浙江省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護現(xiàn)狀

李燕，陳小央

(浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020)

植物新品種保護制度是指對國家植物品種保護名錄內(nèi)經(jīng)過人工選育或者野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門授予植物新品種權(quán)。植物新品種權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的一種，用來保護植物新品種權(quán)所有人的權(quán)益，植物新品種權(quán)所有人對其授權(quán)品種享有排他的獨占權(quán)[1]。我國自1997年起實施植物新品種保護條例，1999年加入國際植物新品種保護聯(lián)盟(UPOV)公約1978年文本[2-3]。2021年修改的《中華人民共和國種子法》首次提出實施實質(zhì)性派生品種制度，將育種者對原始品種的權(quán)利延伸至由該原始品種產(chǎn)生的實質(zhì)性派生品種。植物新品種保護制度對激勵原始育種創(chuàng)新、營造公平有序的種業(yè)營商環(huán)境、實現(xiàn)種業(yè)振興都發(fā)揮了重要作用[4]。

植物新品種保護和品種審定、登記既有聯(lián)系又有區(qū)別，品種審定、登記是一種市場準(zhǔn)入制度，新品種保護是對育種者知識產(chǎn)權(quán)的保護[5]。浙江省是東南沿海經(jīng)濟大省，在水稻、油菜、茶樹、花椰菜、西甜瓜等作物領(lǐng)域育種水平居全國領(lǐng)先。本文通過分析浙江省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護現(xiàn)狀并提出對策建議，為浙江省全面推進育種創(chuàng)新和實施種業(yè)振興行動提供參考。

1 浙江省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)量快速增長

我國從1999年起正式接收植物新品種權(quán)申請[1]，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心官網(wǎng)查詢，2004年浙江省獲得第一件植物新品種授權(quán)，為浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院申請的水稻品種浙恢7954。截至2021年12月31日，浙江省共申請植物新品種權(quán)1 536件，授權(quán)植物新品種權(quán)505件(圖1)，分別占全國總申請量和授權(quán)量的3.15%和2.62%。在國家知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略和浙江省加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的支持和推動下，特別是受到停征植物新品種保護收費的鼓勵。由圖1可以看出，2017年后浙江省的植物新品種權(quán)申請量有了快速增長，2017和2019年的申請量分別是上年申請量的1.92和1.75倍。這與我國在2017年后植物新品種權(quán)申請授權(quán)量快速增長的趨勢相一致，我國在2017—2019年植物新品種權(quán)申請量連續(xù)3 a居于UPOV成員國首位[6]。截至目前，浙江省植物新品種權(quán)年均授權(quán)量均在100件以內(nèi)。

圖1 1999—2021年浙江省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)量Fig.1 The number of applications and authorizations for new agricultural plant variety rights in Zhejiang Province from 1999 to 2021

從全國授權(quán)情況來看，1999—2021年全國累計農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)量分別為48 726和19 266件，浙江省居于中等水平。相比于國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)和種業(yè)大省，浙江省1999—2021年的累計授權(quán)量大約為北京的1/4，為河南省和山東省的1/3，略低于廣東、遼寧，高于湖北、上海等省市(圖2)。

圖2 1999—2021年國內(nèi)主要地區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)累計授權(quán)量Fig.2 The cumulative number of grants of new agricultural plant variety rights in major regions of China from 1999 to 2021

1.2 農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)授權(quán)主體以高校和科研單位為主

浙江省獲得授權(quán)的植物新品種權(quán)申請主體主要有以下4類，分別是高校和科研單位、企業(yè)、政府機關(guān)及下屬事業(yè)單位、個人(表1)。1999—2021年累計授權(quán)的植物新品種權(quán)中，高校和科研單位占比最多，達到75.84%，是獲得授權(quán)的主體。其次是企業(yè)，占比為22.77%，政府機關(guān)及下屬事業(yè)單位和個人最少，分別占比0.99%和0.40%。

表1 1999—2021年浙江省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)授權(quán)主體Table 1 Authorized entities of new agricultural plant variety rights in Zhejiang Province from 1999 to 2021

此外，申請主體屬高校和科研單位的中國水稻研究所、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的授權(quán)量位于全省前列，企業(yè)中浙江森禾種業(yè)股份有限公司、寧波微萌種業(yè)有限公司授權(quán)量較大(表2)。中國水稻研究所是以水稻為主要研究對象的綜合性國家級研究所，水稻育種實力強，授權(quán)品種均為水稻品種。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是一所綜合性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，授權(quán)品種涵蓋水稻、小麥、玉米、油菜、瓜菜、花卉等作物類型。浙江森禾種業(yè)股份有限公司是一家以花卉和觀賞植物培育開發(fā)為主的科技型企業(yè)，授權(quán)品種均為花卉。寧波微萌種業(yè)有限公司是一家具有自主育種研發(fā)能力的蔬菜種業(yè)企業(yè)，授權(quán)品種均為自主選育的蔬菜品種。

表2 1999—2021年浙江省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)授權(quán)量前6位申請主體Table 2 The top 6 applicants for the number of new agricultural plant variety rights granted in Zhejiang Province from 1999 to 2021

1.3 大田作物和瓜菜是授權(quán)品種的主要作物類型

截至2021年底，浙江省農(nóng)業(yè)植物新品種授權(quán)品種共涵蓋40個屬(或種)，主要有大田作物、瓜菜、中藥材、花卉、果樹、茶樹、桑樹等作物類型。其中，大田作物和瓜菜占比最多，合計超過了70%，經(jīng)濟作物中茶樹和花卉占比較高(圖3)。

圖3 1999—2021年浙江省授權(quán)植物新品種權(quán)作物類別占比Fig.3 Proportion of crop categories authorized for new plant variety rights in Zhejiang Province from 1999 to 2021

浙江省育種創(chuàng)新主要優(yōu)勢在于大田作物和瓜菜。大田作物中又以水稻占比最大，占比超過總授權(quán)量的一半，其次是茶樹和蝴蝶蘭屬。這與浙江省在水稻、茶樹的育種科研水平較高有關(guān)(表3)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)信息查詢，截至目前我國已發(fā)布11批農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄，共涵蓋了191個屬(或種)。浙江省擁有豐富的中藥材、果樹和花卉種質(zhì)資源，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢，進一步擴大育種創(chuàng)新的作物范圍。

表3 1999—2021年浙江省授權(quán)植物新品種權(quán)不同種(屬)占比Table 3 Proportion of different species (genera) authorized for new plant variety rights in Zhejiang Province from 1999 to 2021

1.4 部分授權(quán)品種得到廣泛推廣應(yīng)用

植物新品種保護極大促進了新品種的選育和推廣應(yīng)用。2014年授權(quán)的早秈稻品種中早39，連續(xù)多年列入浙江省水稻主導(dǎo)品種，是浙江省當(dāng)家早稻品種，2022年列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧油生產(chǎn)主導(dǎo)品種。2015年授權(quán)的早秈稻品種中嘉早17是全國推廣面積最大的早秈稻品種，2022年列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧油生產(chǎn)主導(dǎo)品種，根據(jù)全國農(nóng)技推廣中心匯編統(tǒng)計，累計推廣面積超過467萬hm2。2018年授權(quán)的秈粳雜交稻品種甬優(yōu)1540綜合性狀優(yōu)越穩(wěn)定，熟相清秀，是浙江省雜交稻多年主導(dǎo)品種，2022年列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧油生產(chǎn)主導(dǎo)品種，根據(jù)全國農(nóng)技推廣中心匯編統(tǒng)計，累計推廣面積33萬hm2以上。此外，獲得授權(quán)的秀水134、秀水14、秀水121等秀水系列常規(guī)晚粳稻品種、油菜品種浙油50、浙油51和番茄品種浙櫻粉1號、西瓜品種提味等均列入浙江省主導(dǎo)品種目錄，在省內(nèi)外得到廣泛推廣應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻。

2 浙江省植物新品種權(quán)保護存在的問題

2.1 植物新品種權(quán)保護意識較為淡薄

近年來，浙江省植物新品種權(quán)申請量雖然有了快速增加，育種人員對于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的重要性認(rèn)識逐步提高，但是整體來看，浙江省的育種主體，尤其是種業(yè)企業(yè)，對植物新品種權(quán)保護的認(rèn)識還不夠。很多經(jīng)營管理人員不了解植物新品種權(quán)保護的意義，甚至誤以為申請品種審定、認(rèn)定就可以保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。部分單位和育種人員不了解申請植物新品種權(quán)對品種新穎性的要求，不熟悉申請流程，甚至在品種推廣之后才去申請保護。另外，廣大農(nóng)戶、種子經(jīng)銷商、部分企業(yè)對植物新品種權(quán)保護的法律意識較差，侵權(quán)、套購等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如2022年植物新品種保護十大典型案例之一的水稻甬優(yōu)1540品種權(quán)侵權(quán)案，寧波種業(yè)公司育種基地的多名農(nóng)戶，私自截留并通過非法中間商摻雜了其他劣質(zhì)種子，假冒甬優(yōu)系列之名銷售，嚴(yán)重侵害了寧波種業(yè)公司的知識產(chǎn)權(quán)，也損害了用種農(nóng)戶的合法利益。

2.2 植物新品種權(quán)保護機制有待完善

近年來，國家高度重視種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合發(fā)文，要求以強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，有效激勵原始創(chuàng)新，全面凈化種業(yè)市場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定自2021年起開展為期3 a的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，浙江省積極貫徹落實決策部署，印發(fā)《2022—2023年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案》，將植物新品種保護作為種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容。但是植物新品種權(quán)領(lǐng)域的違法行為存在著隱蔽性高、取證難度大、季節(jié)性強等特點，導(dǎo)致常規(guī)市場監(jiān)管較難發(fā)現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象，尤其是多年生無性繁殖作物更是監(jiān)管的薄弱點，對此類作物種苗的生產(chǎn)經(jīng)營目前還沒有規(guī)范的許可辦法，多數(shù)企業(yè)處于無證生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)[7]，更談不上主動監(jiān)管，主要依賴被侵權(quán)人的舉報。保護機制的不夠完善也導(dǎo)致維權(quán)案例較少，到目前為止，浙江省只有甬優(yōu)1540侵權(quán)訴訟案這一例是植物新品種權(quán)保護公開審理的案例。新技術(shù)的廣泛應(yīng)用、種業(yè)重要性的凸顯也對植物新品種權(quán)保護的監(jiān)管執(zhí)法提出了更高的要求。

2.3 授權(quán)作物種類和主體較為單一

浙江省農(nóng)業(yè)植物新品種授權(quán)品種雖然涵蓋了40個屬(種)，類型較為豐富，但是從授權(quán)量來看，大田作物，尤其是水稻品種占據(jù)了一半以上，其他類型作物授權(quán)量相對較小，這與全國[3]及上海[8]、廣西[9]等地情況相似，但是與浙江省發(fā)展特色品種大省的定位不相符。此外，浙江省的授權(quán)主體以科研院所為主，占比3/4以上，說明企業(yè)的育種創(chuàng)新主體地位尚未確立。

3 建議

3.1 加強宣傳培訓(xùn)，提高植物新品種權(quán)保護意識

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)加強對新修改種子法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，針對科研育種人員要重點普及植物新品種權(quán)申請的相關(guān)制度、流程、維權(quán)處理程序等，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要重點介紹植物新品種權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定、違法行為構(gòu)成、相關(guān)處罰措施、典型案例等，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，力爭在全社會形成保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

3.2 加強技術(shù)支撐，完善植物新品種權(quán)保護體系

加快省級農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和DNA指紋庫建設(shè)，研究制定相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)，提升種子檢驗檢測能力，推進種業(yè)數(shù)字化建設(shè)，為種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。根據(jù)浙江省實際制定種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，尤其是針對無性繁殖的多年生作物，抓緊制定非籽粒型作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理。加強行政執(zhí)法與司法相結(jié)合，擴大品種權(quán)的保護范圍，將授權(quán)品種的生產(chǎn)、繁殖、銷售、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)納入執(zhí)法范圍[10]，加強基層執(zhí)法人員技術(shù)培訓(xùn)，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推進浙江省種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條監(jiān)管、全流程保護。

3.3 加強DUS測試機構(gòu)建設(shè)，提升植物新品種權(quán)保護申請效率

DUS測試是植物新品種保護申請的必備流程，目前省內(nèi)很多育種主體不具備自行開展DUS測試的能力，需要委托測試中心測試。浙江省植物新品種保護技術(shù)支撐平臺主要有2個，一個是國家林草植物新品種杭州測試站，是2020年由國家林草局設(shè)立的綜合性測試站，負(fù)責(zé)開展林草植物新品種DUS測試工作；另一個是掛靠中國水稻研究所的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種測試(杭州)分中心和掛靠中國茶葉研究所的茶樹專業(yè)測試站，主要承擔(dān)長江中下游地區(qū)育成的以水稻為重點的大田作物和茶樹新品種的測試工作。目前的測試機構(gòu)和人員不能滿足浙江省快速增長的植物新品種權(quán)申請需求，需要加快測試技術(shù)平臺的建設(shè)培育和測試技術(shù)的提升。

3.4 加強政策引導(dǎo)，提高種業(yè)育種創(chuàng)新水平

保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是為了更好地促進育種創(chuàng)新。目前，浙江省多地出臺對品種審定、登記、和保護相關(guān)的激勵政策，如寧波市從2013年起對取得植物新品種保護權(quán)的品種給予一次性不超過20萬元補助，極大提高了育種創(chuàng)新的積極性。全省各地可以借鑒此類做法，出臺相關(guān)激勵政策，對獲得授權(quán)并能夠推廣應(yīng)用的新品種給予物質(zhì)激勵或項目傾斜支持，同時加強對維權(quán)的引導(dǎo)和支持，促進浙江省育種創(chuàng)新水平的進一步提高。