此監(jiān)督所要重視素質(zhì)教育工作的開展， 組織面向檢疫監(jiān)督人員的培訓(xùn)活動， 通過培訓(xùn)改變檢疫監(jiān)督人員的思想觀念，提升檢疫監(jiān)督人員的法律意識，使其掌握崗位所需各項技能。 充分利用信息技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，突破檢疫監(jiān)督人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識的時間限制， 檢疫監(jiān)督人員可隨時進入該平臺完成學(xué)習(xí)任務(wù)， 引導(dǎo)其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，夯實檢疫監(jiān)督人員的知識基礎(chǔ)。 豐富培訓(xùn)的形式，增加檢疫監(jiān)督人員的實踐機會，在培訓(xùn)中實際運用所學(xué)知識， 包括無紙化檢疫票證出證、非洲豬瘟防控、執(zhí)法程序等，訓(xùn)練檢疫監(jiān)督人員的專業(yè)技能， 培養(yǎng)檢疫監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)，能夠按照規(guī)定高質(zhì)量完成檢疫監(jiān)督工作，確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法水平達到預(yù)期， 切斷感染疫病肉制品進入市場的路徑。

3.4 強化非洲豬瘟防控

非洲豬瘟防控是檢疫監(jiān)督工作的重點，也是造成影響最大的傳染性疫病， 如不采取科學(xué)的防控措施，將會給農(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟損失，只有科學(xué)防控非洲豬瘟， 才能最大限度避免非洲豬瘟的傳播， 減少畜禽染病造成的損失。 第一， 跨省調(diào)運生豬需報告， 監(jiān)督所發(fā)揮自身作用，全程跟蹤跨省運輸?shù)纳i，檢查生豬是否感染非洲豬瘟， 一旦發(fā)現(xiàn)染病生豬， 迅速隔離病豬，阻止非洲豬瘟的跨區(qū)蔓延。 第二，參與養(yǎng)殖場日常養(yǎng)殖工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖場防控工作的開展，針對非洲豬瘟的傳播特點， 協(xié)調(diào)養(yǎng)殖人員優(yōu)化養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖條件，并加大宣傳力度，使養(yǎng)殖人員重視非洲豬瘟防控工作的開展， 培養(yǎng)基層養(yǎng)殖人員的防控意識， 主動配合檢疫監(jiān)督工作的開展。 第三，在高速路口設(shè)置消毒站點，安排檢疫監(jiān)督人員輪流值班，確保該站點24 小時均有專業(yè)人員值守，查驗運輸生豬有關(guān)證件，登記有關(guān)信息，并對生豬展開消毒，作為阻止非洲豬瘟進入該區(qū)域的保護屏障。

3.5 構(gòu)建信息化疫病防控機制

信息技術(shù)發(fā)展迅速，在各領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，檢疫監(jiān)督工作中也可引入該技術(shù)， 實現(xiàn)動物與動物產(chǎn)品的追溯管理， 輔助檢疫監(jiān)管人員完成工作，提高檢疫監(jiān)督信息的利用率，有效阻止動物疫病的傳播。 動物與畜產(chǎn)品運輸車輛需備案，各個檢查站共享車輛信息， 以便檢疫監(jiān)督工作中工作人員可快速調(diào)取有關(guān)信息， 檢查運輸車輛的環(huán)境是否符合要求， 將檢查結(jié)果同步至信息系統(tǒng)，供其他檢疫監(jiān)督人員查看，判斷是否存在突發(fā)疫病的可能性。 加大識讀器管理力度，已經(jīng)注冊的識讀器通過信息技術(shù)與系統(tǒng)相連， 隨時采集有價值的數(shù)據(jù)信息并上傳至系統(tǒng)， 豐富信息管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)信息的類型， 無需進入養(yǎng)殖場也可順利完成檢疫監(jiān)督工作。 完善企業(yè)信息管理機制， 確保區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)殖場與散養(yǎng)戶的信息完整登記在信息系統(tǒng)中， 展現(xiàn)各個養(yǎng)殖主體的自查情況， 通過互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展疫病防控工作， 以便企業(yè)制定更科學(xué)的疫病防控措施。

3.6 優(yōu)化糞污治理機制

糞便處理作為動物養(yǎng)殖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 也會影響動物的身體健康， 如動物糞便得不到科學(xué)的處理，會破壞養(yǎng)殖場的環(huán)境，使動物感染嚴重的疫病，提高檢疫監(jiān)督工作的開展難度。 為解決糞便污染環(huán)境的問題， 檢疫監(jiān)督人員要與環(huán)保部門合作，優(yōu)化糞污治理機制，開發(fā)動物糞便的利用價值，避免動物養(yǎng)殖污染周邊環(huán)境。 要加大檢查力度，針對糞污嚴重的養(yǎng)殖場，要勒令其關(guān)停整改，直至環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)才可繼續(xù)營業(yè)，缺少完善糞污治理機制的養(yǎng)殖場， 檢疫監(jiān)督人員要幫助其加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 引進先進的糞污治理設(shè)備，減少動物排泄物的污染性，維護動物養(yǎng)殖區(qū)域的環(huán)境，降低滋生疫病的可能性。 同時督促養(yǎng)殖場建設(shè)沉淀池與輸送管， 將處理后糞便輸送至農(nóng)田，將其作為農(nóng)田的肥料，降低糞便的運輸難度，避免糞便運輸過程中造成環(huán)境污染，既解決養(yǎng)殖場糞污嚴重的問題， 又可促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展， 消除動物疫病對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不良影響。

4 結(jié)語

檢疫監(jiān)督工作具有較高的研究價值， 是提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的關(guān)鍵， 可降低畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展難度，既保證食品安全，又可避免環(huán)境被污染。 檢疫人員應(yīng)關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)先進的檢疫監(jiān)督理念，靈活調(diào)整檢疫工作的開展形式， 實現(xiàn)防控動物疫病傳播的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的提升貢獻力量。