轉(zhuǎn)型與發(fā)展：快遞綠色包裝的法制規(guī)范研究

周瓚 于游 王昊 王舒暢 林婕妤

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代進(jìn)一步到來，帶動快遞包裝行業(yè)發(fā)展連年增速，但在其成為我國國內(nèi)熱門產(chǎn)業(yè)后，相關(guān)的環(huán)境問題也相伴而生，如快遞包裝生產(chǎn)總量大、回收效率低、環(huán)境不友好等諸多問題，不符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，同時也對生態(tài)環(huán)境與人體健康帶來不利影響。本文順應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型的時代背景，結(jié)合歷史經(jīng)驗與發(fā)展現(xiàn)狀對快遞綠色包裝的法律規(guī)制進(jìn)行動態(tài)梳理，參考學(xué)習(xí)國外快遞包裝的先進(jìn)理論與實踐方法，闡明應(yīng)在循環(huán)發(fā)展理念的前提下，厘清快遞包裝綠色化發(fā)展的權(quán)利義務(wù)主體，將生命周期理論貫穿始終，旨在為快遞綠色包裝的法治化道路建設(shè)提供必要的支持與協(xié)助。

關(guān)鍵詞：快遞業(yè)；綠色包裝；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2024.07.017

近年來，城市生活垃圾的主要構(gòu)成與環(huán)境污染的重要來源被快遞包裝廢棄物所占據(jù)，并且其數(shù)量持續(xù)保持較大增幅。國家郵政局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年我國快遞日均業(yè)務(wù)量突破3億件大關(guān)，揭示推動快遞綠色化包裝的緊迫性。但目前仍存在標(biāo)準(zhǔn)不明確、監(jiān)管不到位等治理難點。

就如何促進(jìn)快遞業(yè)行業(yè)的綠色有序發(fā)展以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的目的這一問題來說，需要結(jié)合市場的自發(fā)特性，制定針對性方法以期提高快遞包裝中責(zé)任不明確、回收利用難等困境的解決效率。其中，亟須各方主體，如政府和消費者、相關(guān)企業(yè)以及引入的第三方組織積極采取具體舉措來共同面對過量快遞包裝污染環(huán)境、危害人體健康這一現(xiàn)實問題。

1綠色轉(zhuǎn)型道路下的現(xiàn)狀：快遞綠色包裝的概述

1.1快遞包裝的概念

我國目前所執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T4122.1-2008中，對于包裝的概念進(jìn)行了明確的規(guī)定：“為在流通過程中保護(hù)產(chǎn)品，方便儲運，促進(jìn)銷售，按一定技術(shù)方法而采用的容器、材料及輔助物等的總體名稱。也指為了達(dá)到上述目的而采用容器、材料和輔助物的過程中施加一定方法的操作活動。”換句話說，快遞包裝就是為了在物流過程中保護(hù)產(chǎn)品，確保其在進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后的每一步（包括儲存、運輸與購買）都保持完整性與相應(yīng)的價值，這種保障將一直持續(xù)到其被交付給消費者后，即實現(xiàn)了它的使用價值。快遞包裝包括常規(guī)包裝功能和遠(yuǎn)距離運輸功能，通常在遠(yuǎn)距離運輸中涉及到全國以至于全世界范圍內(nèi)的運輸，保障所運輸物品的價值在這種遠(yuǎn)距離運輸中尤其被強調(diào)。

1.2快遞綠色包裝的概念

隨著快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，包裝與環(huán)境的關(guān)系也越發(fā)引人重視，快遞包裝在一定程度上對商品起到了保護(hù)作用，避免其在流通中受到損毀與磕碰，同時也對環(huán)境有著有利的一面。如對于某些放射性、污染性的商品進(jìn)行嚴(yán)格包裝，可以有效降低對環(huán)境的污染，踐行環(huán)境保護(hù)的綠色發(fā)展理念。但是，對于快遞包裝的負(fù)面影響同樣不能忽視。現(xiàn)階段，對于快遞包裝尚未形成體系化、制度化的法律規(guī)制，快遞包裝在當(dāng)今的環(huán)境問題中占據(jù)很大一方面，如何最大化地減少包裝廢棄物對于環(huán)境的污染以及將資源物盡其用成了值得研究的方向，由此可以結(jié)合歷史經(jīng)驗與發(fā)展現(xiàn)狀對快遞包裝作出以下定義：“能夠循環(huán)復(fù)用、再生利用或降解腐化，且在產(chǎn)品的整個生命周期中對環(huán)境不造成危害，符合可持續(xù)發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念的適度包裝。”即相較于傳統(tǒng)快遞包裝而言，快遞綠色包裝更注重踐行可循環(huán)發(fā)展理念。

1.3快遞綠色包裝的必要性

推動綠色轉(zhuǎn)型是促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，亦是我國為建設(shè)良好自然生態(tài)環(huán)境的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段，曾經(jīng)為了追求“效率”“精致”而生產(chǎn)出的種種過度、無用的裝飾和設(shè)計對自然、生態(tài)造成了嚴(yán)重侵害。在日益追求綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的今天，必須重新審視此前對環(huán)境造成的危害，推動綠色設(shè)計、無害包裝，以此為環(huán)境清潔盡一份力。

（1）面臨包裝垃圾數(shù)量猛增需要綠色包裝。隨著人們的消費能力不斷增強，電商、網(wǎng)購等數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，隨之而產(chǎn)生的包裝廢棄物亦造成了巨大的環(huán)境壓力。據(jù)估算，我國快遞業(yè)每年消耗的紙類廢棄物超過900萬噸、塑料廢棄物約180萬噸。如果按業(yè)內(nèi)每個快遞包裝0.2公斤的標(biāo)準(zhǔn)計算，2020年我國全年的快遞共產(chǎn)生了1600多萬噸的“天量”固態(tài)垃圾，相當(dāng)于約1.5億個成年人的體重。面臨如此巨量的包裝垃圾，發(fā)展綠色包裝轉(zhuǎn)型已然迫在眉睫。

（2）推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型需要綠色包裝。我國在“十四五”規(guī)劃中提出“壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式”的發(fā)展要求，表示傳統(tǒng)的過度、無用包裝與國家大力發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求無法匹配，不滿足當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，需要發(fā)展綠色包裝，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

包裝廢棄物一方面會給環(huán)境造成沉重負(fù)擔(dān)，如包裝材料中難降解的塑料、含有重金屬等危害環(huán)境物質(zhì)的復(fù)合材料，這些材料經(jīng)過焚燒或填埋又將釋放出有毒物質(zhì)長期存在于土壤、水流、空氣中。另一方面，被污染的土壤、水流、空氣在被人類利用時又將對人類身體健康造成危害。

（3）打破國際貿(mào)易綠色壁壘需要綠色包裝。近幾年，包裝中存在的不環(huán)保因素成為我國出口商品過程中遇到的較為頻繁的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。許多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)為鞏固自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位，以制定國際環(huán)保公約、條款或出臺環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方式限制發(fā)展中國家產(chǎn)品出口到本國。因此，中國作為最大的發(fā)展中國家如果大力發(fā)展快遞綠色包裝，將很可能在國際貿(mào)易中處于不利之地。尤其在近幾年，我國境外電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國際影響力不斷提高，為幫助我國電商產(chǎn)業(yè)走向國際，順利打通貿(mào)易通道，必須在快遞包裝綠色化領(lǐng)域與國際接軌。

2綠色發(fā)展道路下的挑戰(zhàn)：快遞包裝的規(guī)制問題

2.1責(zé)任主體亟須厘清

（1）責(zé)任規(guī)定不夠細(xì)致。在對于目前我國頒布的相關(guān)法律條例進(jìn)行梳理后，不難發(fā)現(xiàn)絕大部分是措施類的規(guī)制與建議，缺乏對于懲治的具體規(guī)定。導(dǎo)致法律文件在快遞包裝綠色化發(fā)展的現(xiàn)實應(yīng)用中，存在指導(dǎo)性有余，強制性不足的情況。如果相關(guān)包裝供應(yīng)企業(yè)、電商物流企業(yè)并未遵守快遞包裝的綠色規(guī)定，進(jìn)行追責(zé)時根本找不到責(zé)任主體，也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行制約。以目前發(fā)展勢頭良好的電商平臺為背景，在責(zé)任追究條文缺失的現(xiàn)狀下，一方面平臺方面缺乏引導(dǎo)性的綠色包裝指導(dǎo)意識，另一方面快遞企業(yè)缺乏法制規(guī)范與平臺的行業(yè)規(guī)則引導(dǎo)，欠缺助力快遞包裝綠色化發(fā)展的外驅(qū)動力，將進(jìn)一步加劇目前快遞包裝對于環(huán)境的污染，如在實踐中包裝因投入流通后的損壞而無法進(jìn)行循環(huán)使用。

（2）涵蓋環(huán)節(jié)不夠全面。如今，快遞包裝行業(yè)已形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從設(shè)計到包裝、消費，乃至回收。在可循環(huán)理念下，對于每個環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題都應(yīng)給予極大重視，稍有不妥即會對整個產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展產(chǎn)生影響。基于此，對于快遞包裝整個生命周期的每個環(huán)節(jié)，都必須要厘清責(zé)任主體，進(jìn)行有針對性的法律規(guī)制，這也正是目前的法制規(guī)范所欠缺的部分。如回收環(huán)節(jié)方面，對于相關(guān)快遞企業(yè)和消費者的回收責(zé)任并未予以明確規(guī)定，尤其是消費者方面。實際上，回收環(huán)節(jié)是整個產(chǎn)品包裝生命周期可循環(huán)發(fā)展的重中之重，但綠色包裝法律規(guī)制的涵蓋面尚未包含整個環(huán)節(jié)，包括政府、平臺、企業(yè)和消費者在內(nèi)的各責(zé)任主體未形成行之有效的責(zé)任體系，各主體所處地位、利益出發(fā)點與所追求的目標(biāo)存在較大不同，形成協(xié)調(diào)一致、貫穿生命周期全過程的規(guī)制體系是可循環(huán)理念有效落實的必然之策。

2.2監(jiān)管體系有待完善

（1）缺乏專門針對綠色包裝的法律立法。要實現(xiàn)對快遞綠色包裝的監(jiān)管，就要有針對包裝設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收處理等各個具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管機(jī)制的有效運行離不開法律法規(guī)等規(guī)范文件和非規(guī)范性法律文件的規(guī)定。但是，目前我國缺乏針對快遞綠色包裝領(lǐng)域的立法，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是法律法規(guī)中具體規(guī)范性法律少，《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律中的規(guī)定大多屬于原則性規(guī)定，多采用“促進(jìn)、可以”等具有鼓勵意味的表述。雖然可以表達(dá)出我國鼓勵發(fā)展綠色包裝的傾向，但是缺乏具體的措施和指導(dǎo)，對綠色快遞包裝行業(yè)的發(fā)展推動力度較弱。另一方面是非規(guī)范性法律文件龐雜且效力低，《郵件快件綠色包裝規(guī)范》《郵件快件包裝管理辦法》等行政性文件，由于內(nèi)容龐雜且自身效力的局限，對快遞綠色包裝的監(jiān)管所起到的作用不大。而一些法律文件不具備時效性，與現(xiàn)實的包裝發(fā)展情況不相匹配，針對目前典型的原材料選取、可循環(huán)處理等問題的處理缺乏具體指導(dǎo)意義，導(dǎo)致地方性管理條例缺乏普適性與實施性，無法針對快遞包裝綠色化發(fā)展中的問題環(huán)節(jié)進(jìn)行有效規(guī)制，實際上企業(yè)的自主決定權(quán)仍然很大。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化制度不完備。推動快遞綠色包裝的落實，需要完善快遞包裝設(shè)計、生產(chǎn)、應(yīng)用和回收標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國針對快遞行業(yè)制定了《快遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)，但其中與快遞包裝相關(guān)的內(nèi)容并不完善，在快遞包裝的循環(huán)利用方面缺乏明確的制度標(biāo)準(zhǔn)。在快遞打包過程中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅依靠打包工人的主觀判斷和產(chǎn)品的價值來確定包裝方法和材料，大幅增加了資源浪費的可能性。這種標(biāo)準(zhǔn)化制度不完備導(dǎo)致快遞業(yè)內(nèi)包裝標(biāo)準(zhǔn)的片面性和不統(tǒng)一性，也導(dǎo)致在監(jiān)管的過程中沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)這一缺陷。

2.3配套制度不夠健全

雖然我國目前有包裝方面的法律法規(guī)，但這些規(guī)定普遍是對于快遞包裝的綠色發(fā)展進(jìn)行單一規(guī)制，缺乏配套措施的建設(shè)。快遞綠色包裝自身具有一定的公益性與自益性特征，與市場的自發(fā)性相對沖，考慮到這一點，借鑒部分經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理，引進(jìn)激勵政策是落實快遞綠色包裝的可行舉措，也是對強制性法律規(guī)范的有效柔性補充。另外，我國目前主要是以政府與企業(yè)之間的管理規(guī)制體系為主導(dǎo)，缺乏第三方主體作用的發(fā)揮，在一定程度上，引入除政府與企業(yè)的第三方機(jī)制，既切合可持續(xù)的發(fā)展理念，也是對市場經(jīng)濟(jì)體制的回應(yīng)。以德國為例，其在綠色包裝實踐中取得的良好成效是離不開DSD回收系統(tǒng)的建立，其在設(shè)計和運營上的理念值得借鑒。

3完善我國快遞綠色包裝的法律規(guī)制建議

3.1細(xì)化主體責(zé)任——落實法律規(guī)制的必然要求

快遞保障的綠色化發(fā)展離不開主體責(zé)任的落實，應(yīng)整合分散的快遞綠色包裝物法律法規(guī)，補全主體責(zé)任義務(wù)細(xì)則規(guī)定，以法律的形式明確規(guī)定電商平臺、快遞企業(yè)和消費者等各方主體在回收快遞包裝方面的義務(wù)，對于各個主體的法律責(zé)任做出明確的說明。

同時，要明確以生命周期理論為指導(dǎo)，進(jìn)行法制框架的頂層設(shè)計。在主體責(zé)任細(xì)化方面堅持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的核心下，明晰權(quán)責(zé)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：推動落實快遞企業(yè)、電商平臺的綠色包裝主體責(zé)任，政府部門的監(jiān)管職責(zé)以及消費者的回收責(zé)任。構(gòu)建多元主體，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，從而助力破解司法實踐中的追責(zé)困境。從預(yù)防端到回收端，以法律的形式將快遞包裝的整個產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋其中，有序填補生產(chǎn)端至回收端流程中的責(zé)任漏洞，從而構(gòu)建一個完整的閉路循環(huán)規(guī)制體系。值得一提的是尤其要重視消費者在回收環(huán)節(jié)中的作用，將回收端與再生產(chǎn)端緊密銜接，真正做到可循環(huán)理念的有效落實，有序填補生產(chǎn)端至回收端流程中的綠色化標(biāo)準(zhǔn)漏洞，為健全快遞包裝可循環(huán)法制體系提供理論參考。

3.2實現(xiàn)法制監(jiān)管——進(jìn)行綠色治理的長效之策

目前我國有關(guān)快遞綠色包裝的法律規(guī)制較為分散，法律規(guī)制的層級不同，對于同一內(nèi)容可能存在不同的規(guī)制現(xiàn)象，應(yīng)用起來較為混亂。同時，快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)化制度缺失也導(dǎo)致監(jiān)管體系不夠完善，這些都是影響我國快遞包裝法律建設(shè)的問題，亟待解決。

針對上述問題，下面將從制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和加強監(jiān)管追責(zé)兩個方面進(jìn)行闡述，對我國現(xiàn)行法制監(jiān)管的調(diào)整從多個角度提出建議。

（1）制定統(tǒng)一的綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)。針對快遞包裝環(huán)保問題，借鑒歐盟《包裝及包裝廢棄物指令》的綠色包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國國情和技術(shù)現(xiàn)狀制定更具體的規(guī)范。從立法層面明確綠色包裝的各項標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)格、重量、尺寸、設(shè)計和材質(zhì)等，納入相關(guān)法律法規(guī)。要求包裝生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格控制材料大小、重量，優(yōu)先選用環(huán)保材料和技術(shù)，減少資源浪費。可考慮設(shè)立許可條件，只有符合綠色標(biāo)準(zhǔn)、生物降解能力和污染物排放等要求的企業(yè)才能從事包裝生產(chǎn)。同時，國家綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)也將規(guī)范產(chǎn)品設(shè)計，要求遵循環(huán)保、簡約和實用原則，以最大程度減少材料使用。

（2）加強對各環(huán)節(jié)主體的監(jiān)管追責(zé)。在快遞包裝綠色化進(jìn)程中，政府須加強監(jiān)管。產(chǎn)品生命周期應(yīng)涵蓋責(zé)任的延伸，推動環(huán)保設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和行業(yè)規(guī)范化。政府應(yīng)當(dāng)施行適度懲罰，強化公眾監(jiān)督，普及環(huán)保理念，并公開不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)信息。鼓勵并落實包裝回收，以履行環(huán)保責(zé)任。通過這些舉措促進(jìn)企業(yè)自覺開展綠色包裝生產(chǎn)，確保產(chǎn)品環(huán)保合規(guī)，從而推動整個快遞包裝產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3健全配套設(shè)計——環(huán)境保障與經(jīng)濟(jì)收益結(jié)合

完善配套設(shè)計是完善我國快遞綠色包裝法規(guī)的必經(jīng)之路。具體來說，我們可以從以下方面來健全配套設(shè)計。

（1）實行綠色稅收制度。稅收作為新興經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型起到了重要作用，是國家實施宏觀調(diào)控的有效工具。對納稅人、征稅主體、征稅程序、稅收收入歸屬和使用等要素，都要有法律的明確規(guī)定，確保規(guī)范執(zhí)行綠色稅制，要堅持稅收法定原則，切實做到應(yīng)稅盡稅。另外，需要說明的是，包裝物對環(huán)境的危害直接關(guān)系到它的多少。所以，要以實際情況為基礎(chǔ)，把包裝的環(huán)境稅設(shè)計成數(shù)量稅，即以包裝污染物排放量乘以適用稅率為計稅金額。

（2）實行包裝物抵押金制度。事先收取一部分費用作為抵押金，用于生產(chǎn)、銷售或使用可能導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品包裝物。若后期行為主體有回收或歸還行為，則向其返還費用。若沒有回收或歸還行為，那么這些預(yù)付金就會被用來作為成本來處理那些包裝垃圾對環(huán)境造成的污染。通過抵押金制度，促使企業(yè)和消費者對處理和循環(huán)利用包裝廢料這一環(huán)保和節(jié)約資源的目標(biāo)更加重視。為了保護(hù)自然環(huán)境、減少固體廢棄物造成的環(huán)境污染，不僅消費者應(yīng)當(dāng)適用押金制度，商家也應(yīng)適用這一制度。另外，綠色采購政策也在推廣之列。根據(jù)日本實施綠色采購制度的情況，不難發(fā)現(xiàn)：政府綠色采購的發(fā)展會影響綠色產(chǎn)品的市場占有率，從而有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會的和諧共生。因此，我們要選擇符合政府采購環(huán)保要求的包裝制品供應(yīng)商，以及環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的綠色包裝制品。當(dāng)然，綠色采購體系的建立，還需要法律法規(guī)制度的配套與保障。因而，相關(guān)立法應(yīng)對政府作為綠色采購主體的地位作出明確規(guī)定，健全配套設(shè)計，并對其相關(guān)職責(zé)、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購產(chǎn)品目錄以及必要的監(jiān)管機(jī)制等作出明確規(guī)定。最終以政府的綠色采購激發(fā)市場需求，推動社會化的綠色消費理念。此外，推廣綠色包裝標(biāo)識、建設(shè)綠色包裝補貼制度、建立包裝分類回收制度等，也是完善我國快遞綠色包裝法規(guī)體系的重要手段。

4結(jié)語

快遞包裝的綠色化發(fā)展正在深刻影響著快遞企業(yè)的經(jīng)營模式，同時對消費者也提出了新要求，由此帶來的包裝綠色化改革已初見端倪，成為我國可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點。快遞包裝的綠色化發(fā)展既具有傳統(tǒng)包裝的特點，又具有與綠色轉(zhuǎn)型背景相結(jié)合的新特點，如何使快遞包裝順利進(jìn)行綠色化過渡，需要政府、平臺、快遞企業(yè)、消費者等多方的共同努力，共同促進(jìn)快遞包裝行業(yè)的良性長遠(yuǎn)發(fā)展。雖然當(dāng)前快遞包裝的綠色化發(fā)展仍存在著許多問題，但瑕不掩瑜，隨著我國法律制度的逐步完善與監(jiān)管體系的逐步建立，其所具有的發(fā)展空間與環(huán)保潛力一定會為我國的綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)。

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