優(yōu)化養(yǎng)殖用海 建設(shè)“藍(lán)色糧倉”

近期，自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，就優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理提出了一系列政策措施。

為保障和優(yōu)化海水養(yǎng)殖發(fā)展空間，《通知》重點(diǎn)提出三項(xiàng)具體措施。一是科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模。各地自然資源(海洋)主管部門在編制海岸帶等國土空間專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，結(jié)合養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定增養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模，穩(wěn)定海水健康養(yǎng)殖面積。二是積極支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖用海。拓展深水遠(yuǎn)岸宜漁海域，優(yōu)化養(yǎng)殖用海布局，積極支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和海洋牧場(chǎng)用海，加快重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)建造應(yīng)用。三是明確嚴(yán)格禁止與適度控制養(yǎng)殖用海。增養(yǎng)殖區(qū)不得劃定在軍事禁區(qū)和管理區(qū)、港口、航道、錨地、海底電纜管道保護(hù)區(qū)等法律明確禁止占用的海域。適度控制重要海灣和河口、濱海城市近岸海域的養(yǎng)殖用海規(guī)模。

對(duì)于維護(hù)傳統(tǒng)漁民合法權(quán)益，《通知》主要明確了以下四項(xiàng)政策舉措。一是因地制宜劃定漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域。各地應(yīng)根據(jù)海域資源狀況、養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀和漁民數(shù)量，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，保障傳統(tǒng)漁民生計(jì)。漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域主要是指《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的養(yǎng)殖用海。二是優(yōu)先保障當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)漁民用海。在漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域核發(fā)“兩證”時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者，使其合法權(quán)益受法律保護(hù)。將漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域的海域使用權(quán)確定給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的，要妥善處理國家海域所有權(quán)、村集體養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)、漁民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利之間的關(guān)系。三是切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)。要優(yōu)化養(yǎng)殖用海申請(qǐng)審批程序，全面提高行政審批效率，依法減免海域使用金，切實(shí)減輕傳統(tǒng)漁民負(fù)擔(dān)，減少漁民用海申請(qǐng)環(huán)節(jié)和成本。四是圍海養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)允許建設(shè)必要設(shè)施。圍海養(yǎng)殖用海區(qū)內(nèi)允許建設(shè)養(yǎng)殖生產(chǎn)必需的漁具存放場(chǎng)所及看護(hù)設(shè)施、漁獲采收及暫存平臺(tái)、污水處理設(shè)施、寬度6米以下的生產(chǎn)便道、簡(jiǎn)易養(yǎng)殖大棚、池塘護(hù)坡及海堤加固工程等配套設(shè)施；除此之外不得新增其他配套設(shè)施，不得進(jìn)行養(yǎng)殖池塘填埋、硬化。在新建擴(kuò)建養(yǎng)殖生產(chǎn)必需的配套設(shè)施前，要向原審批機(jī)關(guān)同級(jí)自然資源(海洋)主管部門報(bào)備。

為維護(hù)海域管理秩序，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)于現(xiàn)有養(yǎng)殖用海須清退的要有序清退。現(xiàn)有養(yǎng)殖用海處置原則：一是依法依規(guī)；二是尊重歷史；三是穩(wěn)妥有序。