淺析公共治理過程中引入供應鏈管理

文/劉子峰

供應鏈運行機制為實現企業管理創新提供了戰略導向與工具導向。公共治理作為政府有效治理社會的職能。二者有在同態化的相似結構，將供應鏈管理體系引入到公共管理過程中，從而進一步實現社會治理體系的形成，實現公共服務的側供給，促進政府職能提升。

一、引言

隨著政府職能轉變，政府簡政放權，程序化控制政府工作模式變革越來越快，“治理”也應運而生。治理包含了全球治理、區域治理、國家治理、地方治理、社區治理與組織治理六個層次。在公共治理過程中如何將不同利益主體在治理過程中進行協同，同時保障過程中利于分配與協同高效成為一大難題。供應鏈管理作為一種橫向一體化的模式出現，實現供應鏈管理要運用協同商務、協同競爭，借助現在企業管理技術、信息化以及集成技術對于整個供應鏈體系進行管理，以網狀結構將不同主體之間形成具有競爭力的戰略聯盟。可以說是供應鏈的改進的目標是滿足客戶需求，提升整體競爭力，實現利益最大化，方法是集成與協同。

二、公共治理與供應鏈管理聯系

公共治理作為一項要解決經濟、社會、環境等諸多社會問題的復雜工程，而供應鏈管理具有從全局管理和協調各個節點的功能。因此，將供應鏈管理的思想理論與方法與公共治相融合，通過構建同樣的理論框架，一方面提升了供應鏈的適用范圍，另一方面為提升政府的公共服務供給提供新渠道。全面落實政府服務供給側改革。公共服務供應鏈是指供應鏈管理理論被引入到公共部門管理當中，打破二者之間的界限，實現二者的融合。對于供應鏈管理來說，將公共治理理論的引入，可以從公共服務的角度進一步優化供應鏈管理理論體系，彌補供應鏈管理的不足；對于公共治理來說，可以借助供應鏈管理方法與模式，進一步改善公共治理水平，從而更加省時、高效、科學、合理、公平的實現社會的公共治理目標。1.公共管理的目標實現的現實需要。首先，在公共管理過程中治理主體設計到多個政府部門、社會團體以及民間組織。多元化的主體參與使得治理目標比較分散，權責模糊。因此，多主體之間既要發揮各自的功能及作用，明確主體之間權責，促進各主體之間的合作。其次，穩定合作與協同機制。在公共治理過程中，充分發揮多部門功能，部門之間要形成穩定、長期、和諧的合作機制，其中法律制定、服務供給、利益關聯等。多頭并舉才能建立長效的溝通協調機制，實現合作的加強。再者，完善績效評價與監督體系。多個不同部門之間的合作，信息貢獻、權責劃分、風險共擔、評估監督等關鍵要素。如果這些離開了有效的公共管理框架將無法發揮其價值及作用，難以實現治理效果。2.供應鏈管理應用的獨特優勢。供應鏈管理是基于“競爭－合作－協調”而形成的組織運作模式，能夠提升客戶滿意度、降低成本、降低錯誤風險等優勢。供應鏈管理運作過程中需要合作、決策、激勵、風險和信任機制共同作用。首先，供應鏈是以核心企業為主導，核心企業通過對于客戶的需求進行分析，通過供應鏈體系與各個節點主體進行協同溝通，整合優勢資源，優化流程，提升供給效率。其次，供應鏈提供了信息的同步與集成化。在供應鏈體系當中通過共建決策平臺、共享平臺，解決了資源分布不均、信息不對稱、市場波動等環境因素。從供應鏈體系建立長期穩定戰略層面合作關系。再者，供應鏈可以實現各個主體、鏈條流以及預期目標的評估、監控及反饋。各個主體之間為保證自己的核心競爭優勢，從而做好內部的自學學習、監控以及自我改進，從而穩定節點地位。3.二者之間的同態化特征。首先，公共治理與供應鏈都是通過合作來實現共同價值為目的。其次，而知，二者都是要優化目標，建立長效運行機制、厘清權責、建立信任與協同機制。再者，二者都面臨著需求波動、合作機制難以持續、監督透明化、追求服務效率等共同困境。

三、公共治理引入供應鏈的策略

1.政府部門建立篩選制度與流程構建治理鏈。借鑒供應鏈的實踐經驗，發揮政府的主鏈條功能。有效利用服務外包、ppp模式、立法、金融、行政等手段，將供給單元以及供給方案轉交給“市場”，通過市場競爭與合作達到服務效率最優化。在政府主導的鏈條中，“市場”以公眾需求為導向，形成完整的政府服務供應體系。2.公共部門運營多種工具協同各主體形成治理鏈。公共服務供應鏈形成以后，各個主體按照既定戰略目標實施方案。通過治理鏈各個主體以職責明確不同分工，構建信息共享與風險共擔的機制來建立“鏈式結構”。在特定的節點，公共治理的各個主體之間共同承擔“治理鏈”過程中的部分風險，各個主體之間建立有效溝通與合作提供良好的合作關系。風險分擔可以保證政府發揮協調作用，突出公共產品的供給價值，減小部門風險壓力，增加對于公共服務的責任性。3.公共部門通過內外供應鏈建立績效評價體系。供應鏈管理當中各個節點是整體也是獨立個體，監督、績效評估與反饋是供應鏈一體化過程。政府實現公共治理目標過程中，建立內外監督一體化，通過供應鏈管理既然對自身與合作主體進行績效評價與反饋，既實現個體服務質量的評價，又實現對于整體政府治理效果的評價與反饋。政府內部可以通過供應鏈管理體系實現自我職能監察，公民也可在外部監督體系當中為政府治理效果進行評價。從而實現公共部門自身服務水平與能力的提升。