建筑工程管理中建設單位管理部分要點分析

郭際

（山西裕歐優(yōu)建設工程有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

建設單位是建筑工程的重要參與主體，在建筑工程發(fā)展中，建設單位需要不斷地加強管理，以行之有效的管理手段消除不利于工程發(fā)展的干擾因素，以便建筑工程建設活動的順利進行。當前，建筑工程管理人員的管理意識持續(xù)強化，管理水平有所提高，但在實際管理工作中仍存在各式各樣的問題，尚未充分發(fā)揮出管理應有的作用[1]。因此，在實際工程管理中還需明確建筑工程管理要點，積極探尋應對策略，提高建筑工程管理水平。

1 建筑工程管理中建設單位管理概述

1.1 建設單位管理定位

建設單位是建筑工程項目管理中的重要參與者，其應以國家相關政策為導向，結合工程項目實際情況，富有組織地采取管理措施。建設單位在行政上、經濟上都具有獨立性，基本不會受到其他建筑主體的直接影響，可以在干擾相對較少的環(huán)境中更加有效地完成管理任務[2]。同時，建筑工程各參與主體可通過建設單位建立起聯(lián)系，依托建設單位的聯(lián)絡、協(xié)調作用，加強各方主體的溝通。通過各方積極配合，共同完成工程項目的建設工作，為建筑工程的安全、質量、進度、造價等提供全方位的保障。

1.2 建設單位在工程管理中的職責

建設單位應將工程質量、安全和造價作為重點關注對象，客觀地參與建筑工程中的管理工作，保證工程質量合格、安全達標和造價合理。從管理職責的角度來看，建設單位主要負責：項目前期的策劃、可行性研究、項目立項、資金籌集、辦理手續(xù)和完成項目招標等工作；項目中期參與建筑工程勘察、設計、施工各個環(huán)節(jié)，同時對各參建單位進行質量、安全監(jiān)督，造價、進度控制，合同、信息管理等；項目后期組織工程竣工驗收、竣工結算等工作[3]。建設單位還要注意在工程全過程中的資料收集與整理，使工程項目的資料全面、真實可靠。除以上工作外，更重要的是建設單位還需要發(fā)揮其聯(lián)絡、協(xié)調作用，增強與其他參建單位的溝通，促使各單位達成共識，匯聚工作合力，協(xié)同推進建筑工程的各項工作。

2 建設單位管理要點

2.1 項目前期策劃的管理

項目策劃發(fā)生在工程建設前期，重點在于全方位收集信息，以信息為參考，進行組織、管理、技術等各方面的充分論證，根據論證結果進行優(yōu)化，使項目建設有清晰的方向，使項目設計富有針對性，使項目施工更具目標性。在建筑工程的整體策劃中，經濟策劃屬于重點內容，是根據項目定義與功能策劃進行投資估算、設計概算，對建筑工程項目整體發(fā)展有著引導作用。投資估算作為設計概算、施工圖預算的依據，建設單位應予以高度的重視。經驗表明，部分建設項目的實際投資遠超出預期，以至于影響項目的整體經濟效益。究其原因，與項目經濟策劃不全面、不詳細有著密切的關聯(lián)，所以盡可能地保證項目投資估算、設計概算的全面性、完整性具有重要作用[4]。因此，建設單位作為建筑工程項目管理中的重要參與者，其必須督促編制單位以統(tǒng)籌兼顧的理念進行投資估算、設計概算。在此前提下，確保總體投資及分項投資均具有合理性，按照投資計劃順利開展工作，盡量做到后續(xù)無須進行調概、調項等工作。但在部分建筑工程項目的前期策劃中，編制單位的主動性不足，用施工時深化設計等理由應付了事，顯然此類情況不允許發(fā)生，作為建設單位，需要高度重視此類問題，針對性地進行管理。

2.2 項目招標過程中的管理

市場環(huán)境復雜多變，建筑工程自身也具有多樣性，因此需根據動態(tài)化的原則在工程項目全過程中進行投資控制與管理，其中招標環(huán)節(jié)是投資控制的重要環(huán)節(jié)，以下列舉在施工招標中的部分要點，供參考。

2.2.1 招標文件編制

招標文件屬于項目投資控制的重要文件，是工程項目各實施階段不可或缺的綱領性文件，若招標文件缺乏完善性、可操作性，建筑工程項目的合同管理與施工控制效果將非常差，容易引起不必要的糾紛。例如，若招標文件中未就設計內容作出明確的說明，容易在施工過程中產生簽證、變更，在結算時產生爭議。因此，在建筑工程項目招標文件的編制中需要盡可能全面地預測建筑工程施工內容，提前在招標文件中約定清楚，在建筑工程項目實際推進過程中遇到問題后可在多方均認可的前提下快速解決問題。

2.2.2 工程量清單的編制與優(yōu)化

工程量清單屬于工程施工招標環(huán)節(jié)的重點內容，一套完善的工程量清單可為編制招標控制價、工程結算提供依據。工程量清單的編制必須以完善的施工圖為導向進行，要求編制的內容全面、準確，同時建設單位還需考慮到清單錯、漏產生的不良影響，為了應對可能出現(xiàn)的清單錯、漏問題，需建立糾錯機制，例如工程清單報價澄清制度、中標后工程量清單會審機制等。建設單位在招投標期間的投資控制除了做好開標、評標、定標幾項基礎工作外，還需要高度重視工程量清單和招標控制價的編制，全面考慮建筑工程項目環(huán)境，鑒別對工程投資產生影響的因素，進行分析與評價，還需深入研究暫定額、暫估價的相關條款，明確暫定額、暫估價使用方式、內容等，以便在后續(xù)的管理工作中可及時進行投資控制。

六是資金支持因素。有利面是黨和國家十分重視水利建設，多年來對水工程建設持續(xù)投入，水資源配置格局和防洪減災體系基本建立。不利面是水利投入穩(wěn)定增長機制尚未建立，長期存在較大投資缺口，水利資金配置合理性有待論證。

2.3 工程項目的合同管理

建筑工程項目合同管理活動發(fā)生在項目策劃、招投標、勘察設計、施工等各階段，是建設單位管理工作中的核心內容。建筑工程項目涉及的參建單位多，建設周期長，且各項目間銜接關系復雜，以至于在履行合同時可能產生爭議，基于此，建設單位必須重視合同管理。建設單位應建立各類合同標準模版，對于各項合同條款做細致的管理，以保證合同管理的有效性。通過對合同管理目標責任的分解，規(guī)范各參建單位的工作行為，使其以合同條款為引導，科學進行項目實施活動[5]。唯有如此，才可發(fā)揮出合同管理對建筑工程項目發(fā)展產生的推動作用，才能夠確保工程活動按照計劃如期進行，保證工程安全，保障建設質量、控制建設成本。

2.4 項目建設實施期間的管理

建筑工程項目的參與主體包含建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、造價單位等，他們各自在建筑工程項目中扮演不同的角色，所承擔的建設和管理任務各異，建設單位需要考慮到各參建單位的工作內容，進行相應的管理。

2.4.1 建設單位

作為工程項目管理的主導者、引領者，建設單位應選派專業(yè)技術人員深入現(xiàn)場，進行建筑工程建設中的日常監(jiān)督。在部分建筑工程中，建設單位派駐至現(xiàn)場進行管理的人員數(shù)量相對有限，難以全面鋪開現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，因此建設單位需要結合實際監(jiān)管需求進行人員的配置，由專業(yè)人員監(jiān)督各參建單位的行為?，F(xiàn)場最小管理單元應為兩人，兩位員工之間可相互配合、提醒，保證現(xiàn)場監(jiān)督管理工作的有效進行，尤為關鍵的是工程量確認、隱蔽驗收等環(huán)節(jié)，按照至少兩名員工進行配置后，可避免一人以主觀意愿進行管理的情況。作為建設單位的現(xiàn)場管理者，還應做到以下3 點。

（1）建設單位管理人員需有端正的工作態(tài)度、較高的管理能力，密切關注建筑工程項目實際施工環(huán)境，適時進行溝通協(xié)調，在源頭上化解矛盾。管理人員需要具有積極進取的精神，深化工作理念，提高學習能力，憑借人才軟實力有效開展管理工作。

（2）建設單位需建立監(jiān)督管理制度，通過制度的引導進行現(xiàn)場管理。以現(xiàn)場設計變更、簽證為例，需要制定一套適應于此項工作的操作流程，在建筑工程項目涉及設計變更、簽證時隨即決策、管理。

2.4.2 勘察設計單位

勘察設計單位應對建設目標進行充分解讀，以工程建設目標為導向開展工作，以便指導建筑工程項目的實地建設。作為建設單位，在對勘察設計單位的管理中需要充分考慮如下要點。

（1）要求勘察設計單位妥善做好建筑工程項目的勘察設計工作，延伸各自工作的廣度和深度，豐富細節(jié)，盡可能減少建筑工程項目施工階段的設計變更。

（2）設計圖紙必須具有可行性，在施工中圖紙應盡量與工程實際情況相符，發(fā)揮出圖紙對施工活動的指導作用。

（3）駐場設計人員要積極配合施工單位、監(jiān)理單位的工作，例如，及時進行圖紙答疑、精準完成現(xiàn)場變更等。

2.4.3 監(jiān)理單位

為使建筑工程項目的監(jiān)理工作可以客觀地進行，建設單位可通過優(yōu)先選取具有資質且口碑良好，與施工單位無利害關系的監(jiān)理單位，并對監(jiān)理單位提出明確的要求，由監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行相應標準。同時，建設單位要求監(jiān)理單位的管理要做到及時、全面、詳細、嚴格，使施工單位能夠按照合同約定的內容開展施工活動。建設單位還需賦予監(jiān)理單位相應的權力，使其能夠針對建筑工程項目中存在的問題進行監(jiān)管，為工程項目的質量提供保障作用。

2.4.4 施工單位

建設單位在施工現(xiàn)場最重要的是加強對施工單位的管理，與其進行充分溝通，使施工單位準確地了解建設單位目的，深刻理解設計單位設計理念，落實項目建設目標。同時，建設單位既要維系好與施工單位的關系，又要明確監(jiān)理單位對施工單位的監(jiān)督職能，保證施工單位可以保質保量按工程進度完成項目建設，實現(xiàn)建設單位利益最大化。

2.4.5 造價單位

工程造價咨詢貫穿于建筑工程項目發(fā)展全流程中，建設單位應該簽訂全過程造價咨詢服務。原因在于建筑工程實施周期長、期間遇到的實施條件多變，而造價管理具有動態(tài)性，在進行全過程的造價咨詢后，可提高響應水平，保證造價控制及時且有效地進行。尤其是在工程變更及索賠頻繁出現(xiàn)的建筑工程項目中，全過程造價咨詢服務更為重要。

3 提高建設單位管理水平的措施

3.1 構建誠信監(jiān)管評估體系，用誠信促發(fā)展

建設單位應擅于應用現(xiàn)代科學信息技術，建立誠信信息統(tǒng)一平臺，于平臺上及時公示行業(yè)處罰決定、經營不規(guī)范、信譽不良記錄行為等，供公眾查詢與監(jiān)督，攜手營造誠實信用、失信必懲的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)完善誠信評價標準，構建統(tǒng)一的誠信體系，對各參建單位的行為進行誠信評價。在誠信體系中，需要涵蓋信息收集、整理應用、誠信獎懲機制等內容，且為了實現(xiàn)誠信監(jiān)管的目標，尤其需要通過失信懲戒機制對失信行為的主體做出適當?shù)膽土P。持續(xù)強化誠信建設的重要性，將其與建設單位工程管理、各參建單位及人員的評先評獎等進行結合，以誠信為立足點，推動建筑工程項目各項工作的合理開展。

3.2 嚴厲杜絕工程轉包行為，合理進行分包

建筑工程項目必須由具有資質的企業(yè)承接建設，否則容易引起質量、安全問題。為此，需嚴格杜絕工程轉包行為，禁止不滿足資質要求的企業(yè)承接工程以及嚴禁工程違法轉包。但需注意的是，工程轉包和工程分包不可混為一談，工程轉包不允許出現(xiàn)，但工程分包是我國法律所允許的，以總承包合同的約定或經建設單位書面同意為準，可進行專業(yè)分包與勞務分包，但對于未達到資質要求的分包單位，其不具備參與建設的條件，應絕對禁止總承包單位將專業(yè)工程分包給此類單位。

3.3 加大索賠管理力度，避免惡意索賠

建筑工程項目中索賠管理是合同管理的重要一環(huán)，但索賠管理工作的開展并非易事，需要緊扣建筑工程當實際環(huán)境，在建設活動中做好各項細節(jié)管理工作，同時積極總結經驗，對過去的索賠管理方法加以優(yōu)化，逐步提高索賠管理水平。對于各參建單位在日常工作中的違規(guī)之處，應依據相應法律法規(guī)及合同約定進行處罰。由于索賠的順利進行需得到大量資料的支持，建設單位需要注重索賠資料的收集，例如建設單位應不定期安排檢查專員深入施工現(xiàn)場，結合工程施工進度及時收集、整理工程資料，保證獲取到的資料具有完善性和準確性。在保證索賠相關資料有效的前提下，嚴格按照合同約定的內容進行索賠，同時防范各參建單位出現(xiàn)惡意索賠的情況。

4 結語

綜上所述，建筑工程管理中易出現(xiàn)各式各樣的問題，其成因錯綜復雜，但建設單位的管理屬于不容忽視的一項因素。在本文中，從建筑工程項目中管理工作的重要性出發(fā)，探索建設單位在建筑工程項目管理活動中部分要點，提出應對策略，以改進在建筑工程中建設單位管理的工作方法。建設單位要認識到管理工作在建筑工程項目中的重要性，積極成為建筑工程管理中的主導者、引領者，嚴格進行建筑工程管理，從而保證建筑工程的質量、安全可靠及工程造價合理合法。