海南省智慧養老發展現狀、問題及其對策

涂艷 謝麗菁 唐建榮

摘? ?要：智慧養老作為新興的養老服務形式，具有良好的發展前景。海南省智慧養老市場潛力較大，有關政策正逐步完善，依托自由貿易港發展良機和政策試點，智慧養老動力強勁。但同時也面臨服務體系不完善、產品供需存在偏差、制度環境待優化以及發展階段需要進階等問題。針對這些問題，提出了健全服務體系、暢通溝通渠道、完善政策措施、提升老齡事業發展質量等建議。

關鍵詞：海南自貿港；智慧養老；智慧養老產品；線上平臺；人才隊伍

中圖分類號：C935? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）06-0105-04

引言

截至2020年11月1日零時，海南省常住人口中，65歲及以上人口為1 051 500人，占總人口10.43%，已經超過7%。根據國際通行標準，海南省已步入“老齡社會”[1]。黨的二十大報告提出，“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”。智慧養老是一種新型的養老服務形式，主要是指將“智能技術”與“養老服務”相結合，以“互聯網+”思維為導向，為老年人提供健康管理、精神慰藉等實時、高效、低成本及物聯化、互聯化、智能化的養老服務[2]。近年來，智慧養老技術不斷進步，先進理念層出不窮，成為時代熱點，也為海南省應對人口老齡化問題和養老業發展開拓了廣闊空間。本文在“積極應對老齡化”大背景下，基于海南省智慧養老發展現狀和自由貿易港建設機遇，探索現階段智慧養老面臨的問題，并提出建設性改進策略。

一、海南省智慧養老發展動因分析

（一）智慧養老市場潛力巨大

目前海南省已進入“老齡社會”，且老齡化程度逐步加深，智慧養老服務對象基數相對較大。隨著自貿港建設加速，以及外來人口明顯增長，智慧養老市場需要進一步加大。2020年10月，?？谑兄腔垧B老服務中心揭牌，建立“互聯網+”養老模式，匯聚線上線下資源，為全市老年人提供“點單式”智能養老服務。從平臺使用情況看，智慧養老技術和相關產品需求量較大。與此同時，博鰲樂城國際醫療旅游先行區智慧養老相關服務運營情況良好，中老年市場高度活躍，反映出強大的市場需求?？梢灶A見，未來海南省眾多家庭應用智慧養老技術進行適老化改造、打造智慧養老醫療網絡前景可觀。只要政府和社會各界合力，助力老年群體跨越數字鴻溝，智慧養老技術的優勢會得到充分展現和廣泛接受，這一趨勢不可逆轉。

（二）智慧養老政策逐步完善

2021年7月，海南省人民政府辦公廳發布《建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》，提出推行“互聯網+監管”，建立養老機構信息聯動機制，加強風險監測與防控，實現監管規范化、精準化、智能化。同年10月，海南省民政廳發布《海南省“十四五”民政事業發展規劃》，提出要發展“互聯網+養老服務”。11月，海南省人民政府辦公廳發布《促進養老托育服務健康發展實施方案》[3]，支持培育智慧養老托育新業態。2022年10月，中共海南省委、海南省人民政府發布《關于加強新時代老齡工作的實施意見》，提出要強化技術支撐與智慧養老服務。

（三）政企合作及醫療試點前景廣闊

2021年，中國銀行與海南省民政廳共同舉行時間銀行“海南智慧養老發布會”，提出采用“時間換時間，服務換服務”的智慧養老新方式。同年6月，海南中行首家5G智慧養老特色網點亮相三亞市。該“智慧養老服務平臺”以聯通公司5G網絡技術為支撐，依托中國銀行手機銀行APP，圍繞老年人“醫、食、住、行、娛、情、學”等全方位需求，引入云咨詢健康顧問、老年大學課程、銀發專區綜合服務三大場景功能，助力構建全方位社區養老生態圈。這也是海南省在智慧養老方面政企攜手的首次嘗試。

博鰲樂城國際醫療旅游先行區是全國首個以國際醫療旅游服務為主要內容的國家級試驗區，也是國內唯一開展真實世界數據應用試點的地區[4]。2022年5月，海南GAEA智慧康養基地落戶博鰲樂城先行區，成為提供療養、養老、旅游、養生等服務的新型抗衰老基地，布局“防、治、養、護”一體化生命健康功能醫療系統，推動智慧康養邁入新臺階。

二、海南省智慧養老問題分析

（一）智慧養老服務體系亟需完善

智慧養老服務體系基于養老服務體系進行數字賦能，通過“互聯網+”的方式打造服務于老年群體的全方位服務支持系統網絡，主要包含智慧養老平臺建設、智慧養老人才隊伍建設等內容。

智慧養老平臺建設方面，《海南省“十四五”民政事業發展規劃》提出[5]，“推動各市縣智慧養老服務平臺建設，整合線上線下資源，要建立多方聯動機制”。2019年國家已推行全國通用的智慧養老線上平臺“養老通”APP，部分省份也已推行具有自身特色的官方線上平臺，但相較于其他省份，海南省現有的各類智慧養老線上平臺存在功能個性化需求滿足度不高、操作不夠簡單、推行使用率不足、宣傳度不高等問題。同時，線下服務圈實體商家入駐數量不多、個性化服務提供相對較少。

智慧養老人才隊伍建設方面，現有智能養老市場的從業者，專業性人才和高層次人才較為缺乏，在智能養老產品的開發、推廣、應用等方面，尚不能滿足行業需要，人才隊伍的發展壯大和專業化水平亟須加強。

（二）智慧養老產品偏離實際需求

相較于青壯年人，老年群體生理機能逐步衰退，認知能力相對減弱，學習能力有所下降。同時，老年人在消費觀念、支付能力和產品需求等方面也具有自身特點?，F實中，部分智慧養老產品的功能相對復雜，使用步驟卻過于煩瑣，價格相對偏高，并不符合老年群體的實際需求，也偏離了智慧養老“便老”的初衷。對于海南省內老年人的特點和使用習慣而言，相關產品存在缺少區域特點、無法滿足老年群體差異化需求等問題，從而導致相關產品觸達老年市場的阻力較大。

（三）智慧養老制度環境有待進一步優化

一是政策方針有待進一步細化和增加可操作性。海南省近幾年發布的政策方針在一定程度上指明了智慧養老的發展方向，但對各政府部門的具體職責分工仍須細化。登錄政府官網平臺查詢有關政策，多數意見并未列明部門工作清單明細。這種情況易造成相關政策難落地等問題，進而導致政策的實踐價值被明顯削弱。

二是智慧養老市場的規范監督有待加強。對于一系列亟需規范的事項，比如機構建設規范、運營規范、相關技術標準、服務質量規范、服務人員上崗能力要求，以及監管平臺建設等，省內相關配套政策規定尚未健全，難以有據所依。以《海南省養老服務標準體系》為例[6]，與智慧養老有關的第203.03欄“智慧養老服務平臺建設與運維管理規范”和第204.17欄“居家適老化改造指南”等均被標注為“團體標準待制定”。建設標準的不確定、市場監督機制的不完善可能導致消費者安全危機和市場無序競爭等隱患。

三是消費者保護機制有待進一步完善。消費者權益包括安全保障權、知悉真情權、自主選擇權、公平交易權等多個方面，需進一步加強安全保障，防范老年群體信息泄露給保健品推銷等企業，以免對老年人造成騷擾，甚至帶來情感傷害和財產損失；對智慧養老產品的宣傳內容真實性的監督力度亟待加強。當前各級政府服務部門大都設立了老年人優待服務窗口，但老年群體綠色維權渠道尚不健全，還存在維權未得以及時處理的情況。

（四）智慧養老有待向高質量階段發展

智慧養老的發展，不能只依托于現行的“助老”式智慧養老。相較于養老產業發展較好地區，海南省在智慧“用老”、智慧“孝老”方面尚待發展。

智慧“用老”是指利用好老人的經驗智慧，幫助老年人實現人生的第二春。海南省具有較明顯的旅游發展潛力，候鳥式養老群體較多，全省范圍內已有40多個“候鳥”人才工作站。但暫未做到資源有機整合，“候鳥”人才資源尚未與省內需求充分對接和充分挖掘利用，在一定程度上造成了人才浪費。

智慧“孝老”是指，利用遠程智能技術，讓晚輩能夠跨越時空的限制表達孝心和奉養老人，讓老年群體有情感寄托之處。來海南省異地旅游養老熱度逐年攀升，但海南省與不同省份間的智能養老平臺還缺少互通渠道，易導致老人異地護理信息傳遞不暢、遠程智慧孝老應用較少。另外，從社區層面看，智慧化家庭網絡暫未建立，跨區域查詢老人檔案流程尚不通暢，為智慧養老的普及推廣帶來障礙。

綜上，海南省若想完成打造“世界長壽島”的美好藍圖，往高質量階段智慧養老發展刻不容緩。

三、海南省智慧養老問題解決對策

（一）健全服務體系，完善養老服務

一是加大智慧養老平臺建設力度，增強功能適老性，開辟線上平臺家人關懷模式，助力老年群體消除銀發數字鴻溝。健全線下服務圈引進機制，吸引優質實體商家入駐平臺，實現服務品類多元化。二是健全銀發群體智慧聯絡網和省內智慧養老人才儲備庫，促進優質用人單位共享優秀智慧養老人才信息，推進智慧養老人才市場健康發展。三是加大本地智慧養老人才培養力度和資金投入。海南省教育部門可在已開設養老陪護專業的職業技術學?；A之上，在一些高校增設相關專業，嘗試在醫學類、民政類、旅游類專業下開設智慧養老方向，以滿足現實發展需要。

海南省要推動全省社區加大智慧養老線上平臺宣傳力度，提升智慧養老相關線上平臺使用率，適時有效開展智慧應用“掃盲”活動，幫助老年群體融入智能世界。支持城鄉社區引進普惠型、適老化智慧養老機構、產品和專業的養老服務人才，從人才隊伍建設和養老模式融合兩個維度健全服務體系。機構要積極響應政府號召，為持證上崗的社工人才提供更多的工作崗位，組織開展智能設備使用能力培訓，助力智慧養老模式發展。

（二）暢通溝通渠道，貼合實際需求

一是要提供有效溝通渠道，讓銀發群體敢說。銀發群體作為智慧養老產品市場的消費者，對智慧養老產品的使用有親身的使用體驗和發言權。引導該群體通過合法有效的渠道，表達智慧養老產品需求，可有效避免相關機構和企業閉門造車。

二是要暢通溝通渠道，讓企業敢做。智慧養老產品同質化嚴重、適老化不足、價格偏高等問題，易造成智慧養老產品出現“叫好不叫座”的現象。相關產品生產商可建立市場調研溝通渠道，完善老人消費能力評估網絡，扎根老年人現實需求，合理定位產品生產成本，提升產品適老化程度。本土企業應充分挖掘海南省長壽文化資源，依托海南自由貿易港發展良機，借助消博會等優質平臺，立足省情，推廣“世界長壽島”品牌。同時，可為省內科研院校適老科技研發提供資金支持，擴大其成果轉化應用空間。

（三）加強政策實操性，提升政策指導作用

近年來，海南省對于養老發展投入了較多關注，但相關制度環境仍待優化。海南省各級政府應立足于智慧養老發展現狀，依托本土發展優勢，出臺符合自身發展實際的相關政策措施。

從服務模式分析，現階段海南省智慧養老可與康養融合、與文化旅游相結合?；邶嫶舐镁永淆g消費者群體，可嘗試推行候鳥式養老等多種養老方式。乘博鰲樂城國際醫療旅游先行區東風，扶持相關旅游醫療產業研發，降低試錯成本。

加大市場監管力度，避免市場監管失衡。一方面，要完善智慧養老市場有關的監管標準，開展智慧健康養老產品及服務推廣目錄申報工作，公布智慧養老產品綠色清單和省內智慧養老機構白名單，提升產品和服務質量。另一方面，杜絕成為“信息孤島”，清楚劃分政府有關部門職能分工，并在官方平臺公示，同時建立綠色投訴通道，維護消費者權益。

（四）促進智慧養老升級發展，提升老齡事業發展質量

在智慧“用老”方面，海南省可以構建銀發人才庫，打通銀發人才再就業申請渠道，健全返聘機制?；邶嫶蟮漠惖丶竟澬责B老人口基數，海南省可加快候鳥人才工作站建設步伐，構建動態候鳥銀發人才儲備庫。對于本地居民，可借助互聯網科技，縮短老年群體距離，由社區工作人員引導，定期開展線上交流活動，打造老人互助式線上老年大學，開辟更具獲得感的智慧“用老”新方式。

智慧“孝老”發展可以和智慧“助老”發展相結合。社區可借助互聯網平臺，完善社區老人信息庫和情感交流網絡，健全老年群體檔案異地互通機制，構建銀發群體興趣網絡和智慧化家庭網絡，提高老人的生活滿意度和便捷度，為社區及時掌握獨居老人需求提供新方式。同時，獨居老人兒女也可借助有關產品及平臺，實現遠程“孝老”，給予獨居老人親情陪伴。

四、結束語

智慧養老作為新興的養老服務形式，在具有可觀的發展前景的同時，也面臨不少的挑戰。海南省在智慧養老的發展上應做到蹄疾步穩。應立足于自身發展優勢，把握自由貿易港發展之機遇，健全智慧養老人才隊伍，暢通溝通渠道，解決供需錯位問題；依托有關試點，激發發展動力，探索智慧養老新模式。海南省各級政府應明確各部門職能分工，出臺具體、可行性強的政策措施，規范智慧養老產品市場，合理幫扶良心機構和企業，促進智慧養老產品創新。協同發展智慧“助老”、智慧“用老”、智慧“孝老”，共繪“世界長壽島”新藍圖。

參考文獻：

[1]? ?海南省統計局.海南省第七次全國人口普查公報（第一號）：全省人口情況[EB/OL].（2021-05-13）[2022-11-18].http：//stats.hainan.gov.cn/tjj/ywdt/xwfb/202105/t20210512_2977751.html.

[2]? ?劉潔茹，王丹丹，相號號，等.關于醫養結合戰略下的智慧養老模式的思考：以南方城市為例[J].科技風，2022（7）：154-159.

[3]? ?海南省人民政府辦公廳.關于印發《促進養老托育服務健康發展實施方案》的通知[EB/OL].（2021-11-25）[2022-11-20].http：//mz.hainan.gov.cn/smzt/0400/202111/225f712b56904d26ba9a4d463544d0a1.shtml

[4]? ?海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區條例[N].海南日報，2020-06-17（4）.

[5]? ?海南省民政廳.海南省“十四五”民政事業發展規劃[EB/OL].（2021-12-14）[2022-12-19].http：//hksmz.haikou.gov.cn/xxgk/zcwj/bmwj/202112/t522933.shtml

[6]? ?海南省市場監督管理局，海南省民政廳.關于印發《海南省養老服務標準體系》的通知[EB/OL].（2022-4-8）[2022-12-21].https：//amr.hainan.gov.cn/zw/tztg/202204/P020220408346595801888.pdf

The Current Situation， Problems and Countermeasures of Smart Elderly Care Development in Hainan Province

TU Yan1， XIE Lijing2， TANG Jianrong2

（1. Hainan College of Economics and Business， Haikou 571127， China;

2. School of Applied Science and Technology， Hainan University， Danzhou 571737， China）

Abstract： Smart elderly care， as an emerging form of elderly care services， has good development prospects. The smart elderly care market in Hainan Province has great potential， and relevant policies are gradually being improved. Leveraging the development opportunities of free trade ports and policy pilots， the power of smart elderly care is strong. But at the same time， it also faces problems such as incomplete service system， deviation between product supply and demand， optimization of institutional environment， and the need for advancement in the development stage. In response to these issues， suggestions have been put forward to improve the service system， facilitate communication channels， improve policy measures， and enhance the quality of elderly care development.

Key words： Hainan Free Trade Port; Smart elderly care; Smart elderly care products; Online platform; Talent team

[責任編輯? ?妤? ?文]