吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

余金靈

（寧夏吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)，寧夏吳忠 751100）

奶產(chǎn)業(yè)是寧夏回族自治區(qū)確定的“六特”產(chǎn)業(yè)之一，也是吳忠市農(nóng)業(yè)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有非常重要的意義。近年來，吳忠市堅(jiān)持把奶產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和脫貧富民的主要抓手，積極引進(jìn)伊利等乳品加工企業(yè)，持續(xù)提供政策資金扶持，著力發(fā)展具有地方特色的奶產(chǎn)業(yè)，已形成了集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售及各種配套服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，成為全國(guó)奶業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)高端乳制品生產(chǎn)原料基地[1]。作為吳忠市唯一的農(nóng)業(yè)園區(qū)，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也順勢(shì)登上了吳忠市奶產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的列車。但從近期奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)來看，受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因素的影響，奶產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展后勁不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等問題，需要進(jìn)一步深入分析研判，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，才能確保奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1 基本情況

吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)占地576km2，是科學(xué)技術(shù)部等六部委于2001 年批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，也是寧夏第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2019 年科學(xué)技術(shù)部對(duì)全國(guó)118 家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評(píng)估，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)排第19名，居優(yōu)秀序列。近年來，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搶抓自治區(qū)實(shí)施“六特”產(chǎn)業(yè)有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞寧夏打造“千億級(jí)奶產(chǎn)業(yè)”和“高端奶之鄉(xiāng)”的目標(biāo)定位[2]，借助得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，突出招商引資和項(xiàng)目爭(zhēng)取2 個(gè)重點(diǎn)，在奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面走在全區(qū)前列。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化程度不斷提高

自2011 年伊利乳業(yè)入駐吳忠市利通區(qū)以來，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極響應(yīng)市委市政府的號(hào)召，大力實(shí)施“出戶入場(chǎng)奶牛上山”工程，制定優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本投資建設(shè)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。經(jīng)過多年滾動(dòng)發(fā)展，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已建成規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)38 家，奶牛存欄9.1 萬頭，年產(chǎn)鮮奶48 萬t，奶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.41 億元，占園區(qū)總產(chǎn)值的82.5%。其中，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9 家，吳忠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15 家；存欄5000 頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)5 家，存欄2000～5000 頭養(yǎng)殖場(chǎng)8 家。1 家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，5 家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。

1.2 奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

2021 年以來，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)共實(shí)施奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目24 個(gè)，總投資9.8 億元；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目14 個(gè)，總投資1.76 億元。目前，規(guī)劃17 家存欄10 萬頭的鴿堂溝標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)水電路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施全部完成，開工牧場(chǎng)10 家投產(chǎn)7 家，奶牛存欄1.2 萬頭，西安銀橋乳業(yè)、寧夏華鴻公司已簽訂承包協(xié)議落戶鴿堂溝奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)麻黃溝5 萬頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)全面開工建設(shè)，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成，管理用房、牛棚等主體工程加快建設(shè)。寧夏新希望塞上牧業(yè)有限公司萬頭牧場(chǎng)建成并投入運(yùn)行，義明牧業(yè)、欣慶牧業(yè)、澤恩牧業(yè)、新辰康益牧業(yè)、靖宇牧業(yè)、金谷禾川牧業(yè)等6 家牧場(chǎng)新擴(kuò)建項(xiàng)目正有序推進(jìn)。

1.3 奶業(yè)科技支撐能力不斷加強(qiáng)

吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、寧夏大學(xué)等科研院所，掛牌成立國(guó)內(nèi)首個(gè)奶業(yè)研究院—中國(guó)（寧夏) 奶業(yè)研究院，目前營(yíng)養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室、DHI 中心、良種繁育中心正常運(yùn)行，并且奶業(yè)研究院與美國(guó)嘉吉、長(zhǎng)春博瑞、山東奧克斯等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。此外，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分別與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作成立了奶業(yè)教授工作站、與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作成立“吳忠牛乳”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程教授工作站、與寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立寧夏奶業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院吳忠農(nóng)業(yè)園區(qū)分院，著力在科研項(xiàng)目實(shí)施、學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)踐和技能培訓(xùn)方面打造產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺(tái)。培育牛奶產(chǎn)業(yè)自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)1 家、科技型中小企業(yè)1 家。每年與高校開展科技項(xiàng)目10 個(gè)以上，大中專院校學(xué)生實(shí)習(xí)100 人以上。奶業(yè)研究院與新希望牧業(yè)兩家奶牛胚胎繁育實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合開展科研攻關(guān)，召開了奶牛胚胎繁育成果發(fā)布會(huì)，已生產(chǎn)奶牛胚胎2000 多枚。

1.4 奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范化管理取得積極成效

在主干道道路沿線統(tǒng)一設(shè)立奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌，加強(qiáng)企業(yè)宣傳、接受社會(huì)監(jiān)督。開展奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)醫(yī)療廢棄物和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，醫(yī)療垃圾由吳忠市利康醫(yī)療廢物處置有限公司統(tǒng)一收集處理，生活垃圾由吳忠市利通區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心統(tǒng)一收集處理，病死牛由寧夏中科國(guó)通新能源有限公司統(tǒng)一收運(yùn)集中進(jìn)行無害化處理，建立了長(zhǎng)效的管理機(jī)制。吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)定期召開奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，構(gòu)建與應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)雀鞑块T聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，大力開展專項(xiàng)整治。建立吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片、干部包場(chǎng)的網(wǎng)格化包抓服務(wù)機(jī)制，明確任務(wù)，細(xì)化措施，壓實(shí)責(zé)任，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)高效開展。

1.5 跨區(qū)域一體化建設(shè)取得初步進(jìn)展

吳忠市目前已建成利通區(qū)五里坡、青銅峽牛首山、吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三大奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)，全市規(guī)模化牧場(chǎng)137 家（其中萬頭以上6家)，奶牛存欄33.4 萬頭，占寧夏的40.7%[3]，規(guī)模化率達(dá)到98%，比全國(guó)平均水平高出28%。吳忠市堅(jiān)持“抱團(tuán)取暖聚合力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，組織了多次三地奶牛養(yǎng)殖企業(yè)參加的養(yǎng)殖企業(yè)培訓(xùn)班、政銀企對(duì)接會(huì)、供水供電工作對(duì)接會(huì)，凝心聚力，共謀發(fā)展。目前，吳忠市利通區(qū)五里坡和吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已聯(lián)合成立了奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)發(fā)展一體化管理機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目申報(bào)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物疫病防控等方面逐步實(shí)現(xiàn)了一體化推進(jìn)，一盤棋統(tǒng)籌。

2 存在的問題

近年來，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得一定成效，但面對(duì)當(dāng)前奶產(chǎn)業(yè)下行壓力增大的嚴(yán)峻考驗(yàn)，仍然還存在一些突出問題和不足，制約了奶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

2.1 牛奶價(jià)格持續(xù)下降，生產(chǎn)成本持續(xù)走高

一方面，受國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)市場(chǎng)逐步飽和、消費(fèi)市場(chǎng)能力不足雙重壓力影響，自2022 年下半年以來，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)低迷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力增大，原奶價(jià)格一直處于下行期。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2023 年6 月份第一周多個(gè)牛奶主產(chǎn)省份生鮮乳平均價(jià)格為3.85 元/kg，周環(huán)比下降0.3%，同比下降7%。吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)范圍內(nèi)伊利乳業(yè)、蒙牛乳業(yè)、夏進(jìn)乳業(yè)等企業(yè)收購(gòu)生鮮乳價(jià)格在3.6～3.8 元/kg，而散奶價(jià)格更是低至1.8～2.4 元/kg。另一方面，生產(chǎn)成本不降反增。2021 年以來，玉米青貯、玉米、苜蓿、豆粕、棉籽等奶牛養(yǎng)殖物資價(jià)格全面上漲，奶牛養(yǎng)殖飼料綜合成本由2021 年下半年的約2.00 元/kg上漲到目前約2.70 元/kg，漲幅約為35%。飼草價(jià)格高位運(yùn)行加之近兩年國(guó)內(nèi)奶產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)產(chǎn)，原奶供需平衡再次被打破，奶價(jià)下行，牧場(chǎng)整體利潤(rùn)被擠壓。部分牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)艱難，已經(jīng)出現(xiàn)了“牛吃牛”的現(xiàn)象，出售低產(chǎn)母牛或犢牛用于牧場(chǎng)日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致牧場(chǎng)奶牛存欄不增反降。

2.2 供給大于需求，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大

2023 年以來，因銷售困難、庫(kù)存過大，伊利、蒙牛等乳制加工企業(yè)逐漸壓縮收購(gòu)原奶數(shù)量，出現(xiàn)了“拒奶”“限奶”等現(xiàn)象。6—8 月，三大乳企月“拒奶”3～8 次，對(duì)絕大部分養(yǎng)殖企業(yè)施行了“限奶”，限收量約為合同量的10%～15%，導(dǎo)致大部分養(yǎng)殖企業(yè)庫(kù)存壓力較大，剩奶銷售困難。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)38 家奶牛養(yǎng)殖企業(yè)貸款總額超過10 億元，負(fù)債率過高。目前，牛樂源牧場(chǎng)、旭瑞牧場(chǎng)兩家交散奶的養(yǎng)殖企業(yè)已資不抵債，處于關(guān)閉狀態(tài)。金融機(jī)構(gòu)因市場(chǎng)疲軟、風(fēng)險(xiǎn)管控等原因，對(duì)大型養(yǎng)殖企業(yè)的放貸金額緊縮、貸款辦理速度減慢、辦理時(shí)間延長(zhǎng)，中小養(yǎng)殖企業(yè)基本沒有新增貸款，造成大部分養(yǎng)殖企業(yè)資金流動(dòng)困難。企業(yè)自有資金不足，還本付息壓力巨大。金融機(jī)構(gòu)由于信心不足，還普遍存在惜貸現(xiàn)象。目前，青貯飼料制作時(shí)間已經(jīng)結(jié)束，但仍有部分企業(yè)青貯制作資金沒有落實(shí)，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)計(jì)需要青貯制作資金3.5 億～4 億元。

2.3 畜牧獸醫(yī)人才缺乏，管理水平低下

吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)普遍標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，尤其絕大部分養(yǎng)殖企業(yè)是家庭或家族式經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代企業(yè)管理制度還未建立，向精細(xì)化管理、科技創(chuàng)新要效益的意識(shí)還比較差，部分生產(chǎn)條件還比較原始，跟不上現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展要求，致使奶牛使用年限過短，平均胎次僅2.5胎（先進(jìn)牧場(chǎng)平均3.5 胎)。加之奶牛養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員還是以園區(qū)周邊群眾為主，具有大中專學(xué)歷的從業(yè)人員占比相對(duì)較低，管理與養(yǎng)殖水平較高的牧場(chǎng)大中專學(xué)歷的從業(yè)人員一般也只有40%左右，大部分牧場(chǎng)大中專學(xué)歷的從業(yè)人員一般在20%左右，甚至更低，人力資源、機(jī)械設(shè)備、奶牛產(chǎn)能等多方面的生產(chǎn)效率亟待提升。

2.4 糞污處理利用水平低，環(huán)保壓力大

規(guī)模化養(yǎng)殖不斷擴(kuò)大的同時(shí)，糞污的合理化處理直接制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展[4]。一頭奶牛每年產(chǎn)生12t 左右糞污，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)每年產(chǎn)生的糞污已超過100 萬t，吳忠市產(chǎn)生糞污400萬t。由于耕地面積有限，糞污還田壓力較大。目前，園區(qū)還沒有大型糞污資源化利用企業(yè)，每個(gè)牧場(chǎng)雖建立了堆糞場(chǎng)、氧化塘，但加工處理能力不足，大部分采取干清糞腐熟還田處理，部分糞便高溫腐熟不充分，存在污染農(nóng)田的隱患。牧場(chǎng)存在不同程度的環(huán)保設(shè)施投入不足問題；有的企業(yè)露天堆放糞污，存在空氣污染和遇暴雨天氣嚴(yán)重污染地表水體的隱患；有的企業(yè)雖然配備了污水處理設(shè)施，但因運(yùn)行成本過高難以正常運(yùn)行，后期將面臨較大的環(huán)保壓力。

2.5 資源有限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著奶產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)土地、供水、供電、道路、綠化等方面的需求越來越高，但是吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地、水、電等資源制約日趨嚴(yán)峻，后續(xù)發(fā)展難以接續(xù)，發(fā)展用地缺乏、整體供水矛盾更加凸顯。另外，國(guó)家對(duì)一般農(nóng)田、林地、濕地、草地等實(shí)行了更加嚴(yán)格的政策標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施農(nóng)用地辦理將更加困難。雖然吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)每年都積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但轄區(qū)總面積大，需要改造維修的道路和應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的防洪工程、綠化工程、小流域綜合整治項(xiàng)目爭(zhēng)取難度較大，嚴(yán)重制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 對(duì)策建議

奶產(chǎn)業(yè)既是推動(dòng)吳忠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，也是一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)[5]。吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要圍繞自治區(qū)“六特”產(chǎn)業(yè)總體布局，著眼于奶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真回答好“奶牛從哪里來、草從哪里來、人才從哪里來、牛奶到哪里去、糞污到哪里去、淘汰奶牛到哪里去”6 個(gè)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，積極向國(guó)家、自治區(qū)和吳忠市建言獻(xiàn)策，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在 “謀”上下功夫。按照“一軸引領(lǐng)、雙核驅(qū)動(dòng)、輻射發(fā)展”的吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)奶產(chǎn)業(yè)總體空間規(guī)劃布局，加快以羅山大道兩側(cè)為主的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸建設(shè)，推進(jìn)以鴿堂溝和麻黃溝養(yǎng)殖園區(qū)為核心的示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)利通區(qū)五里坡等周邊養(yǎng)殖片區(qū)建設(shè)。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，在“轉(zhuǎn)”上下功夫。緊盯優(yōu)質(zhì)奶源基地品牌，結(jié)合當(dāng)前奶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀，在優(yōu)化奶牛品種、改善種群結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)等方面將一些產(chǎn)量低下、品種不好的牛群進(jìn)行淘汰，不斷在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)上下功夫，建立奶牛生產(chǎn)、良種繁育、飼草供應(yīng)、乳品加工的現(xiàn)代奶產(chǎn)業(yè)體系。三是提升健康養(yǎng)殖水平，在“育”上下功夫。堅(jiān)持以打造綠色優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度，建立以鴿堂溝和麻黃溝兩個(gè)示范區(qū)為核心的優(yōu)質(zhì)奶源基地，實(shí)現(xiàn)小分散的低層次養(yǎng)殖向大而集中的高端養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，受到?jīng)_擊最大的就是奶牛養(yǎng)殖業(yè)，起到關(guān)鍵作用的是乳品加工企業(yè)。一是加大產(chǎn)品研發(fā)力度。鼓勵(lì)支持伊利、夏進(jìn)等企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加大高端乳制品研發(fā)力度，積極開發(fā)奶酪、酸乳、嬰幼兒配方奶粉等高附加值乳制品；鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌奶粉、發(fā)酵乳等乳制品，推動(dòng)乳制品向高端化、多元化方向發(fā)展。二是設(shè)立奶業(yè)發(fā)展基金，主要用于奶牛養(yǎng)殖企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、良種繁育、牧場(chǎng)建設(shè)、青貯制作、糞污處理、貸款貼息及奶價(jià)補(bǔ)貼，支持企業(yè)加快發(fā)展，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)制。融資難是當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖企業(yè)最大的難題。健全完善奶牛活體質(zhì)押方式，探索建立牧場(chǎng)抵押擔(dān)保融資機(jī)制，借鑒中衛(wèi)市和甘肅武威成熟的運(yùn)作模式，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，解決當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖企業(yè)融資難問題。

3.3 加大人才支撐，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

一是加大奶產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)力度，依托中國(guó)（寧夏) 奶業(yè)研究院，加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院等科研院校合作，培育引進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高層次專業(yè)人才。增加奶產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目支持，引進(jìn)更多的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定向培養(yǎng)本土急需的管理員、程序員、擠奶工、獸醫(yī)、營(yíng)銷等專業(yè)技術(shù)人才。二是加強(qiáng)培養(yǎng)本土技術(shù)工人，解決“缺人才”問題。依托寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)，建立“高校+基地+企業(yè)”的人才實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)模式，解決養(yǎng)殖企業(yè)招工難題。三是依托中國(guó)（寧夏) 奶業(yè)研究院，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶牛性控凍精（胚胎) 等技術(shù)研究和應(yīng)用，大力推廣奶牛品種改良、高效繁殖、精準(zhǔn)飼喂、性控凍精和信息化管理等技術(shù)，從根本上破解牛源不足問題，降低補(bǔ)欄成本。四是推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，推進(jìn)實(shí)施5G+智慧牧場(chǎng)、大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)等項(xiàng)目，加快發(fā)展數(shù)字化智慧牧場(chǎng)。

3.4 注重環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境承載能力

一是加大糞污資源化利用項(xiàng)目資金支持力度，加快建立有機(jī)肥廠，探索奶牛糞污“養(yǎng)殖場(chǎng)收集、集中拉運(yùn)、統(tǒng)一處理”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，打造畜禽糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。二是在牧場(chǎng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作站點(diǎn)，安排專門人員，建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”。三是配套與奶牛養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的飼草用地，就地消納牧場(chǎng)糞污，推廣應(yīng)用糞污堆肥腐熟還田、糞渣墊料回用、糞污專業(yè)化能源利用等畜禽糞便利用模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的循環(huán)利用。

3.5 強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是健全完善吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、利通區(qū)五里坡、青銅峽市牛首山三個(gè)奶牛養(yǎng)殖基地一體化推進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技人才支撐等方面做到信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源公用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是加快建立奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制和防控責(zé)任機(jī)制，定期組織相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家召開會(huì)議，研判形勢(shì)，找出問題，提出改進(jìn)措施。三是持續(xù)開展“經(jīng)營(yíng)管理好、安全生產(chǎn)好、生態(tài)環(huán)保好、自身建設(shè)好、社會(huì)責(zé)任好”的“五好”奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建，在抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保的同時(shí)，不斷提升企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

4 小結(jié)

為提振奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，降低市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)奶產(chǎn)業(yè)的影響，吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)乃至吳忠市必須提升奶牛自繁自育水平，增強(qiáng)飼草生產(chǎn)供應(yīng)能力，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加大乳品企業(yè)高端乳品研發(fā)力度，提高糞污資源化利用率，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)奶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。