吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)奶產業(yè)發(fā)展現狀及思考

余金靈

（寧夏吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)管理委員會，寧夏吳忠 751100）

奶產業(yè)是寧夏回族自治區(qū)確定的“六特”產業(yè)之一，也是吳忠市農業(yè)最具活力的支柱產業(yè)。大力發(fā)展奶產業(yè)，對全面推進鄉(xiāng)村振興、建設現代農業(yè)產業(yè)體系具有非常重要的意義。近年來，吳忠市堅持把奶產業(yè)作為推動農業(yè)經濟轉型發(fā)展和脫貧富民的主要抓手，積極引進伊利等乳品加工企業(yè)，持續(xù)提供政策資金扶持，著力發(fā)展具有地方特色的奶產業(yè)，已形成了集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售及各種配套服務為一體的全產業(yè)鏈體系，成為全國奶業(yè)優(yōu)勢產區(qū)和優(yōu)質高端乳制品生產原料基地[1]。作為吳忠市唯一的農業(yè)園區(qū)，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)也順勢登上了吳忠市奶產業(yè)高速發(fā)展的列車。但從近期奶產業(yè)發(fā)展的形勢來看，受國際國內市場因素的影響，奶產業(yè)還存在發(fā)展后勁不足、抗風險能力弱、利益聯(lián)結機制不完善等問題，需要進一步深入分析研判，及時采取應對措施，才能確保奶產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1 基本情況

吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)占地576km2，是科學技術部等六部委于2001 年批準設立的全國第一批國家農業(yè)科技園區(qū)，也是寧夏第一個國家級農業(yè)科技園區(qū)和自治區(qū)級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。2019 年科學技術部對全國118 家國家農業(yè)科技園區(qū)綜合評估，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)排第19名，居優(yōu)秀序列。近年來，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)搶抓自治區(qū)實施“六特”產業(yè)有利時機，緊緊圍繞寧夏打造“千億級奶產業(yè)”和“高端奶之鄉(xiāng)”的目標定位[2]，借助得天獨厚的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，突出招商引資和項目爭取2 個重點，在奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖、產業(yè)化發(fā)展等方面走在全區(qū)前列。

1.1 標準化規(guī)模化程度不斷提高

自2011 年伊利乳業(yè)入駐吳忠市利通區(qū)以來，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)積極響應市委市政府的號召，大力實施“出戶入場奶牛上山”工程，制定優(yōu)惠政策吸引社會資本投資建設奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場。經過多年滾動發(fā)展，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)已建成規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場38 家，奶牛存欄9.1 萬頭，年產鮮奶48 萬t，奶產業(yè)實現產值18.41 億元，占園區(qū)總產值的82.5%。其中，自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)9 家，吳忠市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)15 家；存欄5000 頭以上奶牛養(yǎng)殖場5 家，存欄2000～5000 頭養(yǎng)殖場8 家。1 家奶牛養(yǎng)殖場被認定為國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，5 家奶牛養(yǎng)殖場被認定為自治區(qū)級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。

1.2 奶產業(yè)發(fā)展后勁不斷增強

2021 年以來，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)共實施奶產業(yè)發(fā)展項目24 個，總投資9.8 億元；實施基礎設施項目14 個，總投資1.76 億元。目前，規(guī)劃17 家存欄10 萬頭的鴿堂溝標準化奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)水電路、綠化等基礎設施全部完成，開工牧場10 家投產7 家，奶牛存欄1.2 萬頭，西安銀橋乳業(yè)、寧夏華鴻公司已簽訂承包協(xié)議落戶鴿堂溝奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)。寧夏農墾集團麻黃溝5 萬頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)全面開工建設，水電路等基礎設施建設已完成，管理用房、牛棚等主體工程加快建設。寧夏新希望塞上牧業(yè)有限公司萬頭牧場建成并投入運行，義明牧業(yè)、欣慶牧業(yè)、澤恩牧業(yè)、新辰康益牧業(yè)、靖宇牧業(yè)、金谷禾川牧業(yè)等6 家牧場新擴建項目正有序推進。

1.3 奶業(yè)科技支撐能力不斷加強

吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合中國農業(yè)大學、西北農林科技大學、寧夏大學等科研院所，掛牌成立國內首個奶業(yè)研究院—中國（寧夏) 奶業(yè)研究院，目前營養(yǎng)實驗室、DHI 中心、良種繁育中心正常運行，并且奶業(yè)研究院與美國嘉吉、長春博瑞、山東奧克斯等國內外知名企業(yè)建立長期合作關系。此外，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)分別與中國農業(yè)大學合作成立了奶業(yè)教授工作站、與中國農業(yè)科學院合作成立“吳忠牛乳”地理標志農產品保護工程教授工作站、與寧夏民族職業(yè)技術學院聯(lián)合成立寧夏奶業(yè)現代產業(yè)學院吳忠農業(yè)園區(qū)分院，著力在科研項目實施、學生實訓實踐和技能培訓方面打造產學研合作交流平臺。培育牛奶產業(yè)自治區(qū)高新技術企業(yè)1 家、科技型中小企業(yè)1 家。每年與高校開展科技項目10 個以上，大中專院校學生實習100 人以上。奶業(yè)研究院與新希望牧業(yè)兩家奶牛胚胎繁育實驗室聯(lián)合開展科研攻關，召開了奶牛胚胎繁育成果發(fā)布會，已生產奶牛胚胎2000 多枚。

1.4 奶牛養(yǎng)殖場規(guī)范化管理取得積極成效

在主干道道路沿線統(tǒng)一設立奶牛養(yǎng)殖場標識牌，加強企業(yè)宣傳、接受社會監(jiān)督。開展奶牛養(yǎng)殖場醫(yī)療廢棄物和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，醫(yī)療垃圾由吳忠市利康醫(yī)療廢物處置有限公司統(tǒng)一收集處理，生活垃圾由吳忠市利通區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心統(tǒng)一收集處理，病死牛由寧夏中科國通新能源有限公司統(tǒng)一收運集中進行無害化處理，建立了長效的管理機制。吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)定期召開奶牛養(yǎng)殖場生態(tài)環(huán)保、安全生產、環(huán)境整治現場會，構建與應急管理、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、交通運輸等各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，大力開展專項整治。建立吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)領導班子成員包片、干部包場的網格化包抓服務機制，明確任務，細化措施，壓實責任，全力以赴推進各項工作扎實高效開展。

1.5 跨區(qū)域一體化建設取得初步進展

吳忠市目前已建成利通區(qū)五里坡、青銅峽牛首山、吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)三大奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)，全市規(guī)模化牧場137 家（其中萬頭以上6家)，奶牛存欄33.4 萬頭，占寧夏的40.7%[3]，規(guī)模化率達到98%，比全國平均水平高出28%。吳忠市堅持“抱團取暖聚合力、優(yōu)勢互補促發(fā)展”的工作思路，組織了多次三地奶牛養(yǎng)殖企業(yè)參加的養(yǎng)殖企業(yè)培訓班、政銀企對接會、供水供電工作對接會，凝心聚力，共謀發(fā)展。目前，吳忠市利通區(qū)五里坡和吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)已聯(lián)合成立了奶牛養(yǎng)殖基地建設發(fā)展一體化管理機構，在項目申報、招商引資、基礎設施建設、動物疫病防控等方面逐步實現了一體化推進，一盤棋統(tǒng)籌。

2 存在的問題

近年來，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)奶產業(yè)發(fā)展雖然取得一定成效，但面對當前奶產業(yè)下行壓力增大的嚴峻考驗，仍然還存在一些突出問題和不足，制約了奶產業(yè)健康有序發(fā)展。

2.1 牛奶價格持續(xù)下降，生產成本持續(xù)走高

一方面，受國際國內供應市場逐步飽和、消費市場能力不足雙重壓力影響，自2022 年下半年以來，奶產業(yè)發(fā)展持續(xù)低迷，產業(yè)發(fā)展下行壓力增大，原奶價格一直處于下行期。根據農業(yè)農村部數據，2023 年6 月份第一周多個牛奶主產省份生鮮乳平均價格為3.85 元/kg，周環(huán)比下降0.3%，同比下降7%。吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)范圍內伊利乳業(yè)、蒙牛乳業(yè)、夏進乳業(yè)等企業(yè)收購生鮮乳價格在3.6～3.8 元/kg，而散奶價格更是低至1.8～2.4 元/kg。另一方面，生產成本不降反增。2021 年以來，玉米青貯、玉米、苜蓿、豆粕、棉籽等奶牛養(yǎng)殖物資價格全面上漲，奶牛養(yǎng)殖飼料綜合成本由2021 年下半年的約2.00 元/kg上漲到目前約2.70 元/kg，漲幅約為35%。飼草價格高位運行加之近兩年國內奶產業(yè)加速擴產，原奶供需平衡再次被打破，奶價下行，牧場整體利潤被擠壓。部分牧場經營艱難，已經出現了“牛吃牛”的現象，出售低產母牛或犢牛用于牧場日常生產運營，導致牧場奶牛存欄不增反降。

2.2 供給大于需求，市場風險加大

2023 年以來，因銷售困難、庫存過大，伊利、蒙牛等乳制加工企業(yè)逐漸壓縮收購原奶數量，出現了“拒奶”“限奶”等現象。6—8 月，三大乳企月“拒奶”3～8 次，對絕大部分養(yǎng)殖企業(yè)施行了“限奶”，限收量約為合同量的10%～15%，導致大部分養(yǎng)殖企業(yè)庫存壓力較大，剩奶銷售困難。根據不完全統(tǒng)計，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)38 家奶牛養(yǎng)殖企業(yè)貸款總額超過10 億元，負債率過高。目前，牛樂源牧場、旭瑞牧場兩家交散奶的養(yǎng)殖企業(yè)已資不抵債，處于關閉狀態(tài)。金融機構因市場疲軟、風險管控等原因，對大型養(yǎng)殖企業(yè)的放貸金額緊縮、貸款辦理速度減慢、辦理時間延長，中小養(yǎng)殖企業(yè)基本沒有新增貸款，造成大部分養(yǎng)殖企業(yè)資金流動困難。企業(yè)自有資金不足，還本付息壓力巨大。金融機構由于信心不足，還普遍存在惜貸現象。目前，青貯飼料制作時間已經結束，但仍有部分企業(yè)青貯制作資金沒有落實，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)預計需要青貯制作資金3.5 億～4 億元。

2.3 畜牧獸醫(yī)人才缺乏，管理水平低下

吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)奶牛養(yǎng)殖場普遍標準化程度較低，尤其絕大部分養(yǎng)殖企業(yè)是家庭或家族式經營，現代企業(yè)管理制度還未建立，向精細化管理、科技創(chuàng)新要效益的意識還比較差，部分生產條件還比較原始，跟不上現代養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展要求，致使奶牛使用年限過短，平均胎次僅2.5胎（先進牧場平均3.5 胎)。加之奶牛養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員還是以園區(qū)周邊群眾為主，具有大中專學歷的從業(yè)人員占比相對較低，管理與養(yǎng)殖水平較高的牧場大中專學歷的從業(yè)人員一般也只有40%左右，大部分牧場大中專學歷的從業(yè)人員一般在20%左右，甚至更低，人力資源、機械設備、奶牛產能等多方面的生產效率亟待提升。

2.4 糞污處理利用水平低，環(huán)保壓力大

規(guī)模化養(yǎng)殖不斷擴大的同時，糞污的合理化處理直接制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展[4]。一頭奶牛每年產生12t 左右糞污，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)每年產生的糞污已超過100 萬t，吳忠市產生糞污400萬t。由于耕地面積有限，糞污還田壓力較大。目前，園區(qū)還沒有大型糞污資源化利用企業(yè)，每個牧場雖建立了堆糞場、氧化塘，但加工處理能力不足，大部分采取干清糞腐熟還田處理，部分糞便高溫腐熟不充分，存在污染農田的隱患。牧場存在不同程度的環(huán)保設施投入不足問題；有的企業(yè)露天堆放糞污，存在空氣污染和遇暴雨天氣嚴重污染地表水體的隱患；有的企業(yè)雖然配備了污水處理設施，但因運行成本過高難以正常運行，后期將面臨較大的環(huán)保壓力。

2.5 資源有限，制約產業(yè)發(fā)展

隨著奶產業(yè)的不斷發(fā)展，對土地、供水、供電、道路、綠化等方面的需求越來越高，但是吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)土地、水、電等資源制約日趨嚴峻，后續(xù)發(fā)展難以接續(xù)，發(fā)展用地缺乏、整體供水矛盾更加凸顯。另外，國家對一般農田、林地、濕地、草地等實行了更加嚴格的政策標準，設施農用地辦理將更加困難。雖然吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)每年都積極爭取基礎設施建設項目，但轄區(qū)總面積大，需要改造維修的道路和應對安全生產風險實施的防洪工程、綠化工程、小流域綜合整治項目爭取難度較大，嚴重制約了園區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展。

3 對策建議

奶產業(yè)既是推動吳忠市現代農業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)勢特色產業(yè)，也是一二三產業(yè)深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)[5]。吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)要圍繞自治區(qū)“六特”產業(yè)總體布局，著眼于奶產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，堅持問題導向，認真回答好“奶牛從哪里來、草從哪里來、人才從哪里來、牛奶到哪里去、糞污到哪里去、淘汰奶牛到哪里去”6 個奶產業(yè)發(fā)展問題，積極向國家、自治區(qū)和吳忠市建言獻策，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快產業(yè)轉型升級，加大項目建設力度，不斷增強產業(yè)發(fā)展內生動力，助力奶產業(yè)高質量發(fā)展。

3.1 加強頂層設計，加快推進健康養(yǎng)殖產業(yè)體系建設

一是科學規(guī)劃產業(yè)布局，在 “謀”上下功夫。按照“一軸引領、雙核驅動、輻射發(fā)展”的吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)奶產業(yè)總體空間規(guī)劃布局，加快以羅山大道兩側為主的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸建設，推進以鴿堂溝和麻黃溝養(yǎng)殖園區(qū)為核心的示范區(qū)建設，輻射帶動利通區(qū)五里坡等周邊養(yǎng)殖片區(qū)建設。二是實施產業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，在“轉”上下功夫。緊盯優(yōu)質奶源基地品牌，結合當前奶產業(yè)市場現狀，在優(yōu)化奶牛品種、改善種群結構、提高單產等方面將一些產量低下、品種不好的牛群進行淘汰，不斷在高產優(yōu)質上下功夫，建立奶牛生產、良種繁育、飼草供應、乳品加工的現代奶產業(yè)體系。三是提升健康養(yǎng)殖水平，在“育”上下功夫。堅持以打造綠色優(yōu)質奶產業(yè)為重點，不斷培育壯大經營主體，加大產業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度，建立以鴿堂溝和麻黃溝兩個示范區(qū)為核心的優(yōu)質奶源基地，實現小分散的低層次養(yǎng)殖向大而集中的高端養(yǎng)殖轉變，加快推進奶產業(yè)高質量發(fā)展。

3.2 強化龍頭帶動，切實增強產業(yè)抗風險能力

當市場出現波動時，受到沖擊最大的就是奶牛養(yǎng)殖業(yè)，起到關鍵作用的是乳品加工企業(yè)。一是加大產品研發(fā)力度。鼓勵支持伊利、夏進等企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，加大高端乳制品研發(fā)力度，積極開發(fā)奶酪、酸乳、嬰幼兒配方奶粉等高附加值乳制品；鼓勵使用生鮮乳生產滅菌奶粉、發(fā)酵乳等乳制品，推動乳制品向高端化、多元化方向發(fā)展。二是設立奶業(yè)發(fā)展基金，主要用于奶牛養(yǎng)殖企業(yè)風險補貼、貸款擔保、產業(yè)發(fā)展等方面，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)進行技術改造、良種繁育、牧場建設、青貯制作、糞污處理、貸款貼息及奶價補貼，支持企業(yè)加快發(fā)展，幫助企業(yè)渡過難關。三是創(chuàng)新融資擔保機制。融資難是當前奶牛養(yǎng)殖企業(yè)最大的難題。健全完善奶牛活體質押方式，探索建立牧場抵押擔保融資機制，借鑒中衛(wèi)市和甘肅武威成熟的運作模式，出臺相關的配套政策，解決當前奶牛養(yǎng)殖企業(yè)融資難問題。

3.3 加大人才支撐，不斷提升產業(yè)發(fā)展內生動力

一是加大奶產業(yè)高端人才引進力度，依托中國（寧夏) 奶業(yè)研究院，加強與中國農業(yè)大學、中國農科院等科研院校合作，培育引進奶產業(yè)高層次專業(yè)人才。增加奶產業(yè)人才項目支持，引進更多的專家服務團隊，定向培養(yǎng)本土急需的管理員、程序員、擠奶工、獸醫(yī)、營銷等專業(yè)技術人才。二是加強培養(yǎng)本土技術工人，解決“缺人才”問題。依托寧夏民族職業(yè)技術學院開設的畜牧獸醫(yī)專業(yè)，建立“高校+基地+企業(yè)”的人才實訓培養(yǎng)模式，解決養(yǎng)殖企業(yè)招工難題。三是依托中國（寧夏) 奶業(yè)研究院，加強優(yōu)質奶牛性控凍精（胚胎) 等技術研究和應用，大力推廣奶牛品種改良、高效繁殖、精準飼喂、性控凍精和信息化管理等技術，從根本上破解牛源不足問題，降低補欄成本。四是推廣使用標準化管理模式，引導養(yǎng)殖場創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級奶牛標準化示范場，推進實施5G+智慧牧場、大數據信息平臺等項目，加快發(fā)展數字化智慧牧場。

3.4 注重環(huán)境保護，提高環(huán)境承載能力

一是加大糞污資源化利用項目資金支持力度，加快建立有機肥廠，探索奶牛糞污“養(yǎng)殖場收集、集中拉運、統(tǒng)一處理”的市場化運作模式，打造畜禽糞污收集、儲存、運輸、處理和綜合利用全產業(yè)鏈。二是在牧場設立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作站點，安排專門人員，建立長效監(jiān)督檢查機制，加大執(zhí)法力度，實現奶產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”。三是配套與奶牛養(yǎng)殖規(guī)模相適應的飼草用地，就地消納牧場糞污，推廣應用糞污堆肥腐熟還田、糞渣墊料回用、糞污專業(yè)化能源利用等畜禽糞便利用模式，實現畜禽糞污的循環(huán)利用。

3.5 強化服務指導，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

一是健全完善吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)、利通區(qū)五里坡、青銅峽市牛首山三個奶牛養(yǎng)殖基地一體化推進工作運行機制，在重點產業(yè)項目安排、基礎設施建設、科技人才支撐等方面做到信息共享、優(yōu)勢互補、資源公用、風險共擔。二是加快建立奶產業(yè)發(fā)展風險研判機制和防控責任機制，定期組織相關部門、相關企業(yè)、金融機構和行業(yè)專家召開會議，研判形勢，找出問題，提出改進措施。三是持續(xù)開展“經營管理好、安全生產好、生態(tài)環(huán)保好、自身建設好、社會責任好”的“五好”奶牛養(yǎng)殖場創(chuàng)建，在抓好生產經營、安全生產、生態(tài)環(huán)保的同時，不斷提升企業(yè)科學化、規(guī)范化管理水平。

4 小結

為提振奶產業(yè)發(fā)展信心，降低市場波動對奶產業(yè)的影響，吳忠國家農業(yè)科技園區(qū)乃至吳忠市必須提升奶牛自繁自育水平，增強飼草生產供應能力，引進培養(yǎng)專業(yè)技術人才，加大乳品企業(yè)高端乳品研發(fā)力度，提高糞污資源化利用率，完善利益聯(lián)結機制和社會化服務體系，才能實現奶產業(yè)全產業(yè)鏈高質量可持續(xù)發(fā)展。