惠民縣水資源利用現狀及改進措施

崔曉光

（惠民縣城鄉水務發展服務中心，山東 惠民 251700）

1 水資源承載力概況

1.1 水資源量

根據濱州市第三次水資源綜合調查評價報告，惠民縣水資源總量多年（1956—2016 年）平均為2.087 6 億m3，其中地表水資源量7 534 萬m3，地下水資源量1.879 3 億m3，重復計算5 451 萬m3。多年平均水資源可利用量1.630 9 億m3，其中地表水3 089 萬m3，地下水1.345 億m3，重復計算230 萬m3。目前，惠民縣當地水資源量實際利用能力為5 958 萬m3（含地表水和地下水），可用引黃水量約8 800 萬m3，可供水量為1.475 8 億m3。

1.2 用水指標

根據市城鄉水務局、市發展改革委《關于印發各用水總量和強度雙控目標的通知》，惠民縣當前用水總量控制指標為1.946 億m3，其中常規水18 960 萬m3，非常規水500 萬m3。2021 年積極爭取南水北調二期長江水指標3 000 萬m3，預計2026—2028 年可實現正常取用。

1.3 需水量

現狀年農業灌溉最低需水量約為1.928 億m3，工業需水量約為1 660 萬m3，城鎮公共和生活需水量約為1 900 萬m3，生態環境補水規模為20 萬m3，惠民縣全年水資源需求量約為2.286 億m3。根據《惠民縣國土空間總體規劃》預測，2025 年全縣需水量2.98 億m3，其中居民生活2 133 萬m3、農業2.526 8 億m3、工業2 403 萬m3、生態環境20 萬m3。

1.4 現狀年缺水量

現狀年缺水量8 102 萬m3。在充分利用指標內常規水資源的情況下，2025 年全縣水資源缺口為1.084 億m3。

2 存在的主要問題

2.1 用水結構不合理，水資源供需矛盾較大

黃河水是惠民縣主要水源，根據上級往年下達的用水控制目標（2021 年后濱州市未將引黃控制目標分配到縣（區），暫參考“十三五”期間下達的引黃控制目標控制引黃量），惠民縣可用引黃水量約8 800 萬m3，而近年來實際年均引黃量達1.7 億m3（指標內）。2020 年12 月，惠民縣被水利部劃為黃河流域水資源超載區，認定惠民縣黃河水超載量達1.7 億m3，取用黃河水的新增取水許可被暫停審批，用水形勢更加嚴峻。隨著經濟社會發展，用水需求將進一步擴大，水資源供需矛盾愈發突出，缺口愈發嚴重。

2.2 用水效率低

惠民縣是農業大縣，用水主要以農業用水為主。以2021 年為例，全縣總用水量1.924 億m3，其中農業用水1.301 8 億m3，占總用水量的67.66%，農業用水占比全市最高，是全市平均水平的1.3 倍。當前農業水效較低，用水量大，單位用水產出低，極大拉低了全縣用水效率。同時，在工業方面，惠民縣高端裝備制造和鋁精深加工產業已初具規模，受產業特點影響，企業單位產出用水量較大。在城鎮用水方面，居民節水意識不強，生活用水浪費問題突出，農村供水管網老化嚴重，漏損率高。

2.3 機制體制不健全

在機制建設方面，全面節水機制還未完全建立，還存在綜合水價沒有形成、社會資本投資機制未建立、水權水市場機制不健全等問題。同時，水價的杠桿作用發揮不充分，粗放用水方式依然存在，用戶對水資源緊缺形勢、節水的重要性、緊迫性和長期性認識不足。

3 建議措施

3.1 堅持“抓基建”，構建現代水網綜合體系

1）以骨干河道和大型引調水工程，構建水網的主骨架和大動脈。重點補齊徒駭河防洪短板，加大沙河、南支流、楊集干溝等中小河流綜合治理力度，實施徒駭河惠民段建筑物配套工程、地下水超采綜合治理項目、惠民縣沙河石廟段治理工程、徒駭河（惠民縣下游段）綜合治理工程等骨干河道工程。加快實施白龍灣、歸仁、大崔等大中型灌區現代化改造工程。2）以河道連通工程、灌區連通和中小型輸配水工程織密水網的“毛細血管”和“血肉”。重點實施幸福河水系連通提升工程、土馬河—徒駭河水系連通工程等，同時實施簸箕李、白龍灣、歸仁、大崔灌區水網連通工程。3）以調蓄能力較強的水利樞紐工程，夯實水網的“關節”和樞紐。重點建設以利民水庫為代表的蓄水工程，以徒駭河夏橋鋼壩、2022 年度地下水超采綜合治理項目沙河橡膠壩等河道攔蓄工程等。4）以保民生的供水工程保障城鄉供水能力。重點實施農村飲水安全鞏固提升、城鄉供水一體化工程、城鄉水廠連通互備水源工程等。

3.2 加快“調結構”，重塑水資源配置格局

1）嚴控“黃河水”。編制《惠民縣黃河水資源超載區治理實施方案》并嚴格落實，通過采取水源置換、節約用水、嚴格管理和產業結構調整等措施，年均置換或壓減黃河水1.7 億m3。2）調引“長江水”。南水北調二期工程線路全長160.2 km，新辟明渠途徑德州禹城、齊河，濟南濟陽、濱州惠民、淄博高青4 市5 個縣（市、區）。其中，惠民縣新辟輸水線路長度21.45 km，主要經過姜樓鎮和李莊鎮，每年引長江水指標3 000 萬m3。3）用足“雨洪水”。“十四五”期間，實施徒駭河、沙河等雨洪水資源綜合利用工程，新建、改建徒駭河和沙河等河道攔蓄工程，跨流域（區域）調水工程，最大力度攔蓄汛期過境雨洪水。在城市和農村，實施集雨池及坑塘等小型水源工程，恢復及加大調蓄水能力。4）增加“再生水”。實施3 座污水處理廠準Ⅳ類水提升改造，推動實施工業、新建居民小區等分質供水、分類排水等水資源配置工程建設。研究合理的再生水回用價格體系，制定、完善激勵政策，提高用水主體再生水使用積極性。2023 年底，市政生態景觀、綠化、道路清掃等城市雜用使用再生水比例不低于51%，全縣再生水利用率達到40%以上，2025 年達到50%以上。5）挖潛“地下水”。目前全縣淺層農業灌溉井3 800 余眼，主要集中在石廟、麻店、孫武、何坊、胡集等鎮（街）。沿黃4 個鎮中，清河33 眼，大年陳、李莊、魏集淺層機井數量為零，經咨詢省、市專家，沿黃鎮辦淺層地下水利用條件較好，淺層機井灌溉尚有一定空間。計劃利用上級節水補助資金，委托第三方機構編制《惠民縣用水總量與強度雙控管理實施方案》，對全縣地下水進行調查評價，在充分論證的基礎上，根據各鎮辦水質情況布局規劃一批淺層灌溉井，由縣級以“以獎代補”的形式實施，實現灌溉水源由黃河水到淺層地下水的有序轉換。

3.3 聚焦“增效能”，提高水資源利用效率

1）農業節水增效。實施引黃灌區農業節水工程，引黃灌區實現高效配水到田間，農業用水基本實現“計量收費”，年均節約農業生產用水1 000 萬m3。同時，做好政府引導，立足水資源保證率，因地制宜調整種植結構。2）工業節水減排。強化工業計劃用水和定額管理，嚴格高耗水項目水資源論證，鼓勵企業推廣節水新工藝。合理調整經濟發展布局、產業結構，科學確定產業規模，并通過新舊動能轉換、產業轉型升級逐步淘汰高耗水落后產能，降低用水負荷。3）城鎮節水降損。全面鞏固縣域節水型社會建設成果，實行水資源消耗總量和強度雙控，深入開展公共領域節水，城市節水器具普及率提高到95%。實施國家節水行動，開展節水宣傳，探索推廣合同節水等新模式，形成節水型生產方式。

3.4 立足“強監管”，深化水資源管理使用

1）早謀早改。提前啟動制定了引黃超載治理方案，一旦壓采任務確定，第一時間將整改方案報批，加快整改進度，爭取早日“摘帽”。2）價格改革。持續深化農業水價綜合改革，在引黃灌區農業用水實現精準計量基礎上，探索實行農業用水定額管理，探索超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農業節水；積極推行生活、生產用水實行階梯水價，提高用水成本，發揮價格機制在水資源配置中的調節作用，以價格倒逼各行業提升用水效率。3）發揮“兩手作用”。持續強化政府對水資源的監管利用，深入落實最嚴格水資源管理制度“三條紅線”，做好水資源的開發利用和節約保護；探索建立水權轉讓制度，推行水權跨區域、跨行業轉讓，激活水資源市場。