“雙碳”戰略下臨港新片區的低碳發展策略與路徑研究

吳文天

上海市節能減排中心有限公司

0 前言

在全球氣候變化和資源環境壓力持續增長的當下，低碳發展被各國視為應對這些挑戰的核心策略。中國為此提出了“雙碳”（碳達峰、碳中和）目標，在彰顯未來堅持走低碳發展之路決心的同時，也為各地方區域提供了明確的行動指南。對于如何落實這一戰略，各經濟區塊都面臨著獨特的任務。臨港新片區作為國內的改革前沿和代表我國參與國際競爭的先鋒，在此大背景下擔任著至關重要的角色。如何準確把握在“雙碳”背景下的機遇與挑戰，實施適宜的低碳發展策略，將會是新片區面臨的長期重大課題。本文通過對國家“雙碳”戰略及臨港新片區具體情境的深入分析，旨在探討臨港新片區實現低碳發展的合適策略與路徑。

1 “雙碳”戰略的國際背景

“雙碳”戰略的國際背景是氣候談判。自2016年開始的氣候談判目前正處于第四個階段，即就細化和落實《巴黎協定》的具體規劃開展談判。一方面，發達國家在其溫室氣體排放達峰后(其中歐盟、英國、美國、加拿大、日本及韓國分別于1990、1991、2007、2007、2013 及2013 年達成各自的溫室氣體排放峰值)［1-2］，企圖通過國際氣候談判來限制各國的溫室氣體（主要是CO2）排放；另一方面，碳排放權與發展權掛鉤，限碳會極大制約發展中國家的發展(2022年我國CO2排放量約占世界排放總量的1/3)［3］。但中國作為《巴黎協定》的踐行者，一直以來都在積極承擔與自身發展水平相稱的國際責任。我國于2020 年9 月向世界莊嚴承諾，力爭在2030 年前實現碳達峰，努力爭取在2060 年前實現碳中和［4］，從碳達峰到碳中和的過渡期遠遠低于西方主要發達國家（見表1）［5-7］。這一方面意味著我國實現碳中和目標所要面臨的挑戰和付出的努力遠遠大于其他國家，另一方面更彰顯了我國的責任擔當和未來堅持走綠色低碳發展之路的決心，并拉開了我國“雙碳”工作的大幕。

表1 不同國家或地區碳達峰、碳中和時間跨度

2 “雙碳”戰略的國內背景

“雙碳”戰略的國內背景是我國在新的發展階段實現經濟轉型升級的內在需要。經過多年高速發展，我國正在尋求產業轉型升級與經濟可持續高質量發展。綠色低碳將成為世界未來經濟發展的重要方向和路徑，低碳產業、綠色技術及環境治理能力將成為經濟發展的核心競爭力之一。習近平總書記強調，推進“雙碳”工作是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要［8］。我國對應對氣候變化相關問題越來越重視，陸續在能源、產業、交通、建筑及生態碳匯等領域出臺了相關政策，采取一系列措施持續加大節能減排力度。其中，國家發展改革委于2022年出臺了《“十四五”現代能源體系規劃》，該規劃中明確了未來將加快推動我國能源領域綠色低碳轉型［9］。相較于國家發展改革委于2016 年出臺的《能源發展“十三五”規劃》，文件中“綠色”“低碳”“轉型”等詞匯出現的次數明顯增多（見表2）［10］。

表2 國家“十三五”及“十四五”能源規劃中重點詞匯詞頻

當前，我國正站在發展全局的高度上大力推動“雙碳”工作［11］，國務院陸續出臺了碳達峰總體行動方案及能源、工業、交通、城鄉建設等分領域政策文件［12］，同時，各地也根據自身情況制定了相應的“雙碳”方案。2022年7月，上海市政府發布了《上海市碳達峰實施方案》［13］。處在世界大變局中的“雙碳”目標可能是西方對于我國發展的限制，但中國亦可結合自身實際，變挑戰為機遇，實現轉型發展，進而重塑世界格局。

2.1 低碳發展是臨港新片區高質量發展的必然要求

增設臨港新片區是重大的國家戰略，承擔著進一步改革開放、攻堅克難、試驗創新的任務和使命，這與同為國家戰略的“雙碳”目標是緊密相連并且天然相契合的。當前，臨港新片區的定位是努力發展成為更好地利用國際國內兩個市場兩種資源的重要通道和參與國際經濟治理的重要試驗田［14］，而“雙碳”領域正好是臨港新片區發揮重要通道與重要試驗田作用的廣闊舞臺。臨港新片區作為國內的改革高地和代表我國參與國際競爭的排頭兵，在“雙碳”領域不可或缺。建立健全綠色低碳發展經濟體系，主動謀劃“雙碳”相關工作，主動踐行生態文明重大戰略是臨港新片區未來高質量發展的必然要求。

2.2 臨港新片區低碳發展的重要意義

臨港新片區選擇低碳發展有著重要的意義。一方面，實現“雙碳”目標將會是未來幾十年我國經濟社會等方面發展的主旋律，積極推動“雙碳”工作，把握“雙碳”工作帶來的新發展契機是主動順應發展大勢的戰略抉擇。另一方面，作為未來更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區和我國深度參與國際經濟合作與競爭的戰略性功能平臺，臨港新片區積極推動“雙碳”工作，選擇低碳發展將更具全國影響力、典型性及示范性。此外，走出一條獨特的低碳發展之路，會使臨港新片區的經濟韌性更強、潛力更大、活力更足，將會極大增強新片區在國內外的競爭力。新片區應秉承既要充分考慮發展空間，又要主動謀劃“雙碳”工作方案的發展理念，主動擔當、主動作為，探索出一條在經濟高速增長的同時又能保障低碳發展的路徑，為全市乃至全國的經濟轉型升級起到示范作用。

3 “雙碳”戰略帶來的機遇與挑戰

“雙碳”戰略給新片區帶來的機遇有以下幾方面：

1)有利于新片區更好地摸清碳家底

積極踐行“雙碳”戰略有利于推動新片區摸清碳存量，深度挖掘碳減量，提前規劃碳增量，做到科學布局低碳發展。

2)有利于推動新片區探索新型經濟發展路徑

通過踐行新的發展理念，提高項目引入和產業導入門檻，能夠有效促進新片區在能源、工業、建筑、交通（包含航運領域）等領域探索綠色低碳化發展的新路徑，不斷優化經濟結構。

3)有利于帶動新片區的投資需求，優化投資結構

在當前的“雙碳”大背景下，各個領域都將新增相應的綠色投資需求，如光伏、風電、氫能及儲能等非化石能源領域的投資、綠色低碳技術開發投資、節能改造的設備投資及綠色金融投資等。

4)有利于打破新片區未來潛在的碳貿易壁壘

考慮到當前國際形勢，碳關稅未來將會迅速從制造業領域擴展到物流、商貿、航空、航運等服務業等領域，需要新片區在這方面提前做好相關布局，消除未來出口到海外（尤其是歐美等國）的相關產品被征收碳關稅的風險。

5)有利于促進新片區生態環境的改善

低碳發展能夠促進新片區生產及生活方式向綠色低碳方向轉型，通過植樹造林增加碳匯，減少各種污染物的排放量，實現生態環境的改善。

“雙碳”戰略同時也給新片區帶來了許多挑戰：

1）新片區的設立時間較短，目前處于中高經濟增速發展時期，人口、能耗和排放水平持續增長，低碳發展及碳達峰難度遠超發達國家甚至全國其他地區。

2）新片區承載著上海產業、能源和交通（航運）等樞紐功能，高耗能行業占比較大，面臨的減排壓力較大。

3）相對于其他區域，新片區實現低碳轉型的時間較緊，更需創新發展模式，提前做好相關領域的發展布局。

4 新片區把握“雙碳”戰略契機的思路

上海市碳達峰實施方案要求在臨港新片區等重點發展區域打造一批各具特色、可操作、可復制、可推廣的綠色低碳發展試點示范樣本［13］。新片區應秉承既要做好全市發展的增長極和發動機［15］，又要主動為全市“雙碳”工作分擔壓力；既要加強與各項政策的緊密銜接，又要充分考慮新片區自身發展階段及不同區域任務分工差異的理念。具體來說，需要從以下方面把握“雙碳”戰略契機：

1）明確發展目標

充分考慮新片區作為我國深度融入經濟全球化的重要載體和上海新的經濟增長極和發動機的戰略性定位，結合國家和本市“雙碳”發展目標及對新片區的要求，明確低碳發展目標，辯證把握發展和減排（總量和強度）關系，主動在“雙碳”領域謀篇布局。對內主動探索經濟低碳綠色發展新路徑，對外積極參與國際氣候治理等“雙碳”領域國際合作與競爭。

2）創新發展理念

新片區應將自身特有的開放創新基因融入到低碳發展工作中，并努力處理好發展和低碳的關系，實現新片區經濟的綠色可持續發展。

3）聚焦重點領域

對標綠色低碳發展的相關標準，加快能源、產業、交通（航運）及城市建設等重點領域綠色低碳發展，推進碳管理、碳交易、碳投資等前瞻性領域創新性布局，搶抓低碳發展戰略先機。

4）打造示范標桿

結合新片區低碳實踐區創建等方面工作，進一步推動新片區“雙碳”科創園、近零碳園區及綠色先進技術轉化示范基地等項目建設，努力建成若干低碳發展標桿項目。

5）加強政策引領

優化規劃布局，完善保障措施，堅持指導性和實踐性相結合，通過政府引導、市場主導、全社會廣泛參與等方式全力打造具有新片區特色的低碳發展新模式。

5 新片區把握“雙碳”戰略契機的重點

低碳發展是一項復雜的系統工程，新片區需用足用好政策制度優勢，用創新方式處理好發展與低碳的關系，構建新發展格局，聚焦重點領域，以推動臨港新片區高質量綠色發展為導向，逐步將新片區打造成為踐行新理念、探索新模式的低碳發展高地。新片區把握“雙碳”發展契機的重點領域工作具體包括以下方面:

1）著力推動新片區能源領域智慧低碳發展

“雙碳”的深層次問題是能源問題，推進“雙碳”戰略的重點是構建智慧高效、綠色低碳的能源體系?？傮w上，需結合新片區實際情況，發揮科創資源和產業優勢，提高能源利用效率，優化能源消費總量和強度雙控制度，堅持節能優先。一方面，應努力構建可持續發展的綜合智慧能源系統，通過探索綜合能源智慧化利用方式，持續推進化石能源的清潔高效利用。另一方面，應持續優化能源結構，大力發展非化石能源，提高太陽能、風能等新能源的使用比例，夯實氫能產業發展及交通應用基礎，推動儲能項目應用及產業高質量發展。同時，應持續推進新片區綜合能源站建設，努力提高集中供能能效水平。

2）加快構建新片區產業創新低碳發展格局

總體上，應不斷提升創新驅動能力，積極培育發展綠色產業，嚴格落實“雙控”要求，落實完善企業碳排放管理制度，提升產業集群低碳化水平。一方面，應提高綠色創新能力，持續推動新片區產業低碳發展，將綠色低碳的發展理念融入到新片區新能源汽車、集成電路及人工智能等核心前沿產業集群的布局中。另一方面，應適度提高企業引入門檻，加大新片區低碳產業固鏈、補鏈、延鏈力度，加速培育綠色再制造、儲能、氫能等新型特色產業，打造綠色產業“新引擎”。同時，應鼓勵新片區智力資源整合，建立綠色技術創新聯合體，開展綠色技術研發應用。

3）不斷提升新片區交通領域綠色低碳發展水平

總體上，應大力發展新片區綠色公共交通體系，持續提高公共出行和非機動化出行等綠色出行比重。一方面，應加大新片區可再生能源、清潔能源在交通運輸系統中的應用力度，加快交通領域的電氣化進程。另一方面，應加大新片區交通領域與數字信息技術的融合力度，提高交通領域的智能化水平。同時，應推進新片區儲能設施、充電樁及加氫站等新能源及電力基礎設施的綠色化建設，提高運輸裝備的綠色化水平。

4）持續提高新片區城鄉建設領域低碳發展質量

總體上，應完善城鄉規劃建設各環節的節能標準，擴大綠色建筑的建設規模，提高新建建筑的能效水平，積極推動既有建筑的節能改造。一方面，應在新片區推進超低能耗及低碳建筑的規?；l展。另一方面，應結合新片區的大型建筑，建設可再生能源綜合供能設施，推廣光伏建筑一體化等先進技術的應用。同時，應加大綠色建材的應用力度，開展節能型示范建筑的創建工作。

此外，還應不斷強化綠色科技創新支撐，加強與國內外的綠色科技金融領域合作，努力構建新片區生態碳匯網絡，加大生活領域的低碳宣傳力度。這些策略將為新片區的低碳發展提供持續的綠色動力，助力新片區實現高質量可持續發展。

6 新片區低碳發展的保障措施

1）完善落實低碳發展規劃及政策制度體系

豐富完善各領域低碳發展政策體系，落實落細各項低碳措施，強化政策的引領和約束效應。

2）加強人才隊伍建設

構建多維度低碳人才體系，實施低碳人才引入與培育工程。充分發揮新片區科技教育優勢，積極培育低碳領域各類人才。

3）加大資金扶持力度

通過補貼、稅收優惠等方式，促進低碳產品和服務的市場推廣，鼓勵引導企業和市民主動減排。借助綠色基金及綠色債券等金融工具，為新片區的低碳項目提供資金支持。

4）開展低碳領域交流合作

積極與其他區域或國際組織在碳技術、碳交易、碳金融及碳政策等方面進行合作，積極參與國內外氣候治理。

在“雙碳”戰略背景下，臨港新片區的低碳發展將會是一項長期而復雜的任務，未來還需要更多的實踐和研究來不斷完善和優化新片區低碳發展的策略與路徑，希望本文能夠為新片區及其他區域的綠色發展提供一些有價值的參考。