王艷芳，葉凱敏，申彥科

（中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司，天津 300222）

大清河流域位于太行山脈向華北平原的過渡地帶，是海河流域主要骨干河流，在華北平原生態(tài)安全格局中具有重要地位。同時，大清河流域又屬于資源型缺水流域，以占全國不到0.2%的水資源承載了全國2.3%的人口、0.9%的地區(qū)生產(chǎn)總值。大清河流域作為我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，水資源匱乏與社會經(jīng)濟發(fā)展供需矛盾突出。近年來，隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及下墊面條件和水文情勢的變化，流域水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題日益凸顯，而河北雄安新區(qū)的設(shè)立對流域水資源和水生態(tài)安全保障能力也提出了新的更高要求[1]。維護大清河流域生態(tài)安全，加強流域生態(tài)保護，對實現(xiàn)流域及雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[2]。

1 流域概況

大清河系地處海河流域中部，位于東經(jīng)113°39'～117°34'、北緯38°10'～40°102'，流域跨山西、河北、北京、天津4省（直轄市）64個縣（市、區(qū)），流域總面積42 972 km2，其中山區(qū)和丘陵平原分別占流域總面積的43.29%和56.71%。流域地處溫帶半濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，地勢西高東低，地貌類型主要有山地、丘陵、平原，生態(tài)系統(tǒng)多樣。大清河是海河流域較大的河系，源于太行山的東麓，上游分為南、北兩支。北支為白溝河水系，主要支流有小清河、琉璃河、南拒馬河、北拒馬河、中易水、北易水等，白溝鎮(zhèn)以上流域面積10 151 km2；南支為趙王河水系，由潴龍河（其支流為磁河、沙河等）、唐河、清水河、府河、瀑河、萍河等組成，白洋淀以上流域面積21 054 km2。各河均匯入白洋淀，白洋淀下游經(jīng)趙王新河、趙王新渠入東淀，東淀下游分別經(jīng)海河干流和獨流減河入海。在海河干流和獨流減河入海口分別建有海河閘和獨流減河防潮閘以防潮水倒灌。河源至獨流減河防潮閘長483 km。

大清河流域位于華北北部，是太行山脈向華北平原的過渡地帶，是華北平原的關(guān)鍵區(qū)域，在華北平原生態(tài)安全格局中具有重要地位。太行山是區(qū)域水域的主要發(fā)源地，是大清河流域的主要生態(tài)屏障，其水源保護和土壤保持功能直接影響京津冀地區(qū)甚至華北平原生態(tài)系統(tǒng)安全[3]。

（1）重要水源涵養(yǎng)與土壤保持功能區(qū)。大清河流域處于太行山脈向華北平原的過渡地帶，地貌類型復(fù)雜多樣，山地、丘陵、平原、湖泊齊全，主要地貌單元可以分為太行山山區(qū)、淀西平原、淀東平原、濱海平原等。水源涵養(yǎng)與土壤保持功能是山地丘陵地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)重要的服務(wù)功能。

（2）國家重點人居生態(tài)安全功能保障區(qū)。大清河流域內(nèi)人口總量大、密度高、受關(guān)注度高，以全國0.4%的國土面積承載了2.3%的人口和0.9%的地區(qū)生產(chǎn)總值，城市生態(tài)系統(tǒng)的人居保障功能極為重要。

（3）流域不適宜開發(fā)河段、限制開發(fā)河段劃分。結(jié)合水環(huán)境管控分區(qū)，擬將拒馬河張坊以上至源頭、中易水源頭至安各莊水庫、唐河晉冀交界至西大洋水庫、白洋淀、團泊洼、北大港劃定為不適宜開發(fā)河段、湖泊；將拒馬河張坊以下、南拒馬河、白溝河、白溝引河、中易水安各莊水庫以下、瀑河、漕河、唐河西大洋水庫以下、孝義河、沙河、趙王新河、獨流減河等入淀及出淀河流劃定為限制開發(fā)河段。

2 流域主要生態(tài)問題

大清河流域地貌類型復(fù)雜多樣，山地、丘陵、平原、湖泊齊全，從西向東依次分布有太行山山區(qū)、淀西平原、淀東平原、濱海平原等。大清河流域地處半干旱區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展需求與水資源短缺的矛盾日益尖銳，水資源超載利用、中下游水環(huán)境污染問題突出、流量不足導(dǎo)致河道干涸、濕地萎縮[4]、河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生物多樣性低，水生態(tài)功能退化嚴重等均對大清河流域生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

2.1 地下水超采嚴重

大清河流域地表水水資源匱乏，地下水資源長期處于超采狀態(tài)，截至2018 年底，全流域平原區(qū)現(xiàn)狀年地下水超采量為10.75 億m3，并形成了高蠡清-肅寧、一畝泉2 個較大的地下水漏斗。平原淺層地下水超采區(qū)面積為1.49 萬km2，主要分布在淀西平原的保定、石家莊市的縣（市、區(qū)）。深層承壓水開采主要集中在中東部平原，面積為1.73 萬km2，其中一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)面積占比分別為29%和71%。

2018 年，全流域平原區(qū)地下水開采量為32.36億m3，淺層地下水、深層承壓水開采量分別占85%和15%。與可開采量相比，全流域平原區(qū)現(xiàn)狀水平年地下水超采量為10.75 億m3，其中淺層地下水超采5.75 億m3、深層地下水開采5.00 億m3，具體情況詳見表1。

表1 大清河流域現(xiàn)狀年地下水超采量 億m3

2.2 流量不足導(dǎo)致河道干涸、濕地萎縮

20 世紀(jì)50 年代，大清河流域主要河道水量充沛，常年有水，湖泊密布，濕地連片。20世紀(jì)70年代以來，隨著流域大中型水庫的建設(shè)和水資源開發(fā)利用的提高，中下游河流開始發(fā)生不同程度的干涸斷流，濕地面積大幅減少。2006—2015 年近10 a 數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，白洋淀北支南拒馬河斷流、干涸350 d 左右，白溝河斷流、干涸也超過150 d；南支唐河斷流、干涸在300 d以上，具體情況詳見表2。

表2 大清河流域主要河流干涸及斷流情況

獨流減河進洪閘至萬家碼頭河段存在干涸情況，萬家碼頭至獨流減河防潮閘河段常年有水，但基本處于長期斷流狀態(tài)；大清河斷流干涸嚴重，河流水生態(tài)嚴重退化；海河干流斷流現(xiàn)象較為嚴重。同時，由于入湖水量銳減及人類大范圍開發(fā)等因素影響，白洋淀、北大港水庫、團泊洼水庫等水面和濕地逐步萎縮。近年來，通過實施生態(tài)補水，白洋淀濕地水面面積恢復(fù)至226 km2。

2.3 水環(huán)境污染問題突出

由于河道水流過程弱化，水環(huán)境問題突出。

大清河流域涉及京津冀晉4 省市，共包含74 個水功能區(qū)，但是部分水功能區(qū)存在歷史水質(zhì)監(jiān)測資料匱乏現(xiàn)象。本次通過分析2010—2016 年間大清河流域內(nèi)30個水功能區(qū)的水質(zhì)變化情況可知，2010—2013 年大清河流域水質(zhì)逐漸改善，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)占比由37.50%提升至53.57%，劣Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)占比先減后增；2013—2016年大清河流域水質(zhì)略微惡化，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)占比由53.57%先減后增為44.83%，劣Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)占比由32.14%先增后減為31.03%。2010—2016 年大清河流域總體水質(zhì)變化，如圖1所示。

圖1 2010—2016年大清河流域總體水質(zhì)變化

2.4 河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生物多樣性低，水生態(tài)功能退化嚴重

大清河流域河流生態(tài)環(huán)境狀況惡化，難以為生物群落提供適宜的生存和繁殖棲息地。周緒申等[5]認為淀西和淀東平原河流生態(tài)環(huán)境較差，導(dǎo)致流域水生生物物種貧化，浮游植物、浮游動物、底棲動物群落多樣性水平較低，分別為0～1.43、0～1.38 和0～2.16。魚類資源退化明顯，無論在物種多樣性還是種群數(shù)量上都體現(xiàn)出了明顯的下降趨勢，目前尚能發(fā)現(xiàn)的種類多數(shù)為中國東部江河平原區(qū)常見的物種，一些特有種、江海洄游性種類消失，同時魚類小型化現(xiàn)象嚴重。魚類適宜棲息空間嚴重萎縮，目前流域內(nèi)已經(jīng)基本不存在大型產(chǎn)漂流性卵魚類的“三場”。

3 流域生態(tài)保護對策建議

3.1 推進華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理行動，實現(xiàn)地下水采補平衡

通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入推進工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建節(jié)水型載體。根據(jù)《推進南水北調(diào)配套工程建設(shè)和江水利用實施方案》，采取法律、行政等手段，加大水廠江水水源切換力度，通過南水北調(diào)水源置換及工業(yè)城市節(jié)水，基本解決城鎮(zhèn)地下水超采問題；在有引江水地區(qū)，按照“城鄉(xiāng)一體、整縣推進”的思路，擴大農(nóng)村飲用江水置換范圍，實現(xiàn)引江受水區(qū)農(nóng)村居民飲用江水全覆蓋。

堅持以水定產(chǎn)和節(jié)水優(yōu)先原則，以農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水為核心，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、推廣冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)、擴大地表水替代地下水灌溉面積、引江水或引黃水置換農(nóng)村生活水源等措施，實現(xiàn)地下水壓采。

3.2 加強流域水源涵養(yǎng)和河湖水系連通，保障河湖生態(tài)水量

堅持保護與修復(fù)相結(jié)合，對南拒馬河、小清河、瀑河、漕河、潴龍河等河流上游山區(qū)段實施水源涵養(yǎng)林建設(shè)和清潔小流域建設(shè)[6]。對南拒馬河、小清河、瀑河、漕河、潴龍河、大清河、獨流減河、海河干流等平原河流及濕地，通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積，退還擠占的河道生態(tài)用水，同時結(jié)合再生水利用和南水北調(diào)、引黃、引灤等多種水源，保障大清河流域生態(tài)水量，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，打造沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。

加快推動南拒馬河、瀑河、漕河、潴龍河、大清河等環(huán)淀河流水環(huán)境綜合整治及本地地表水、地下水和再生水等多水源生態(tài)水量聯(lián)合調(diào)度，增加淀區(qū)水動力連通性，提升淀區(qū)水環(huán)境容量，恢復(fù)淀區(qū)生物多樣性。對北大港、團泊洼濕地通過于橋水庫“北水南調(diào)”、南水北調(diào)東線北延應(yīng)急供水工程開展生態(tài)補水，同時實施庫周退化濕地修復(fù)、投食或設(shè)置人工巢穴等野生動物保護工程。

3.3 落實流域“三線一單”約束要求，改善水環(huán)境質(zhì)量

嚴格落實流域內(nèi)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定，強化流域環(huán)境質(zhì)量底線要求，根據(jù)流域水資源承載力和資源環(huán)境現(xiàn)狀，貫徹“以水定產(chǎn)”原則，嚴控“兩高”項目，倒逼流域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展；加大水污染防治力度，提高重點地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)，完善流域治理設(shè)施建設(shè)，推動已有設(shè)施的提標(biāo)改造；嚴格限制排污總量控制，將流域內(nèi)水域劃分為禁設(shè)排污區(qū)、嚴格限設(shè)排污區(qū)和一般限設(shè)排污區(qū)；結(jié)合岸線功能分區(qū)定位，從強化岸線保護、規(guī)范岸線利用等方面分別提出各岸線功能分區(qū)的保護要求或開發(fā)利用制約條件、禁止或限制進入項目類型等。

進一步強化《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)確立的水資源保護制度，全面推進落實河長制湖長制，建立大清河流域水資源保護的協(xié)商、協(xié)調(diào)和聯(lián)防機制，把水資源保護目標(biāo)納入相關(guān)行政區(qū)的目標(biāo)考核指標(biāo)體系中，嚴格水資源保護與管理，維護大清河流域河流健康。

3.4 多舉措恢復(fù)魚類多樣性，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

在流域水資源合理配置和高效利用、河湖生態(tài)水量保障、水環(huán)境惡化得到改善的基礎(chǔ)上，建議將流域各條河流大型水庫上游河段劃定為魚類棲息地進行保護，不再建設(shè)攔河建筑物。

對于部分中小型水庫，建議根據(jù)上下游情況進行充分科學(xué)評估，條件允許的，可以考慮建設(shè)示范性過魚設(shè)施，以旁通式的仿自然魚道為佳，目的除了溝通河流連通性之外，還能人工創(chuàng)造微生境，有利于魚類物種多樣性的恢復(fù)。河流連通性同時包括縱向和橫向連通性，因此建議對一些堤防工程采取近自然的生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)河流橫向連通性。

依托流域已建的魚類增殖放流站，加大人工增殖放流種類、規(guī)模，提高魚類多樣性，除鰱魚、鳙魚、草魚等常規(guī)種外，還應(yīng)增殖青魚、黃顙魚、黃鱔、鳊魚、鲌魚、鱸魚等經(jīng)濟魚類。同時，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的禁漁期和禁漁區(qū)制度，加強漁政隊伍建設(shè)。

4 結(jié)語

大清河流域按照“三線一單”、國土空間規(guī)劃等管控要求，妥善處理流域治理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，盡可能減少對流域敏感區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，嚴格保護流域濕地、森林等自然植被和國家保護動物棲息地及珍稀瀕危保護魚類棲息地；優(yōu)化水資源配置，確保河道及濕地生態(tài)環(huán)境需水量，在一定程度上改善入淀河流及白洋淀淀區(qū)生態(tài)環(huán)境；嚴格大清河水系污染物入河總量控制，防范可能出現(xiàn)的水污染風(fēng)險，確保大清河中下游水質(zhì)安全；加強監(jiān)測、監(jiān)督和管理，積極探索建立生態(tài)補償機制，促進流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。