新形勢下清潔生產簡化審核思考

陽光 胡澤 楊琴 彭博 徐先斌

（湖北省生態環境科學研究院，湖北武漢 430060）

1 引言

2016 年5 月，國家修訂并發布的《清潔生產審核辦法》將清潔生產審核分為強制性審核和自愿性審核兩種類型，通常按照7 個階段35 個步驟完成清潔生產審核工作。整輪審核工作耗時漫長，往往需要半年以上，甚至兩到三年，沒有充分考慮不同的企業生產規模、生產工藝、產排污狀況、環境風險影響程度等具體情況的差異，存在“一刀切”及人力、財力重復投入的現象［1］。隨著我國經濟社會的高速發展，我國清潔生產審核工作已經由全面推廣向精細化管理邁進，常規的審核方法已不能滿足所有行業類型審核實施單位開展差異化清潔生產審核的需求，制約著清潔生產審核工作的深入推進。2020 年，生態環境部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳聯合發布了《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》（環辦科財〔2020〕27 號），提出要積極推進清潔生產審核模式創新，為簡化清潔生產審核指明了方向［2］。2021 年，《“十四五”全國清潔生產推行方案》提出鼓勵各地探索推行清潔生產審核分級管理模式。

2 清潔生產簡化審核的必要性

2.1 新形勢下加快實現綠色低碳發展的需要

2023 年7 月召開的全國生態環境保護大會要求加快綠色低碳轉型，積極探索協同推進生態優先，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國［3］。高質量發展是綠色發展成為普遍形態的發展，清潔生產是貫徹綠色發展理念的根本保障，是推動社會經濟高質量發展的重要手段。清潔生產審核作為推行清潔生產實施的有效途徑，是以減少污染物排放，實現環境保護為目標，通過對生產和服務過程的調查、診斷，提高企業清潔生產水平，促進產業升級改造和廢物回收利用。簡化審核能夠優化清潔生產審核流程，可降低審核時間成本和服務成本，能夠切實減輕企業和審批部門的負擔，提高審核效率，壓縮評估驗收時間［4］，更好地服務于經濟與環境高質量發展。

2.2 落實國家“放管服”改革的需要

“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放管服”改革是國家從目前的實際情況出發，加快政府職能轉變，牢牢把握政府應該做到“管得少、管得好”，減輕市場經濟主體負擔的重要舉措。2021年，國務院對政府職能轉變方面又有了新的規定，明確要對重點領域加大改革力度，要求對行政許可事項實行清單式管理。而清潔生產簡化審核通過簡化審核工作量和簡化審核審批流程的方法，在當前新形勢下能夠減輕企業和審批部門的負擔，正是落實國家“放管服”改革的需要。

2.3 清潔生產審核制度自我改革和自我發展的需要

在清潔生產審核推進過程中，暴露出一些工作方法等實操問題。清潔生產審核缺乏方法學革新與探索，例如清潔生產審核制度與環境影響評價制度的銜接性不夠等，制約了清潔生產審查工作的深入開展［2］。因此探索清潔生產簡化審核是清潔生產審核工作與時俱進、自我完善、自我發展的需要。

3 清潔生產簡化審核適用范圍

3.1 清潔生產簡化審核基本原則

清潔生產簡化審核的核心是清潔生產審核模式的創新。簡化審核首先要滿足“節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效”的［5］審核目標，不能隨意簡化。它是在符合國家各項規定，基于傳統清潔生產審核方式，充分依靠企業內部技術力量和企業外部專家專業指導的基礎上，建立的差異化、快速審核方法和程序。清潔生產簡化審核是可在審核準備、預審核、審核、方案的產生和篩選等環節進行適當簡化，以盡可能少的投入對生產現狀和污染源狀況進行診斷，從而產生最佳的審核方案的過程。

3.2 清潔生產簡化審核范圍

可實施清潔生產簡化審核的包括：企業規模小、工藝簡單、低耗能低排放、對環境和人體健康的影響程度小，且屬于非生態環境監管的重點企業；對照本行業清潔生產評價指標體系，已經達到I 級水平且審核時主體工藝未發生重大變化的；已經實施兩輪或以上常規流程清潔生產審核的。

對于高耗能、高污染排放的生態環境部門重點監管企業及生產、使用、排放涉及優先控制化學品名錄中所列化學物質的企業，包括《清潔生產促進法》的“雙超雙有”（“雙超”指產生和排放超過國家污染物排放標準或者污染物排放總量超過國家或地方人民政府核定的控制指標；“雙有”指使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質）企業需要開展強制性清潔生產審核；涉重金屬企業和重點危險廢物產生的“雙有”企業，往往存在較大的環境風險，不應采取簡化審核，需實施嚴格的清潔生產常規審核，即審核過程按7 個階段35 個步驟實施。

3.3 其他適用簡化審核情形

《“十四五”全國清潔生產推行方案》指出，鼓勵有條件的地區開展行業、園區和產業集群整體審核試點。行業整體審核是一種創新清潔生產審核模式，對已開展的行業審核建議可以適用簡化清潔生產審核。

行業清潔生產審核是通過針對同一重點行業共同工藝過程的企業采取整體審核，開展整個行業生產工藝全過程診斷，挖掘并梳理企業共性問題和個性問題，形成具有行業特色的清潔生產方案，然后精準實施行業審核，再開展行業總體績效的評估工作，編制行業清潔生產審核績效評估報告，最終集中連片地審核，形成“行業統一實施＋企業備案實施”審核模式，從而避免單個企業審核過程簡單復制和人力、財力重復投入，以最小的代價、最快的速度體現出整個行業推行清潔生產審核的績效，形成一批可復制、可推廣的先進經驗，從而快速有效提升整體清潔生產覆蓋范圍和水平，助力行業整體轉型和綠色發展［6］。

建議對已經集中開展行業清潔生產審核且通過行政審批的行業，若該行業內的企業未直接參加行業審核，可實施簡化審核，比如簡化預審核、審核、方案產生和篩選、可行性分析等相關內容。

4 清潔生產簡化審核的對策及建議

4.1 健全政策體系

實施清潔生產簡化審核，就是要建立健全與之相關的管理制度。目前，全國僅廣東省出臺了《廣東省快速清潔生產審核報告編制指南》、江蘇省出臺了《江蘇省清潔生產審核簡易流程工作指南（試行）》等技術流程及工作規范，建議加快出臺簡化審核評估驗收要求、技術規范和指南、審核績效標準等，以提供簡化審核立法制度的補給，實現科學、高效的環境管理。

4.2 強化環境管理制度銜接

我國排污許可證制度是當前固定污染源監管的核心制度，而環境影響評價制度是建設項目的環保準入門檻，當前二者均采用清單式分類管理。建議清潔生產審核制度可與排污許可證制度和環境影響評價制度有效銜接，共同發力，縮短審核時間，有效提升清潔生產審核的效率。在實行常規和簡易分類審核時，建議參考《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019 年版）和《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021 年版），或因地制宜地制定符合各地實際情況的清潔生產審核分類管理名錄，根據生產經營者的污染物排放量及其對環境和人群的影響程度等因素實行清單式分類管理。

4.3 優化審核審批服務

進一步落實“放管服”改革，建立差異化分類清潔生產審核制度，優化技術審批流程，建議成立由清潔生產審核主管部門牽頭、多部門參與、不同行業分類管理的審核審查機制，壓縮全流程審批時間。積極利用無紙化審批平臺，采用“一站式”服務，即集申請、預審、受理、審批、結辦、查詢、通告于一體的審批信息管理、業務處理的協同行政審批系統，實現清潔生產審核全過程精細化、數字化、準確化和智慧化管理，最大限度做到“網上辦”和“不見面”審批，全力為企業紓難解困，服務市場主體。

4.4 充分發揮行業專家優勢

為解決清潔生產審核過程中的技術難題，建議搭建清潔生產審核數字化智能管理信息系統服務咨詢平臺，充分利用清潔生產審核專家庫，發揮行業專家優勢，給予企業全程指導或組織遠程會診，不僅可協助企業解決清潔生產審核技術難題，還可縮短審核時間，提高審核效率［7］。

5 結語

隨著“放管服”改革的深入推進和差異化環境管理理念的逐步深入，簡化清潔生產審核新模式的需求日益凸顯。在當前新形勢下，實施差異化審核，實現分類管理，優化審核內容和技術審批流程，能夠切實減輕企業和審批部門的負擔，從而深入推進清潔生產工作，提高清潔生產審核效能，推動我國經濟實現綠色低碳高質量發展。