西營(yíng)灌區(qū)農(nóng)村飲用水供水保障工作中存在的問(wèn)題及采取的對(duì)策措施

劉德仲

（武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，“不允許把農(nóng)村飲水安全問(wèn)題帶入小康社會(huì)”，長(zhǎng)期以來(lái)，西營(yíng)灌區(qū)以確保群眾飲水安全為初心，以保障供水暢通為使命，加快補(bǔ)齊飲用水工程短板，不斷強(qiáng)化人飲工程監(jiān)管，向著供用水自動(dòng)化、信息化、智能化、全方面加快建設(shè)。通過(guò)合理劃分建網(wǎng)、供水分區(qū)，提升農(nóng)村飲水安全水平的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，提高農(nóng)村飲用水供水保障水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)，使農(nóng)村居民人居環(huán)境整體得到提升。農(nóng)村飲水無(wú)小事，事關(guān)群眾身體健康、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)西營(yíng)灌區(qū)立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持以人民為中心，從運(yùn)行管理、完善設(shè)施、宣傳引導(dǎo)、投訴辦理等方面著手，特別對(duì)現(xiàn)有供水工程進(jìn)行系統(tǒng)的強(qiáng)化、提升和改善，保障供水量、供水水質(zhì)，同時(shí)提高供水保證率，改善農(nóng)村居民用水現(xiàn)狀，為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)水源支撐，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)飲水安全成果，補(bǔ)齊飲水安全短板與薄弱環(huán)節(jié)打下了良好的基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興。

1 基本情況

西營(yíng)灌區(qū)飲水安全工程修建始于2006年，水源主要以水庫(kù)地表水為主，工程歷經(jīng)人飲解困工程、飲水安全工程、鞏固提升及保障工程三個(gè)建設(shè)階段，第一階段為西營(yíng)農(nóng)村飲水安全工程于2006年開始建設(shè)，2012年完成，建成西營(yíng)水廠及金山供水站1座。西營(yíng)水廠設(shè)計(jì)日供水能力1.045萬(wàn)m3水廠凈水構(gòu)筑物有：在渠首修建引水構(gòu)筑物，鋪設(shè)引水主管4.19 km，水廠內(nèi)修建網(wǎng)格沉淀池和斜管沉淀池2組，D型濾池4組，3 000 m3清水池2座，修建廠房、工作間共511.7 m2，安裝加藥機(jī)1套，二氧化氯發(fā)生器1套，余氯檢測(cè)器1套，超聲波流量計(jì)2套，濁度儀2套，反沖洗設(shè)備一套，靜態(tài)混合器1臺(tái)及全套水處理設(shè)備。共鋪設(shè)供水管網(wǎng)1 700 km，下設(shè)主管3條、干管4條、支管118條。第二階段為永昌農(nóng)村飲水安全工程，2014年開始建設(shè)，2015年完成，建成宏祥水廠1座，日供水能力1.9萬(wàn)m3。水廠內(nèi)進(jìn)水構(gòu)筑物有：一體化凈水間1座（廠房?jī)?nèi)設(shè)網(wǎng)格絮凝池2組、斜管沉淀池2組、V型濾池1座），3 000 m3清水池1座，綜合辦公用房1棟，建筑面積248.20 m2鍋爐房1間，建筑面積99.64 m2，安裝125 KVA變壓器1臺(tái)（套）、安裝0.35 MW立式燃煤鍋爐1臺(tái)；修建管道管理站1處（在洪祥鎮(zhèn)范圍內(nèi)）。鋪設(shè)永昌主管1條，埋設(shè)主支管道40.71 km。第三階段為農(nóng)村飲水安全鞏固提升及保障工程，從2017年開始實(shí)施。現(xiàn)已形成完善的飲用水供水體系，建成西營(yíng)、宏祥2座集中供水廠及金山供水站1座，服務(wù)于10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個(gè)村及3個(gè)工業(yè)園區(qū)共計(jì)15.86萬(wàn)人[1]，通過(guò)工程的實(shí)施提升了供水能力，極大地消除了供水安全隱患，提高供水保證率，滿足區(qū)域供水要求，減少水廠管理矛盾，保證群眾飲水安全，為改善灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)灌區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的水利保障。

2 工程運(yùn)行現(xiàn)狀

水廠自建成運(yùn)行后，運(yùn)行管理單位就嚴(yán)格按水廠運(yùn)行規(guī)范實(shí)施運(yùn)行管理，建立了《水廠制水工藝流程圖》《水廠運(yùn)行人員運(yùn)行管理制度》《設(shè)備操作規(guī)程》《公共飲用水水污染防治應(yīng)急預(yù)案》《水廠反恐怖應(yīng)急預(yù)案》等各項(xiàng)規(guī)章制度及預(yù)案。工作人員積極參加上級(jí)部門的各項(xiàng)培訓(xùn)，均已持證上崗。在水質(zhì)保障上，運(yùn)行人員實(shí)時(shí)對(duì)水廠進(jìn)出水進(jìn)行觀測(cè)記錄，根據(jù)原水濁度嚴(yán)格按照制水工藝加藥、消毒，水廠內(nèi)設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，對(duì)水源水、出廠水及末梢水9項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行日檢測(cè)，每個(gè)季度采集水樣送涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，水質(zhì)檢測(cè)中心不定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行抽檢，每半年由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3 存在的問(wèn)題

1）由于西營(yíng)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)較早，現(xiàn)狀工程水泵、啟動(dòng)柜、電線等設(shè)備及輸配水管網(wǎng)已老化破損，跑冒滴漏、供水不正常等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，維修維護(hù)工作已成為常態(tài)，用戶家用水表多為老式機(jī)械水表，指針生銹不靈活，造成水廠及水管員管理困難。

2）西營(yíng)水廠由于水廠調(diào)度中心地基塌陷，導(dǎo)致墻體開裂，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3）部分管網(wǎng)由于運(yùn)行年限較長(zhǎng)，原工程由于資金原因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管網(wǎng)承壓較低，管網(wǎng)破損故障率較高，維修率高，供水保障率低。

4）灌區(qū)群眾居住分散，運(yùn)行管理點(diǎn)多面廣，運(yùn)行管理成本高，效益低。

5）西營(yíng)灌區(qū)飲用水水源為西營(yíng)河地表水，水源單一，水廠引水構(gòu)筑物較為簡(jiǎn)單，未建成有效的預(yù)沉池。西營(yíng)河渠首上游山洪溝道較多，夏季短時(shí)強(qiáng)降雨時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致山洪泥石流暴發(fā)，對(duì)水源水質(zhì)造成很大影響，致使原水泥沙含量高、濁度大，超出水廠處理能力，造成水廠無(wú)法運(yùn)行，停止供水，給灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水帶來(lái)諸多不便。

6）西營(yíng)灌區(qū)信息系統(tǒng)機(jī)制薄弱，缺少信息化管理。人工管理難度較大，抄表難、收費(fèi)難，給工程的高效管理造成很大難題。

4 采取的措施及取得的成效

為持續(xù)抓好抓緊抓實(shí)農(nóng)村供水保障工作，我灌區(qū)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)采取措施進(jìn)一步提升人飲保障水平。

4.1 保障飲水安全，項(xiàng)目賦能

以強(qiáng)化項(xiàng)目為依托，在工程建設(shè)上補(bǔ)短板。積極立項(xiàng)，爭(zhēng)取債券資金，2022～2023年先后實(shí)施了西營(yíng)灌區(qū)農(nóng)村飲用水供水保障工程和涼州區(qū)鄉(xiāng)村振興村組飲用水供水保障工程，通過(guò)對(duì)原供水管徑進(jìn)行了增容改造，對(duì)入戶工程進(jìn)行集裝改造，提高了供水效率，降低了維修率，方便和簡(jiǎn)化了管理同時(shí)降低了管理成本，提升了灌區(qū)供水保障能力，大大地消除了供水安全隱患，為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水利保障。

4.2 提高管理效益，創(chuàng)新管理方式

以完善制度為抓手，在加強(qiáng)管理上做文章。建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系和水質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務(wù)，保障工程供水水量和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲水工程從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程運(yùn)行管理水平，保障工程良性運(yùn)行。建立了運(yùn)行管理制度，制定水質(zhì)檢驗(yàn)、水源管理、凈水廠管理、配電室管理、輸水管理的措施。特別是修訂完善了《西營(yíng)灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理細(xì)則》，優(yōu)化績(jī)效考核辦法，通過(guò)“月評(píng)比、季考核”，激發(fā)職工的工作積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作完成[2]。從運(yùn)行方面提升工程供水能力，消除供水安全隱患、提高供水保證率，滿足區(qū)域供水要求，減少水廠管理矛盾，進(jìn)一步提升運(yùn)行管理和服務(wù)水平，大大提高了群眾的滿意度。

4.3 飲水安全有保障，助力鄉(xiāng)村振興

以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，在提高服務(wù)上出實(shí)招。灌區(qū)供水管道戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍廣，用水戶居住分散，發(fā)生管道破損或供水壓力不足等故障，用水戶自己無(wú)法解決。為了暢通用水戶反映問(wèn)題的渠道，我們將飲水安全主管部門、各鎮(zhèn)政府、水管單位的負(fù)責(zé)人和各村級(jí)水管員聯(lián)系電話印在用水戶明白卡上，并將明白卡公示到村、張貼到戶。用水戶出現(xiàn)停水、漏水、管道凍阻、維修或其他問(wèn)題時(shí)，通過(guò)撥打服務(wù)熱線電話，第一時(shí)間就可得到維修服務(wù)。

4.4 提升供水服務(wù)，群眾滿意最重要

以飲水安全為目標(biāo)，在群眾滿意上下功夫。為了確保極端氣候條件下供水穩(wěn)定，西營(yíng)灌區(qū)提前謀劃，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際制訂了用水高峰應(yīng)急預(yù)案、冬季供水應(yīng)急搶修預(yù)案、應(yīng)急供水預(yù)案、飲用水安全及水污染事件應(yīng)急預(yù)案等方案，并通過(guò)應(yīng)急送水、應(yīng)急搶修、應(yīng)急疏通管道等服務(wù)。尤其在冬季，把解決凍管問(wèn)題作為農(nóng)村飲水安全工作的重中之重，積極主動(dòng)向群眾宣講供水設(shè)施的防凍常識(shí)和注意事項(xiàng)，督促指導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺做好入戶供水設(shè)施的防凍保溫，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)供水設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。組織職工進(jìn)村入戶，對(duì)供水薄弱區(qū)域和特殊人群開展常態(tài)化排查，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶、低保戶、孤寡老人、殘疾人、留守老人等特殊群體，竭力幫助他們解決飲水方面的問(wèn)題。為灌區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，確保了灌區(qū)群眾冬季用水正常，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

4.5 積極作為，推動(dòng)灌區(qū)人飲供水高質(zhì)量發(fā)展

以創(chuàng)新管理為重點(diǎn)，在塑造形象上求突破。一是組建專職維護(hù)搶修隊(duì)伍，成立西營(yíng)灌區(qū)應(yīng)急維修服務(wù)中心，并儲(chǔ)備各類的應(yīng)急搶修材料、物資，同時(shí)配備各類維修工具、高溫高壓管道疏通機(jī)、應(yīng)急供水車等，為灌區(qū)群眾提供破損管道搶修、凍阻管道疏通、應(yīng)急送水等服務(wù)[3]。二是積極推進(jìn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以水利信息化頂層設(shè)計(jì)為依托，融合適用的新技術(shù)、新理念，搭建“智慧水務(wù)”架構(gòu)體系，初步形成與供水管網(wǎng)相配套的集信息感知采集、自動(dòng)化監(jiān)控、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源的信息化平臺(tái)體系，逐步實(shí)現(xiàn)供水管理能力的提升。利用計(jì)算機(jī)IP網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)管理調(diào)度中心對(duì)視頻的實(shí)時(shí)監(jiān)視、錄像查閱和云臺(tái)控制，應(yīng)用軟件通過(guò)開發(fā)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在應(yīng)用支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用系統(tǒng)的集成。三是加強(qiáng)職工和村級(jí)水管員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，每年定期組織職工和村級(jí)水管員，對(duì)供水設(shè)備常見故障的排除、電腦收費(fèi)操作、減壓設(shè)備的調(diào)節(jié)、管道防凍解凍辦法等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高了職工和村級(jí)水管員的業(yè)務(wù)技能。四是在管道中下游修建泄水排泥井，用于排泄管道破損后進(jìn)入供水管道內(nèi)的泥沙，供水管道在停水后，在恢復(fù)供水前期，利用泄水管對(duì)管道內(nèi)的泥沙和沉積物進(jìn)行排放，確保管道內(nèi)水質(zhì)清潔。五是建立了飲水安全微信群，各基層管理站建立飲水安全微信群73個(gè)，通過(guò)微信群及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐墓┧闆r，及時(shí)發(fā)布管道維修地段及進(jìn)度，確保群眾能及時(shí)做好儲(chǔ)水準(zhǔn)備。

5 經(jīng)驗(yàn)和思考

1）做好“十四五”規(guī)劃的編制，吃透政策，聚焦我市飲水安全短板。通過(guò)實(shí)施供水保障工程和規(guī)模化供水工程，對(duì)原供水管徑進(jìn)行了增容改造，將原承壓等級(jí)0.63 MPa的UPVC供水管道更換為承壓能力1.0 MPa以上等級(jí)PE管，著力解決灌區(qū)供水管道維修率高的問(wèn)題，提升供水保障能力。積極推廣水廠自動(dòng)制水、自動(dòng)控制等智慧供水系統(tǒng)，提升發(fā)展質(zhì)量。拿出項(xiàng)目申報(bào)盤子，傾力爭(zhēng)取上級(jí)支持。

2）暢通用水戶反映問(wèn)題的渠道，對(duì)飲水安全主管部門、各鎮(zhèn)政府、水管單位負(fù)責(zé)人和各村級(jí)水管員聯(lián)系電話進(jìn)行公示，并印在用水戶明白卡上，將明白卡公示到村、張貼到戶。用水戶出現(xiàn)停水、漏水、管道凍阻、維修或其他問(wèn)題時(shí)，通過(guò)撥打服務(wù)熱線電話，第一時(shí)間就可以得到維修服務(wù)。

3）加快智慧水務(wù)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施信息化智能化工程建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)各干、支管供水狀況及用水戶水表的實(shí)時(shí)監(jiān)控，將供水工程中散、亂、長(zhǎng)等短板問(wèn)題集中處置，提升綜合管理效益。

4）聚焦“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，著力破解灌區(qū)飲用水水源不穩(wěn)定問(wèn)題。根據(jù)灌區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)飲用水源頭綜合治理，加大抗旱應(yīng)急水源儲(chǔ)備，優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)。通過(guò)修建大容量預(yù)沉-調(diào)蓄水池及引調(diào)水工程，解決西營(yíng)灌區(qū)農(nóng)村飲用水水源單一，無(wú)替代水源問(wèn)題，從而確保灌區(qū)飲用水水源穩(wěn)定，在出現(xiàn)極端氣候條件下，全面保障灌區(qū)群眾飲用水供水安全穩(wěn)定可靠。同時(shí)，積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾，全面使用地表水澆灌林木花草，減少園林綠化、公共用水中自來(lái)水用量。

5）逐步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理向企業(yè)化轉(zhuǎn)型，充分利用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推動(dòng)農(nóng)村飲用水供水管理體系改革，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)化管理模式，建立靈活的管理體制和激勵(lì)機(jī)制，降低管網(wǎng)漏損，提高供水收益，促進(jìn)農(nóng)村飲用水供水工程可持續(xù)發(fā)展。

6）加大對(duì)山洪溝道的生態(tài)治理，減輕山洪災(zāi)害對(duì)地表水的危害和污染，確保供水水源水質(zhì)穩(wěn)定、清潔。一是通過(guò)在山洪溝道上修建谷坊、攔沙壩、淤地壩等工程措施，攔蓄泥沙、降低洪水中泥沙含量；二是通過(guò)植樹、種草、山區(qū)應(yīng)急供水等生態(tài)措施，興建水保林、增加山區(qū)植被覆蓋率，保護(hù)水源地，同時(shí)，強(qiáng)化管理并輔以必要可行的凈化處理等措施，不斷提高原水水質(zhì)，保障水廠供水穩(wěn)定。

6 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代新征程水利工作使命光榮、責(zé)任重大。我們要立足崗位弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力以赴供好優(yōu)質(zhì)安全放心的自來(lái)水，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)新時(shí)代水利人的擔(dān)當(dāng)和作為。