王培,謝晉
(方城縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊,河南方城 473200)
檢疫監(jiān)督工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用,只有檢疫監(jiān)督制度科學(xué)且合理,才能避免畜產(chǎn)品成為疫病的傳播載體, 確保生產(chǎn)的畜產(chǎn)品安全無害。 相關(guān)人員要正確認知檢疫監(jiān)督工作重要性,適應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,調(diào)整檢疫監(jiān)督工作的開展方式, 實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的目標(biāo)。
檢疫監(jiān)督工作為方正縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的重要工作內(nèi)容,積極推動檢疫監(jiān)督制度改革,并已取得一定成果, 該縣農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2022 年檢疫監(jiān)督工作中,該縣共檢疫豬、牛、羊及禽類數(shù)量分別為90.05 萬頭、0.02 萬頭、0.14 萬只、1548.24 萬羽, 并開展畜產(chǎn)品檢疫工作,畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到保證。 并建成養(yǎng)殖場檔案管理系統(tǒng),完成注冊的養(yǎng)殖場達到795 家,完成特聘防疫員注冊的散養(yǎng)戶也已達到141家,養(yǎng)殖場與散養(yǎng)戶管理難度下降,檢疫監(jiān)督工作開展較為順利,綜合執(zhí)法水平明顯提升。 同時明確辦案程序,全年處理相關(guān)案件84 起,辦理結(jié)束案件處理方案明確,實現(xiàn)罰繳分離,并向社會公布案件相關(guān)信息, 動物檢疫監(jiān)督工作受到社會的重視。
檢疫監(jiān)督工作的開展, 可有效阻止疫病的傳播,但現(xiàn)階段檢疫監(jiān)督力度不足,無法準(zhǔn)確查出動物與肉制品存在的疫病, 使畜產(chǎn)品成為疫病的傳播渠道,增加動物疫病的防控難度,流入市場的肉制品安全性無法保證, 威脅人們的身體健康。 為有效阻止動物疫病的傳播,地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要分析各類動物疫病的特點, 以阻止疫病傳播為目標(biāo),逐漸完善檢疫監(jiān)督工作機制,解決動物疫病大規(guī)模傳染的問題。
為實現(xiàn)提高綜合執(zhí)法水平的目標(biāo), 相關(guān)人員要重視檢疫監(jiān)督工作的開展, 重視檢疫申報點的建設(shè)與完善,規(guī)范檢疫申報流程,落實痕跡化管理制度,詳細記錄動物的產(chǎn)地、養(yǎng)殖人員、屠宰人員等相關(guān)信息, 確保流通的活禽與肉制品未被疫病感染。 借助信息技術(shù)實現(xiàn)畜產(chǎn)品相關(guān)信息的統(tǒng)一管理,完善信息共享機制,將畜產(chǎn)品產(chǎn)地、 屠宰等信息公之于眾, 接受群眾的監(jiān)督,打通群眾的舉報渠道,迅速采取措施查明情況,并公開調(diào)查結(jié)果,嚴厲打擊違法行為,使社會重視檢疫監(jiān)督工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。 創(chuàng)新出證形式,完成檢疫監(jiān)督工作出具電子憑證,由互聯(lián)網(wǎng)傳送至養(yǎng)殖人員,成為畜產(chǎn)品檢疫合格的憑證,無需前往監(jiān)督所領(lǐng)證,不僅減輕養(yǎng)殖人員的負擔(dān),還可以減少材料消耗,降低檢疫監(jiān)督工作的開展成本, 養(yǎng)殖人員積極配合檢疫監(jiān)督工作開展,以免動物疫病大規(guī)模傳染。
重視監(jiān)督檔案的建立與維護, 不斷更新檔案中的數(shù)據(jù)信息,保證數(shù)據(jù)信息的時效性,以便檢疫監(jiān)管人員通過收集的資料, 判斷各個養(yǎng)殖場與散養(yǎng)戶的經(jīng)營狀態(tài),識別可能存在的風(fēng)險,及時采取措施排查風(fēng)險。 落實檢疫監(jiān)督責(zé)任制度,實現(xiàn)網(wǎng)格化管理,明確劃分各檢疫監(jiān)督人員的管理范圍,督促監(jiān)督人員嚴格按照規(guī)范,履行承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé), 健全風(fēng)險分級與量化管理機制,一旦發(fā)現(xiàn)疫病傳播風(fēng)險,迅速評定風(fēng)險的危險等級,確定應(yīng)對疫病傳播的方案,提高綜合執(zhí)法效率。 針對“瘦肉精”開展專項整治工作,定期或不定期檢查畜產(chǎn)品的質(zhì)量, 增加畜產(chǎn)品接受檢疫監(jiān)督的次數(shù),判斷其中是否添加過量“瘦肉精”,識別畜產(chǎn)品存在質(zhì)量問題,阻止檢疫監(jiān)督不合格的畜產(chǎn)品進入市場, 并嚴厲懲罰涉事企業(yè),使其認識到問題的嚴重性,降低肉制品感染疫病的可能性。
檢疫監(jiān)督人員作為檢疫工作的主要執(zhí)行者,其素質(zhì)決定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平,因此監(jiān)督所要重視素質(zhì)教育工作的開展, 組織面向檢疫監(jiān)督人員的培訓(xùn)活動, 通過培訓(xùn)改變檢疫監(jiān)督人員的思想觀念,提升檢疫監(jiān)督人員的法律意識,使其掌握崗位所需各項技能。 充分利用信息技術(shù),搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺,突破檢疫監(jiān)督人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識的時間限制, 檢疫監(jiān)督人員可隨時進入該平臺完成學(xué)習(xí)任務(wù), 引導(dǎo)其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,夯實檢疫監(jiān)督人員的知識基礎(chǔ)。 豐富培訓(xùn)的形式,增加檢疫監(jiān)督人員的實踐機會,在培訓(xùn)中實際運用所學(xué)知識, 包括無紙化檢疫票證出證、非洲豬瘟防控、執(zhí)法程序等,訓(xùn)練檢疫監(jiān)督人員的專業(yè)技能, 培養(yǎng)檢疫監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng),能夠按照規(guī)定高質(zhì)量完成檢疫監(jiān)督工作,確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法水平達到預(yù)期, 切斷感染疫病肉制品進入市場的路徑。
非洲豬瘟防控是檢疫監(jiān)督工作的重點,也是造成影響最大的傳染性疫病, 如不采取科學(xué)的防控措施,將會給農(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟損失,只有科學(xué)防控非洲豬瘟, 才能最大限度避免非洲豬瘟的傳播, 減少畜禽染病造成的損失。 第一, 跨省調(diào)運生豬需報告, 監(jiān)督所發(fā)揮自身作用,全程跟蹤跨省運輸?shù)纳i,檢查生豬是否感染非洲豬瘟, 一旦發(fā)現(xiàn)染病生豬, 迅速隔離病豬,阻止非洲豬瘟的跨區(qū)蔓延。 第二,參與養(yǎng)殖場日常養(yǎng)殖工作,指導(dǎo)養(yǎng)殖場防控工作的開展,針對非洲豬瘟的傳播特點, 協(xié)調(diào)養(yǎng)殖人員優(yōu)化養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖條件,并加大宣傳力度,使養(yǎng)殖人員重視非洲豬瘟防控工作的開展, 培養(yǎng)基層養(yǎng)殖人員的防控意識, 主動配合檢疫監(jiān)督工作的開展。 第三,在高速路口設(shè)置消毒站點,安排檢疫監(jiān)督人員輪流值班,確保該站點24 小時均有專業(yè)人員值守,查驗運輸生豬有關(guān)證件,登記有關(guān)信息,并對生豬展開消毒,作為阻止非洲豬瘟進入該區(qū)域的保護屏障。
信息技術(shù)發(fā)展迅速,在各領(lǐng)域應(yīng)用廣泛,檢疫監(jiān)督工作中也可引入該技術(shù), 實現(xiàn)動物與動物產(chǎn)品的追溯管理, 輔助檢疫監(jiān)管人員完成工作,提高檢疫監(jiān)督信息的利用率,有效阻止動物疫病的傳播。 動物與畜產(chǎn)品運輸車輛需備案,各個檢查站共享車輛信息, 以便檢疫監(jiān)督工作中工作人員可快速調(diào)取有關(guān)信息, 檢查運輸車輛的環(huán)境是否符合要求, 將檢查結(jié)果同步至信息系統(tǒng),供其他檢疫監(jiān)督人員查看,判斷是否存在突發(fā)疫病的可能性。 加大識讀器管理力度,已經(jīng)注冊的識讀器通過信息技術(shù)與系統(tǒng)相連, 隨時采集有價值的數(shù)據(jù)信息并上傳至系統(tǒng), 豐富信息管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)信息的類型, 無需進入養(yǎng)殖場也可順利完成檢疫監(jiān)督工作。 完善企業(yè)信息管理機制, 確保區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)殖場與散養(yǎng)戶的信息完整登記在信息系統(tǒng)中, 展現(xiàn)各個養(yǎng)殖主體的自查情況, 通過互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展疫病防控工作, 以便企業(yè)制定更科學(xué)的疫病防控措施。
糞便處理作為動物養(yǎng)殖的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 也會影響動物的身體健康, 如動物糞便得不到科學(xué)的處理,會破壞養(yǎng)殖場的環(huán)境,使動物感染嚴重的疫病,提高檢疫監(jiān)督工作的開展難度。 為解決糞便污染環(huán)境的問題, 檢疫監(jiān)督人員要與環(huán)保部門合作,優(yōu)化糞污治理機制,開發(fā)動物糞便的利用價值,避免動物養(yǎng)殖污染周邊環(huán)境。 要加大檢查力度,針對糞污嚴重的養(yǎng)殖場,要勒令其關(guān)停整改,直至環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)才可繼續(xù)營業(yè),缺少完善糞污治理機制的養(yǎng)殖場, 檢疫監(jiān)督人員要幫助其加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 引進先進的糞污治理設(shè)備,減少動物排泄物的污染性,維護動物養(yǎng)殖區(qū)域的環(huán)境,降低滋生疫病的可能性。 同時督促養(yǎng)殖場建設(shè)沉淀池與輸送管, 將處理后糞便輸送至農(nóng)田,將其作為農(nóng)田的肥料,降低糞便的運輸難度,避免糞便運輸過程中造成環(huán)境污染,既解決養(yǎng)殖場糞污嚴重的問題, 又可促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展, 消除動物疫病對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不良影響。
檢疫監(jiān)督工作具有較高的研究價值, 是提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的關(guān)鍵, 可降低畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展難度,既保證食品安全,又可避免環(huán)境被污染。 檢疫人員應(yīng)關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢,學(xué)習(xí)先進的檢疫監(jiān)督理念,靈活調(diào)整檢疫工作的開展形式, 實現(xiàn)防控動物疫病傳播的目標(biāo),為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的提升貢獻力量。