基于動因分析的鄉村特色產業發展問題研究

陳培 陳定洋

摘? ?要：黨的二十大報告指出，要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”。發展特色產業沒有統一的模式，必須在把握其發展動因的基礎上，立足當地的資源稟賦，結合各地的實際情況進行謀劃。安徽省何灣鎮具備特色產業發展的資源優勢和基本條件，但存在村集體經濟規模小、一二三產融合度不高、人才缺乏等問題，因此，要在增加資本投入、加快人才培養，加大創新力度等方面多做工作，著力解決特色產業規模小、水平低的問題，加快特色產業發展，推動鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；特色產業；發展動因

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）06-0001-04

引言

如果沒有產業作支撐，鄉村振興就成為無源之水、無本之木，推進鄉村振興也就會流于空談。經濟發展的實踐證明，市場經濟中應對競爭的一個重要方法就是采取差異化發展戰略，也稱特色優勢戰略。也就是說，為獲得競爭優勢，要根據一個地方的資源分布情況、產業發展基礎、歷史文化、市場環境等條件，選取具有特色產業的，使產品或服務與市場競爭對手有明顯區別的發展戰略。我國各地的鄉村都有著各自不同的自然資源、地理環境、建筑風格、鄉土文化、民俗風情等特色資源，具有發展特色產業的先天條件，所以，找準各地的優勢，采取適宜各自發展的特色優勢戰略，發展特色產業，是做好鄉村振興工作的關鍵。2021年習近平總書記在河北承德考察時指出，鄉村振興的重中之重就是產業振興，并且進一步強調了要立足特色資源來發展優勢產業的問題[1]。本文以安徽省何灣鎮為研究對象，經過多次實地調研，取得了一手資料。研究發現，何灣鎮具備特色產業發展的資源優勢，但由于在其他發展動因上存在著不足，整個特色產業仍處于起步階段，大大制約了鄉村振興的進程。河灣鎮的情況雖是個案，但其在推進鄉村振興中特色產業發展存在的問題具有較廣泛的代表性。

一、文獻綜述

國內學者對鄉村特色產業發展的研究開始于本世紀初，但早期的研究主要是介紹地方的具體做法，以經驗交流為主，沒有進行理論上的深入探討。例如，閆沛忠（2001）以“實施三大調整，構筑三點框架”為主體，介紹了邢臺市鄉鎮企業發展特色產業的主要做法[2]；嚴好禮（2004）則介紹了永昌縣如何發展特色產業，促進農民增收的做法[3]。黨的十八大以后至2019年之前，國內對鄉村特色產業發展的研究不多，這個時期的研究主要集中在宏觀層面的鄉村建設規劃上。例如，李莉（2014）對溫嶺美麗鄉村建設問題的探討[4]；王棟（2017）對寧夏美麗鄉村建設規劃的研究[5]。對鄉村特色產業的系統研究集中在2019年以后，呈現以下幾個特點。一是體現了地方特色。大部分的理論文章都是立足于特定的地域，在系統調查某地鄉村特色產業發展的具體情況后，進一步分析問題所在，并提出相應的對策建議。例如，張美琪（2020）關于河北省鄉村特色產業融合發展與產業鏈重構路徑的研究[6]；孟德君等（2021）以山東革命老區為例的鄉村特色產業發展研究。二是研究維度廣泛多樣，有整體層面的關于鄉村特色產業發展的研究，也有以文化產業、旅游產業為切口展開的專門研究。例如，王浩（2019）關于促進鄉村特色產業高質量發展的研究[7]；鄧潤芝等（2020）關于鄉村特色旅游業對鄉村振興發展的影響的研究[8]；韓博然（2021）關于鄉村旅游經濟產業優化升級的研究[9]。總體上說，關于鄉村特色產業的發展，大部分學者的觀點主要集中在要堅持地方特色、加大科技創新、加強人才培養等方面。但是，迄今為止，多數理論文章的結論都是建立在對現象進行分析研究的基礎上，對于結論背后的理論依據卻鮮有人提及。因此，在理論邏輯上我們需要思考的就是，鄉村特色產業發展壯大的動因，現有的種種對策建議出臺的根據以及現實中的有效性。

二、特色產業發展的動因分析

特色產業的發展要經歷特色產業的形成、成長和飛躍的過程。這一過程既包括特色產業發展中要素投入的增加帶來的企業數量、產品規模等數量上變化的量的增長，也包括產業結構的調整優化和技術更新帶來的全要素生產率的提高而引起的質的飛躍。產業發展問題的影響因素既包括宏觀方面的，也涉及人們的消費水平、收入預期等微觀方面的心理因素。

（一）從宏觀層面看，新經濟增長理論和舒爾茨農業經濟理論對我國鄉村特色產業發展有重要啟示

新古典經濟增長理論之前的經濟增長理論大多比較傾向于將經濟增長歸因于物質資料的數量擴張，認為經濟增長的驅動因素包括勞動力、土地、生產效率、資本及國際貿易中的比較優勢等。而新古典經濟學認為，從短期來看，起決定性作用的是勞動力和資本等要素的積累；從長期來看，只有創新帶來的技術提升才是經濟持續增長的動力。20世紀40年代，新古典經濟學家索洛提出外生經濟增長模型，認為經濟增長源于三個基本因素：勞動生產率、資本和勞動力。但是，經濟的實際增長率往往會大于資本投入的增長和勞動力投入的增長之和，這個差值便是勞動生產率的提高帶來的貢獻，稱為“索洛剩余”。索洛認為，這個“剩余”來自于技術進步，這是新古典經濟學在經濟增長問題上的重大突破。但是，索洛增長模型把技術進步的因素作為外生變量放到了模型之外，因而無法說明技術進步的來源。20世紀80年代，在舒爾茨人力資本理論的基礎上又產生了一系列的經濟增長模型，標志著現代經濟增長理論的興起[10]。這些模型都充分揭示了人力資本在經濟增長中的重要作用，并說明了經濟增長中技術創新的來源問題。人力資本是勞動者所擁有的文化知識、智力及掌握的技能，是區別于一般勞動的熟練勞動。人力資本的增加可以通過加大對勞動者進行正規教育以及以社會培訓等方式進行的非正規教育來完成，因此，羅默等人認為，教育在一個國家的技術進步、經濟增長中有著極其重要的作用。綜上，根據新經濟理論，一國經濟增長的動力來自于兩個方面：資源、資本、勞動力等生產要素數量的增加和以人力資本提升為基礎的技術水平和創新能力的提高。

加快農業農村現代化是2021年中央一號文件中明確作出的部署，而特色產業發展跟農業經濟發展密切相關，是實現農業現代化，走向鄉村全面振興的關鍵。因此，鄉村特色產業發展的動因還需要從相關農業經濟理論中尋找借鑒。舒爾茨在《改造傳統農業》一書中提出了農業經濟從傳統向現代轉化的問題，指出傳統農業的重要特征是低收益，只有通過在農業生產中引入新技術和提高農民素質的方式來提高農業效益，才能實現傳統農業向現代農業的轉化。這就啟示我們，以農民素質的提高為基本條件的創新是鄉村特色產業發展中的動因之一。總體上來說，從古至今，經濟學家們在研究經濟增長問題時所涉及的變量多種多樣，從資本、土地、勞動力、市場、貿易等逐漸延伸到人力資本、創新等因素，揭示了不同時期一國經濟增長的主要因素。雖然不同的理論都存在一定的缺陷，但其中的很多觀點對我國鄉村特色產業發展都具有一定的借鑒意義。由于宏觀經濟涵蓋了一定時期內的全部經濟主體及其經濟活動，因此經濟增長理論所討論的影響經濟增長的動力因素也是產業發展的推動力。由此，從宏觀層面看，鄉村特色產業從形成、成長到飛躍的整個發展過程中，包括量的增加和質的飛躍，離不開四個方面的因素，即資源、資本、勞動力和創新。

（二）從微觀層面看，消費水平的提升為正常推進區特色產業的進一步融合發展提供了良好機遇

鄉村特色產業發展的理想狀態是實現一二三產的融合。這種融合指的是以一產為基礎，將種養、加工和服務業進行融合滲透和交叉重組，延長產業鏈，形成全新的業態和商業模式，實現鄉村一二三產的全面發展。三產融合在延伸農業產業鏈的同時也提升了農業價值鏈，解決了農業附加值過低的問題，是鄉村特色產業實現質的飛躍的關鍵。心理因素則為當前鄉村一二三產業的融合提供了良好的機會。主要是因為當前我國社會主要矛盾發生了根本轉變，人們的需求從原來的物質文化需要轉變成了對美好生活的需要，消費水平在不斷提高，消費模式也在不斷變化，正從原來的生存型消費向現在的發展型消費轉變，旅游、休閑、娛樂、養生方面的消費日益增長。2016—2019年，我國的國內旅游總收入從3.94萬億元增長到5.73萬億元，雖然這幾年受疫情的影響旅游收入有所下降，但是2021年的國內旅游總收入比2020年增長了31%[11]，這說明，人們休閑娛樂需求整體上升的趨勢沒有改變。加上年輕游客對小眾和鄉村野趣這些“原生態”的偏愛，都為鄉村休閑旅游和農業現代服務業新業態的發展帶來了新的契機，促使傳統農業產業從單純提供初級農產品到及時適應城鄉居民需求的變化，深度發掘鄉風民俗、傳統文化、自然風光等資源稟賦，實現橫向與縱向的深度融合的轉變。

資源、資本、勞動力、創新和心理因素對產業的形成、壯大和未來持續發展前景都會產生重要的影響。發展特色產業首先需要立足于特色資源，要根據本地擁有的要素稟賦選擇合適的產業，因此，資源是特色產業的形成基礎，也是發展的首要因素。對于鄉村特色產業來說，資本、勞動力、創新和心理因素則對鄉村特色產業的進一步成長壯大和飛躍有重要的影響。

三、河灣鎮特色產業發展現狀

（一）擁有良好資源稟賦和產業基礎，具備特色產業發展的基本條件

1.種植優勢明顯

河灣鎮擁有得天獨厚的地理條件，是國內知名中藥材丹皮、杜仲、桔梗等的產地，尤以名貴中藥材丹皮最多。河灣鎮所產丹皮質量上乘，是國家地理標志保護產品，具有1600多年的人工栽培歷史。河灣鎮的丹皮秉承傳統方式加工，品質上乘，丹皮酚含量穩定在2.8%—3.5%，遠高于國家藥典規定的丹皮酚含量超過1.2%的入藥標準。早在2005年，該鎮周邊50公里范圍的8個村就被原國家質檢總局批準為“鳳丹”國家地理標志產品保護區域。

2.旅游資源豐富

河灣鎮全鎮森林覆蓋率達54%，是蕪湖市森林覆蓋面積最大的鄉鎮。境內自然景觀綺麗多姿，文化底蘊深厚，發展旅游業優勢明顯。有省級風景名勝區的西山風景區、張家山原始森林等，也有古村落、古銅礦冶煉遺址等人文景觀，還有完整保存了晚清至民國時期古徽派建筑群的典型傳統風貌村落。此外，還有眾多的非物質文化遺產，比如流傳千年的戲種“目連戲”、喜慶的“十獸燈”舞等。

3.特色產品眾多

河灣鎮擁有豐富的特色產品，其中大王沖佛香的生產歷史可追溯到明朝嘉靖年間。近年來，河灣鎮在佛香的基礎上，結合當地盛產的鳳丹，進一步創新，開發出牡丹熏香系列產品，大大豐富了原有特色產品的內容。另外，河灣鎮的丫山藕糖也具有悠久的歷史。它始于南宋，迄今已近千年，有“形帶水鄉色彩，味含山間花香”的美名，是安徽省第五批省級非物質文化遺產之一。

4.具有一定的產業基礎

河灣鎮很多特色產品已經形成產業規模。丹皮的加工生產一直是何灣鎮“一鎮一業”主導產業，近年來又進一步加大了產業體系構建力度，目前僅龍山村的鳳丹種植就已達5000畝，產值達500萬元。另外，河灣鎮的藕糖生產也逐漸由原來的家庭作坊形式向規模化產業化方向發展。

（二）特色產業發展仍然處于起步階段，存在著諸多問題

1.鄉鎮企業缺乏，農產品加工業層次低、規模小

河灣鎮目前一產二產的融合還處于較低的層次，表現為鄉鎮企業缺乏、農產品加工業層次低、產品規模小、品牌建設滯后。河灣鎮的鳳丹系列產品大多是委托外地企業生產的，河灣鎮只負責種植和粗加工，所以產品附加值不高，利潤空間小。河灣鎮村集體經濟收入突破百萬元的龍山村，只有三分之一左右收入是來自于鄉鎮企業經營的。另外，河灣鎮還有很多特色農副產品仍然處于分散生產的狀態，缺乏整合，有的依然沿襲著一家一戶手工作坊生產的形式，沒有統一的標準，質量參差不齊，知名度不高，產量有限，難以形成規模效益。

2.基礎設施建設滯后，旅游資源缺乏深度開發

河灣鎮交通、水電等基礎設施總體上來說不算太落后，但離發展旅游業的要求依然相去甚遠。突出表現在缺乏大型停車場、旅游公廁、賓館飯店等，現在僅有幾家規模小且分散的農家樂服務層次不高，難以解決游客對高端休閑生活的要求，大大降低了游客的旅游體驗。另外，河灣鎮雖然旅游資源較豐富，但挖掘程度不夠，很多旅游資源仍處于原始的沉睡狀態，整個旅游內容比較單薄，鏈條短、層次低，基本停留在走馬觀花和“吃農家、住農家”的層次；再者，河灣鎮現有的各景區范圍都較小，景點分散，未能連點成片，游客大量的時間花在了路途上，大大降低了旅游體驗。

3.勞動力短缺，人才不足

河灣鎮存在著嚴重的人才外流、農村空心化、干部隊伍不穩定等問題。留在農村的以60歲以上老人和兒童為主，以至于農村“兩委”很多工作無法開展，常常需要從鎮政府和縣政府臨時借調干部，而外來干部無心扎根鄉村，工作積極性和主觀能動性不夠，在幫助發展鄉村特色產業中作用有限。由于缺乏管理人才，村集體經濟組織在管理上存在著諸多問題。比如，一些銷售當地特產的電商企業就因工作人員技術水平有限、工作責任心不強而導致平臺無法正常運轉，影響了平臺的信譽和產品的銷路，錯失了很多市場機會。由于激勵機制不健全、獎懲制度不規范，工作人員積極性總體不高，此外，人才的缺乏也直接削弱了創新能力，限制了整個特色產業的進一步發展壯大。

四、把握動因，大力發展特色產業，加快推進鄉村振興

（一）加大投資，培育新型經營主體

培育新型經營主體是一二三產融合的關鍵。投資方式有多種，可以是農民自主投資、集體或農民參股經營、村集體投資等方式，也可以采取財政撥款、利息減免、稅收返還、無償劃撥非貨幣性資產等財政補貼方式，還可以使用地方政府的股權投資基金和地方政府專項債券的方式，引導帶動金融資本、工商資本。

（二）積極創新發展鄉村旅游，促進一二三產融合

發展鄉村旅游對于促進一二三產的融合、幫助農民在家門口就業、提高農民收入、優化農村產業結構等都具有重要的意義。目前我國比較成熟的鄉村旅游發展模式大致有六種，包括精品民宿型、景區發展型、旅游扶貧型、民俗文化型、生態資源型和田園觀光型。但不管哪一種模式都需要根據當地資源條件進行創新開發挖掘。例如，河灣鎮有很多閑置的保存完整的晚清至民國時期古徽派住宅建筑群，完全可以利用這些農宅來打造高端特色民宿群，再結合河灣鎮大面積的青山綠水和漫山遍野的牡丹花、櫻桃園，以及豐富的傳統文化資源，培育出具有河灣鎮特色的旅游產品。除了自然景觀，河灣鎮還有很多非物質文化遺產和大面積的種植園，可以設計成表演、農事體驗等活動場所，形成能將生態、生活、生產充分結合的田園觀光型旅游模式。比如“十獸燈”表演、櫻桃采摘、熏香、藕糖的制作等。

（三）多管齊下，大力培育本地人才

河灣鎮正常推進區的區位條件、基礎設施、發展水平都不是太突出，在總體條件一般的情況下，很難吸引高端人才。因此，對于正常推進區來說，更重要的是利用好現有人才資源，讓本地人才成為產業發展的主力軍。首先要本著以人為本的原則，充分發揮激勵機制的作用，留住現有人才。一是完善人才評價制度，對于工作主動性強、表現突出的鄉鎮干部要及時給予合理評價、及時表彰，并在福利待遇及今后的職位晉升、職稱評定等方面給予優先考慮，為本地人才創造上升的通道，從而使之愿意留在本地，獻身農業。二是加大培訓力度，挖掘本土人才。可以采取“請進來”“走出去”及設立自己的人才培訓基地三者結合的辦法。聘請專家、教授及高級農業技術人員定時到基層，有針對性地進行相關業務技能方面的指導；同時，可以選派一些專業技術人員和鄉鎮干部到省內外各高校進修培訓。

參考文獻：

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[10]? ?W·舒爾茨.改造傳統農業（1964）[M].北京：商務印書館，1987.

[11]? ?中華人民共和國文化和旅游部http：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/tjxx/202201/t20220124_930626.html

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