筑牢安全防線 讓群眾吃得放心
——西藏自治區拉薩市城關區推動農產品質量安全水平整體提升

｜文/劉琳琳

2023 年10 月，西藏自治區拉薩市城關區被農業農村部命名為“國家農產品質量安全縣”。

近年來，城關區全面落實食品安全“兩個責任”，圍繞農產品標準化生產、智慧化監管等目標，以抓實“菜籃子”工程為依托，嚴格對標對表，從生產、技術、監管、追溯、宣傳等方面協同發力、產管并重，不斷完善農產品質量安全制度、農產品全程監管機制，加快推進農產品質量體系建設，有效促進農產品質量安全水平整體提升，確保各族群眾“舌尖上的安全”。

完善長效機制 全方位建立監管體系

建立質量安全保障體系。城關區將所有涉農經營主體全部納入“農產品質量安全監管名錄”，并與規模種養生產經營單位簽訂書面質量承諾書；發布、張貼質量安全告知書，實施“黑名單”制度，全面壓實生產經營者主體責任。制定農產品質量安全事故應急預案、城關區食品安全事故應急預案操作手冊，健全突發事件快速反應機制，確保及時科學精準應對處置。對規模畜禽養殖場實施“五統一”管理模式，逐步建立長效機制。制定《城關區病死畜禽無害化處理機制實施方案》，規范病死畜禽無害化處理。根據市級統一規劃，轄區內無屠宰場。

推行承諾達標合格證制度。自2020 年城關區開具了拉薩市第一張合格證，近三年共開具合格證4.19萬余張，帶證上市農產品2.79 萬余 噸。其 中，2023 年1 至7 月 開具合格證9020 張，帶證上市農產品6148.3 噸，比上年同期分別增長18.2%、20.6%。同時，由城關區農業農村局、城關區市場監管局聯合建立準入準出制度，嚴格落實入場查驗制度，無證農產品現場免費檢測后，憑檢測報告入場。

完善質量安全監管監測體系。按照“有機構、有場所、有人員、有設備、有經費、有制度”的要求，制定學習培訓、考核獎懲等制度58 項。

從2020 年開始，將農產品質量安全監管工作納入轄區網格化服務管理工作職責，城關區、街道監管員和村級協管員、網格工作人員每周至少巡查2 次，蔬菜生產旺季每兩天巡查1 次。新建城關區農產品檢測中心，涉農街道均設立檢測室，按照“用什么檢什么”“檢什么標什么”要求，規范出具速測結果。2021 年至2023年底定量檢測791 批次，合格率達98.5%。

推進重點任務 全鏈條確保質量安全

把好農資入口關。城關區通過規范農資市場經營，建立投入品經營企業誠信檔案，有效保障投入品質量。結合凈土健康產業發展規劃，嚴格落實農藥化肥統購統治、控減工作，農藥銷量從2020 年的1.7 噸減量到2023 年的1 噸，連續5 年實現化肥零增長。嚴格執行農獸藥禁限用規定和使用間隔期、休藥期規定，建立農產品生產檔案、投入品使用登記臺賬。在蔬菜大棚、涉農生產企業、合作社、村委會、街道辦事處張貼《經常檢出農藥問題清單》和《禁限用農藥名錄》等。

加強農產品質量聯動執法。制定農產品質量安全專項整治“利劍”行動、食用農產品“治違禁 控藥殘促提升”三年行動等專項治理方案，加強生產、經營、收購、儲運等重點環節執法檢查。2020 年以來，出動720 人次，檢查1168 家次。

推行農產品標準化生產。2023年，城關區獸醫站依托科研項目制定《奶牛飼養管理技術規范》等地方標準5 個。印制種養技術手冊并開展入戶宣傳，入戶率100%。實施種養結合，在兩個高標準養殖中心施行糞肥還田，畜禽糞污利用率、農業廢棄物資源化綜合利用率均達95%以上，從源頭消除畜禽養殖對環境污染的風險。截至目前，城關區認證有效期內無公害農產品23 個、綠色食品2 個；創建“拉薩牛奶”“高原純牛奶”“拉薩酸奶”等品牌15 個。

堅持創新發展 強治理促進提質增效

以最嚴格責任體系抓創建。城關區農產品質量安全工作實行縣級領導包片責任制，切實將農產品質量安全監管“小網格”融入基層社會治理“大網格”，對出現農產品質量安全問題的，堅決按照“四個最嚴”要求，依規依紀嚴肅追責問責、切實做到人人有責、失責必究。

以標準化產業建設提品質。城關區奶牛養殖企業、乳制品加工廠、種植基地全部按照高標準要求設計并建設，運行過程中全部采用標準化種植養殖、標準化加工、標準化污染處理設施，實行季度環境污染監測制度，在全區處于領先水平。

以全覆蓋宣傳告知促共建。除在街道辦事處、村居、生產基地、企業等重要位置張貼告知書外，城關區按照屬地管理原則，對納入監管名錄的農產品生產經營主體，每年堅持戶戶上門簽署責任告知書，責任告知率達到100%。

城關區農業農村局局長邊巴次仁說：“下一步，我們將利用好國家農安縣這個‘金字招牌’，強化源頭治理和執法監管，進一步鞏固創建國家農安縣成果，擴大國家農安縣影響力，為高原特色農牧產業高質量發展保駕護航。”