生態產品價值實現模式應用場景及其運行機制
——基于典型案例文本數據的實證分析

李冬青,張明雪,侯玲玲,*

1 北京林業大學經濟管理學院,北京 100083 2 北京大學現代農學院,北京 100871 3 北京大學中國農業政策研究中心,北京 100871

“建立健全生態產品價值實現機制”是“兩山理論”應用于實踐的制度條件,也是發揮生態比較優勢、發展生態產品第四產業[1]的制度保障。為建立生態產品價值實現機制,引領保護生態環境和社會經濟發展協同的新風尚,各級政府部門高度重視生態產品價值實現的模式探索,涌現出一批試點工程和典型做法,推動了生態產品的市場建設和機制完善。但目前對這些經驗做法的理論性總結還有所不足,導致單一的生態產品價值實現模式難以實現多元融合,單個地區的生態產品價值實現模式的示范效應難以實現以點帶面。造成這種問題存在的主要原因是開展實踐的政府部門對其良好做法僅停留在文本描述層面,發揮其宣傳功能,缺少系統和理論層面的總結,進而轉化成可借鑒的政策工具。

學術界也持續關注生態產品價值實現的模式和案例研究:一方面,利用經濟學理論解釋生態產品價值實現的背后機理[2—4]、探索將生態正外部性內化的優化模式[5—6]。例如,高曉龍等[7]認為實現生態產品有效供給需要考慮公眾付費、公益組織付費、政府付費及多元付費四類實現模式;謝花林和陳倩茹[8]通過對生態產品價值實現經濟內涵的分析,提出“保值、轉化和增值”不同目標下的實現模式。另一方面,通過總結歸納多種生態產品價值實現案例,歸納總結實現模式運行所需的社會經濟基礎條件[9]。例如,張林波等[10]從生態產品使用價值交換角度對國內外實現案例進行分類,并歸納出對應于不同生態產品類型的價值實現模式。雖然這些定性的研究總結了生態產品價值實現背后的機理,為地方實踐提供了路徑參考;但限于數據的可得性,仍缺少對不同實現模式適宜應用場景的定量總結,影響實踐經驗的推廣和普及。

為定量總結目前主要的生態產品價值實現模式所能應用的場景及運行的機制,本文利用文本分析技術,提取生態產品價值實現典型案例的文本數據,實證檢驗生態產業化經營、生態資源指標及產權交易、生態補償和生態修復及價值提升等四種自然資源部推介的實現模式所適宜的自然資本類型、需要的參與主體、以及維護或增進的生態服務類型。歸納總結不同實現模式的理論作用機制和實際應用場景,有助于更廣泛地推廣典型案例的成功經驗做法,更好地提升各地開展生態產品價值實現的效率[11],對更好的利用生態資源和保護生態系統服務功能具有現實意義。

1 研究方法

1.1 理論基礎

在傳統經濟學中, 生態系統一直以來都是經濟系統的外生變量, 只是作為“自然要素”存在。所有的生態問題, 只是作為經濟增長的外部性來研究, 并沒有將生態作為經濟的內生變量,更沒有把生態作為能產生經濟價值的自然資本看待。隨著生態問題的產生和頻發,挖掘并實現重要性和稀缺性日益凸顯的生態資源和生態產品的價值,是保護生態、實現可持續和高質量發展的重要手段。

生態系統的公共屬性決定了生態產品價值實現是通過價格機制和政策工具的有機結合,將生態的外部性逐步內部化[12],這一內部化過程蘊含在生態產品價值實現的資本維護、產品生產和收益分配三個方面。生態資本維護方面,自然資本(包括農地、林地、水域等)是生產生態產品最初的資本要素[13],保護利用自然資本是生態產品價值實現的基礎?？扑拐J為只要產權界定清晰,交易成本低,價格機制可以引導市場主體保護利用自然資本。但在現實中,自然資本的產權界定不盡完善,在其保護和利用中會存在一系列外部性問題。例如,我國的林地自然資本中,集體所有和國有的面積分別占17.8%和37.9%[14],缺少明確的產權主體導致森林資源的保護和利用曾一度失序。生態產品和服務生產方面,不僅包括農林牧漁產品、旅游文化等可以直接在市場被交易的生態產品,也包括不能直接被交易的生態服務(例如碳匯);而后者的價值實現需要解決保護生態系統中的外部性問題[5—6,15]。最后是生態收益分配方面,將更多的生態產品價值增益分配給低收入群體,具有正的社會外部性,但這與各方主體的利益相關。解決以上資本維護、產品生產和收益分配三個方面的外部性問題,需要依靠價格機制,也需要政府部門的干預。政府部門將生態產品外部效應“內部化”有不同的政策工具,包括直接投資或購買、法律或行政管控、技術支持和財稅補貼等。但在具體的實施當中,政策推行也面臨地方特色不突出、協調程度不足等問題[16]。

為了增加政策實施效率,已有文獻主要是從個別案例分析生態產品價值實現模式,生態產品實現模式的多樣性和適用性有待深化的研究和分析。根據市場和政府的相對參與程度,自然資源部提出生態產業化經營、生態資源指標及產權交易、生態補償和生態修復及價值提升等四種生態產品價值實現模式。其中,生態產業化經營模式是市場化的價值實現路徑,通過對產品明晰的自然資本的開發利用,將生態的正外部性附著在可直接交易的生態服務當中。生態資源指標及產權交易模式將政府主導和價格機制相結合的價值實現路徑,政府部門通過限額管控等政策工具,創造自然資本的權益交易市場。生態補償和生態修復及價值提升模式是政府主導的機制實現路徑,生態補償通過轉移支付等直接購買型政策工具,重點保護產權不明晰的自然資本和無法直接市場交易的生態服務類型;生態修復及價值提升主要是通過直接投資或產業發展規劃等政策工具,吸引社會資本參與治理,恢復自然資本功能。因地制宜地推廣和應用上述四種模式,就要進一步地總結實現模式和具體的自然資本、生態服務和利益主體間的對應關系,歸納不同實現模式的應用場景,結合理論分析和現實條件優化生態產品價值實現路徑。

1.2 數據來源與處理

為總結生態產品價值實現模式和自然資本、生態服務和利益主體的對應關系,本研究使用生態產品價值實現典型案例的文本詞頻數據。首先是案例選擇,我們選擇31個典型案例進行總結,其中27個來自于2020—2021年自然資源部推介的“生態產品價值實現典型案例”,4個來自于2021年生態環境部推介的“生態保護補償典型案例”。從實現模式看,生態產業化經營、生態資源指標及產權交易、生態補償和生態修復及價值提升四種模式分別有10個、6個、6個和9個。從開始時間看(圖1),2012年之后開展的價值實現案例有24個,占78%;2018年之后開展的價值實現案例有7個,占23%;一方面說明生態產品價值實現是“生態文明”建設的產物,另一方面說明設計良好的生態產品價值實現模式可以在短期產生效果。從所在的區域看(圖1),分布在東中西部的案例數量分別是16個、8個和7個;說明生態產品價值實現和區域社會經濟發展水平相關,經濟發達的地區更具開發生態產品的經濟基礎。

圖1 生態產品價值實現典型案例時間和區域分布Fig.1 Distribution of typical cases of ecological product value realization

其次是對案例文本信息的提取和量化,分詞技術使得從非結構化的文本中提取詞頻數據來構建一些重要的社會經濟變量成為可能。為獲取上述案例文本中的數據信息,我們利用Python的Jieba分詞庫對案例文本進行分詞處理。由于Jieba分詞庫的原生詞典庫存在冗余詞匯,不能根據研究情景進行智能篩選,其自主的分詞結果所包含的信息可能針對性不足、缺乏效率[17];因此我們根據生態產品價值實現研究情景,刪除一些中性詞匯,如“增加、減少、提升、推進”等,自定義詞典進行分詞,從而提升分詞效率。分詞完成后,我們利用TF-IDF(Term Frequency-inverse Document Frequency)方法統計詞匯的重要性[17]。TF_IDFi,j=TFi,j×IDFi,其中:TFi,j表示特定文件dj中詞匯ti出現的相對頻次;IDFi,j表示逆文本頻率指數,用來衡量詞匯的普遍性。TF和IDF的計算公式如下:

式中,ni,j表示文件dj中詞匯ti出現的次數,∑knk,j表示dj中所有詞匯出現的次數總和。|D|是語料庫中的文件總數,|{j:ti∈di}|表示dj中包含有ti的文件的數目。TF-IDF值越大,表示該詞匯的重要性越大,也就可以認為該詞具有此類文本某些代表性的特征[18]。根據計算的TF-IDF值,我們繪制了各生態產品價值實現模式詞云圖,詞云圖的字體大小反映TF-IDF大小。

從詞云圖總體分布來看(圖2):在我們選取的生態產品價值實現典型案例中,“發展、保護、產品、產業、補償”等詞匯出現的頻率較大。這些高頻詞匯的出現,不僅與上文理論框架中提及的在將生態正外部性內部化中需要注重“資本維護、產品生產和收益分配”一致;也高度反映了生態產品價值實現的成功實踐中取得的共識:“發展與保護相結合的理念、以產業產品為依托的方式、注重收益共享的策略”。具體到各模式的詞云圖分布,對于生態產業化經營模式,“產業、產品、發展、保護”等詞匯的重要性較高,也就是說該實現模式主要是通過保護和利用自然資源,發展生態產業、生產生態產品,實現生態產品的品牌價值。對于生態資源指標及產權交易模式,“森林、林權、產品、交易”等詞匯的重要性較高,即該實現模式主要是實現林地等自然資源的生態價值,通過對林權、碳匯等指標交易或林產品的開發,實現保護利用森林資源的目標。對于生態補償模式,“補償、保護、流域”等詞匯的重要性較高,表明生態補償模式主要是通過對保護者的補償,實現保護水環境的流域治理。對于生態修復及價值提升模式,“修復、旅游、文化”等詞匯的重要性較高,說明該模式主要是通過對廢棄土地的綜合整治、修復,將其改造成旅游資源,提升其生態系統文化價值。

圖2 不同生態產品價值實現模式的詞云描述Fig.2 Word cloud map of eco-product value realization modes

上述Jieba分詞所得的文本信息仍然繁多,我們根據TF-IDF值對每個案例的詞匯取前100個;并根據研究目標,從自然資本類型、生態服務類型和利益相關者類型三個方面,將相近的詞匯歸為一類。以農地自然資本為例,我們將“農地、農用地、梯田、基本農田”等和農地相關的詞匯都歸為“農地自然資本”,并將這些詞匯的TF-IDF值加總,得到農地自然資本的TF-IDF值,以反映TF-IDF農地自然資本在某個案例中的重要性。除了農地自然資本,我們根據典型案例中出現的自然資本類型,還關注了“林地、水域和廢棄工礦用地”。對于生態服務類型,由于支持服務很少在所選的典型案例中提及,我們主要關注“供給、調節和文化”3類生態服務。至于利益相關者,2021年中辦和國辦印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出建立“政府主導、企業和社會各界參與”生態產品價值實現路徑,基于此我們選擇“政府和企業”作為生態產品價值實現中的利益相關者。此外,生態產品價值實現和自然資本的保護和利用息息相關,農戶和集體作為自然資本保護利用的重要參與者,其經濟決策和利用方式對生態產品的供給有著重要的影響;因而在生態產品價值實現的利益相關者中,我們還加入了“農戶和集體”。經過上述對文本信息的歸類整理,我們得出自然資本、生態服務和利益相關者的TF-IDF值

1.3 分析方法

為實證總結不同生態產品價值實現模式的應用場景,我們首先運用最小二乘法(Least square method,OLS)估計方法判斷典型案例中的生態產品價值實現模式和自然資本的對應關系,估計方程如下:

Y=?1NC1+?2NC2+?3NC3+?4NC4+ε

其中,被解釋變量Y是表示典型案例的生態產品價值實現模式的虛擬變量。當分析生態產業化經營模式和自然資本的關聯時,Y為是否為生態產業化經營模式:如果案例屬于該模式,Y取值為1,反之為0。類似的,當分析生態資源指標及產權交易模式、生態補償模式、生態修復及價值提升模式和自然資本的關聯時,Y分別為是否為生態資源指標及產權交易模式、是否為生態補償模式、是否為生態修復及價值提升模式。解釋變量NC1、NC2、NC3和NC4分別表示農地、林地、水域和廢棄工礦用地等詞匯的TF-IDF值;ε是回歸中的隨機干擾項。?是我們關注的系數,例如當Y為生態產業化經營時,?1系數顯著為正,且?2、?3和?4系數為負或不顯著,說明農地自然資本和生態產業化經營模式有顯著的正向關系。

而后,我們利用隨機森林方法分別分析3種生態服務和4類相關利益主體變量對識別生態產品價值實現模式的重要性。隨機森林(random forest)是機器學習常用的集成學習方法,它利用多個樹分類器進行分類和預測。限于篇幅內容,我們對隨機森林方法的原理不作介紹,其理論解釋詳見陳強[19]。相比于OLS回歸,隨機森林的擬合優度更高,對數據類型和樣本數量沒有嚴格的要求,并且可以通過交叉驗證獲取更為穩健的估計結果。利用隨機森林方法主要的操作步驟如下:首先使用自助法攪動數據,抽取子樣本進行數據訓練;其次在決策樹的每個節點進行分裂,選取部分變量作為候選的分裂變量,進行模型驗證估計,至方差達到最小;最后在分析變量重要性時,以生態服務中的供給服務TF-IDF值、調節服務TF-IDF值和文化服務TF-IDF值三個變量為例,計算由其中一個變量所導致的殘差平方的下降幅度,根據殘差平方下降幅度,度量各個變量的重要性,并將重要性排序后繪制變量重要性圖。

2 結果分析

2.1 生態產業化經營模式應用場景及其機制分析

在我們選取的典型案例中,生態產業化經營模式主要應用于農地自然資本。具體地,當因變量是生態產業化經營模式時(列1,表1),“農地TF-IDF值”的系數顯著為正,其他自然資本TF-IDF值的系數均為負;也就是說隨著詞匯“農地”重要性的增加,生態產業化經營模式顯性的可能性增加?？赡茉蛟谟谏鷳B產業化經營模式主要是實現生態系統的供給服務功能(圖3),而農地自然資本主要的生態系統服務在于產品供給。在實現農地生態產品價值時,更多是需要選擇生態產業化經營模式,通過激勵經營主體對農地資源的保護性耕作,生產綠色或生態農產品、農業旅游文化產品,發展“農業+”產業。這不是說林地、水域等其他自然資本無法借助生態產業化經營模式實現其生態價值,也不是說農地只能采用生態產業化經營模式,模式的選擇和自然資本的產權及其所要提升的生態系統服務類型相關。

表1 生態產品價值實現中自然資本和實現模式的相關關系(OLS分析)Table 1 The relationship between natural capital and ecosystem service in the value realization of ecological product

圖3 生態產業化經營模式所對應的生態服務和利益主體Fig.3 Ecosystem services and stakeholders of the ecological industrialization management mode

在利用生態產業化經營模式實現農地生態系統服務價值的具體實踐中,充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用,保障好農戶的利益至關重要。圖3的利益相關者TF-IDF值重要性分析顯示,農戶是生態產業化經營模式中最重要的利益主體,其次是政府部門、企業和村集體。這是因為承包到戶的農地自然資本的產權比較明晰,對于是否生產生態產品、生產怎樣的生態產品,農戶在不違背法律政策的前提下具有自主的決策權;而影響農戶決策的主要是價格機制。但政府部門也并非旁觀者,仍會在生態產業化經營模式中起到關鍵作用。在生產環節,需要政府部門采取信息、宣傳等政策工具,使農戶等生產經營主體了解生態農產品,愿意參與到生態農產品的生產過程中,并控制質量。在銷售環節,需要相關的認證機構對生態農產品進行核認生態標簽,讓消費者識別其所需求的生態農產品,實現農產品的生態增值。此外,也需要政府部門規范收益分配規則或用稅收協同轉移支付等手段,使得生態農產品的部分增益由農戶共享。

2.2 生態資源指標及產權交易模式應用場景及其機制分析

目前的生態資源指標及產權交易模式主要應用于林地生態產品的價值實現。具體地,當因變量是生態資源指標及產權交易模式時(列2,表1),“林地TF-IDF值”的系數顯著為正,且遠大于其他自然資本的系數;也就是說隨著詞匯“林地”重要性的增加,生態資源指標及產權交易模式顯性的可能性增加。主要原因在于林地具有相對優勢的生態系統服務是調節服務(如溫室氣體調節、水土保持等)[20],而生態資源指標及產權交易模式為增進生態系統的調節服務提供一個解決方案。如圖4所示,生態資源指標及產權交易模式和“調節服務TF-IDF值”關聯度最強,其次是供給服務和文化服務。

圖4 生態資源指標及產權交易模式所對應的生態服務和利益主體Fig.4 Ecosystem services and stakeholders of the ecological resource indicators and property rights trading mode

生態資源指標及產權交易模式運行的前提是產權清晰、資源可量化,產權確立和資源價值量化這些基礎性工作就需要政府部門主導,且林地產權改革趨向強化公有產權和統一經營[21]。因此在通過生態資源指標及產權交易模式實現林地自然資本生態價值時,政府部門是重要的利益相關方(圖4),將森林覆蓋率等量化指標轉化為可交易的約束性資產指標,通過政府間的購買實現林地的生態價值。另一方面,村集體和企業市場主體也是重要的利益相關方,村集體可以在保護森林的基礎上發展林下經濟、木材加工等產業,通過對森林資源的生態保護和開采利用,實現林地的生態產品價值。但在目前的生態資源指標及產權交易模式運行中,因為農戶擁有的林地資源分散、規模效應不強等原因,農戶的資源潛力和利益尚未被充分重視,挖掘農戶的資源存量、賦予農戶應得利益是改進該模式的重點方向。

2.3 生態補償模式應用場景及其機制分析

生態保護補償制度是“落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性”的重要手段,目前的生態補償機制主要是應用于水域自然資本的保護?；貧w結果顯示,當因變量是生態補償模式時(列3,表1),“水域TF-IDF值”的系數顯著為正,其他自然資本的系數均為負;也就是說隨著詞匯“水域”重要性的增加,生態補償模式顯性的可能性增加。這是由于水域自然資本的氣候調節服務和水資源供給服務在流域內部屬于公共產品,但多數流域是由不同的行政單元組成的,各個行政單元有自身的環境效益或經濟利益訴求[22]。為了調節上下游不同行政單元的權責關系,將行政單元之間的外部性內部化到整個流域,克服“搭便車”行為,需要建立了受益者付費和保護者受償的跨行政區域的流域生態補償機制。

在生態補償模式的實際運行中,政府部門處于主導地位(圖5)。生態補償旨在增進的生態系統服務是具有公共物品性質的調節服務和供給服務,例如水土保持和清潔水資源供給,政府部門干預是解決公共物品外部性問題不可或缺的。自2012年首個跨省流域治理試點—新安江生態補償機制建立[23],全國已有10個跨省流域建立了生態補償機制[24]?？鐓^域生態補償主要是上下游的政府部門根據特定水污染指標簽署“對賭協議”:水污染指標如果低于協議值,下游政府給上游政府補償(受益者付費);水污染指標如果高于協議值,上游政府給下游政府付費(污染者付費)。

圖5 生態補償模式所對應的生態服務和利益主體Fig.5 Ecosystem services and stakeholders of the eco-compensation mode

但生態補償模式的運作不是政府部門的獨角戲,也需要企業和農戶的參與(圖5)。首先是受政府規制的污染企業面臨著轉型、減少污染物排放的問題,因為企業點源污染的集中度高,其治理相對容易。其次是農戶的農業生產產生大量的面源污染,2017年的第二次全國污染源普查公報數據顯示,在主要的水污染物中,農業源占化學需氧量(COD)、氨氮、總氮和總磷排放量的50%、20%、43%和62%。分散的農業面源污染給生態補償機制的運行帶來挑戰,需要更多的探索?？傊?目前跨流域補償不僅為其他流域的生態產品價值實現提供借鑒經驗,也可以為其他領域(如重點生態功能區)的生態補償提供參考模式。

2.4 生態修復及價值提升模式應用場景及其機制分析

以上生態保護和利用是生態產品價值實現的重要形式[25],但我國仍有大面積的土地(例如廢棄的工礦用地)經過歷史上的開發和利用處于生產能力低、生態功能弱的狀態。在這種現實情況下,生態修復及價值提升模式有其特定的利用場景?；貧w結果顯示,當因變量是生態修復及價值提升模式時(列4,表1),“廢棄工礦用地TF-IDF值”的系數顯著為正,其他自然資本的系數均為負;也就是說隨著詞匯“廢棄工礦用地”重要性的增加,與其相關的生態修復及價值提升模式顯性的可能性增加。

如圖6所示,在實際運行中,由于廢棄礦山等土地資源屬于國有用地,前期投資量大,私人參與的積極性不足,土地修復需要政府的投資。在符合國土空間規劃的前提下,地方政府對放棄土地整體修復、前期開發后,吸引企業等社會資本參與深度治理,發展旅游等產業,提升原廢棄工礦用地的文化服務功能。雖然政府直接主導的生態修復及價值提升模式效率高、進展快,但也面臨政府資金不足等問題,難以全面推動廢棄工礦用地的生態產品價值實現。利用建設用地指標、產業開發規劃、稅收貼息等經濟方式激勵社會資本的參與,引導市場投入,是生態修復及價值提升模式可能的發展方向。

圖6 生態修復及價值提升模式所對應的生態服務和利益主體Fig.6 Ecosystem services and stakeholders of the ecological restoration and value promotion mode

3 結論與討論

3.1 結論

生態產品價值實現的是一個探索“生態優先、綠色發展”的過程,需要開展生態產品價值實現機制試點。2020—2021年,自然資源部先后推出三批生態產品價值實現典型案例,提出“生態產業化經營、生態資源指標及產權交易、生態補償和生態修復及價值提升”四種主要模式。及時總結這些實現模式的成功經驗和應用場景,有助于地方政府部門因地制宜地應用推廣這些典型的價值實現模式。本文利用文本詞頻數據,實證分析了不同生態產品價值實現模式所對應的自然資本、生態服務和利益主體,主要研究結論如下(圖7)。

圖7 生態產品價值實現模式應用場景Fig.7 Application scenarios of ecological product value realization mode

市場化的生態產業化經營模式比較適用于農地或其他產生可直接交易產品(或服務)的自然資本,價格機制在生態產品或服務的交易中起到決定性作用,政府部門可通過技術支持、宣傳培訓、產品認證公共服務等政策工具激勵生產經營主體參與,達到保護農地自然資本、提升農地生態系統的供給服務功能。政府和市場結合的生態資源指標及產權交易模式比較適用于林地等產權集中、生態資源量便于核算的自然資本,政府部門利用限額設定、創造產權交易市場等政策工具,協調森林等自然資本的嚴格保護和合理利用,提升其生態系統調節服務功能。目前政府主導的生態補償模式主要應用于流域保護和治理,通過轉移支付等政策工具建立保護者受償機制[24],以增進水域等自然資本的生態系統調節和供給服務功能。另一種政府主導的生態修復及價值提升模式,主要通過直接投資和市場激勵等組合政策工具,對廢棄工礦用地等待修復的自然資本開展綜合整治,打造旅游文化產業,提升其文化服務功能。

3.2 討論

探索可復制、可普及的生態產品價值實現模式,是我國生態產品價值實現研究的一個重點[26]。與其他研究相比,本文更清晰的區分了各個價值實現模式所適用的自然資本,以及在不同模式中需要關注的群體和針對的生態服務類型。研究結果對于“建立生態產品價值實現推進機制”具有重要的政策參考價值,相關政府部門就可以根據土地利用類型和生態產品屬性來選擇借鑒生態產品價值實現模式。

在具體實踐中,針對特定情景和變化因素,上述生態產品價值模式的推廣和應用需要因地制宜。一方面,隨著社會經濟發展和技術條件改善,特定的自然資本也會衍生出其他新的生態產品或服務,需要組合利用上述生態產品價值實現模式。例如,農業碳排放測算體系的開發和廣泛應用[27],使得“農業碳匯”有望成為耕地自然資本重要的調節服務功能,通過生態資源指標及產權交易或生態補償模式,實現耕地的碳匯價值。另一方面,隨著人們對生態產品和服務的需求變化,生態產品價值實現模式的應用范圍更為廣泛。例如,鄉村旅游和文化服務的需求增加,使得生態修復及價值提升模式也能應用與農村人居環境治理和鄉村旅游產品的開發。這就意味著相關部門在對自然資本及其蘊含的生態產品或服務的質量進行核算評價[28]基礎上,識別本區域的生態比較優勢,也就是具有比較優勢的生態產品或服務。建立更精確的資源保護利用機制,更好的判別和靈活的運用政策工具,采取綜合性、精準性的手段實現區域特色的生態產品價值。

另外,健全政策機制以協調不同利益主體的關系,尤其是保障小農戶的生態收益,對于生態產品價值實現機制的持續運行至關重要。目前的各個實現模式中小農戶的參與仍然有限,更好的激發小農戶參與仍是有待探索的領域。在生態產品價值實現的實踐中,可通過培訓示范、政策支持等方式幫助小農戶認識生態產品、生產生態產品、獲得生態收益。培訓示范方面,通過稅收優惠或直接補貼激勵相關企業開展生態產品種養示范,“做給農戶看、帶著農民干”。政策支持方面,通過完善農村基礎設施(包括道路、網絡和物流等),增進小農戶與外界市場的鏈接[29];通過建立小農戶綠色金融支持體系,滿足其必要的資金需求;通過建立公共保險服務體系,幫助小農戶分擔生態產品生產和銷售中遇到的風險;通過完善稅收和再分配政策,制止生態產品開發經營中的壟斷現象[30],確保小農戶得到應有增益?？傊?讓小農戶積極參與生態產品價值實現,不僅有助于農民增收[31];也有助于建立牢固的基層生態保護體系。

最后,雖然本文利用實證方法試圖總結可推廣可借鑒的生態產品價值實現實踐經驗;但由于案例數量有限的問題,研究結果還相對泛化。結合實踐中更多的典型案例,利用機器學習等大數據處理技術手段,更細化的總結案例經驗和實施問題,是生態產品價值實現模式未來的一個研究方向。此外,利用實驗方法或現實數據進一步探索生態產品價值實現的助推方法或政策手段,是生態產品價值實現研究的重點。