涼州區新時期水資源管理的主要做法及成效

陳永杰

（涼州區農村飲水安全服務站，甘肅武威 733000）

0 引言

涼州區是河西走廊三大內陸河流域中人口密度最高、人均水量最少、水資源最缺乏的地區之一，近年來，涼州區堅決貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的“十六字”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的“四水四定”要求，實現“污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”五水共治和“天上水、地下水、外來水”三水齊抓，切實加強水生態保護與治理，優化水資源配置，提升水資源利用效率，為全區高質量發展提供有力的水利保障。

1 水資源現狀

涼州區位于石羊河流域中上游，總面積5 081 km2，全區轄37個鎮，2個生態建設指揮部，8個城區街道辦事處，442個行政村，常住人口88.5萬人，區內年均降水量171 mm，蒸發量1 943 mm，屬溫帶大陸性干旱氣候。涼州區上游有西營、雜木、黃羊、金塔河四條主河流，均發源于祁連山北麓，徑流來源主要為山區降雨和冰雪融水，是全區主要地表水資源。在地表總徑流中降水直接產流占61%，降水滲入基巖裂隙再重復排入河流的地下水占31%，冰雪融水占8%。四條河流多年平均徑流量8.94億m3，畝均水資源量低于全省平均水平，是全國的1/3，人均水資源量僅為全省的1/2、全國的1/3，是典型的資源性缺水區域。市上分配涼州區水資源量為10.05億m3。全區現有灌區7個，其中：西營、黃羊、雜木、金塔4個灌區是以河水為主的混灌區，金羊、永昌、清源3個灌區為純井水灌區。

2 主要做法

2.1 加快補齊供水工程短板

為提高全區水資源空間調度能力，改善區域農業生產和生態用水條件，切實壓減地下水開采量，保障經濟社會高質量發展，涼州區立足全區水資源開發利用實際，從合理節約和高效利用有限水資源的戰略高度，規劃實施一系列水資源調配工程。一是實施雜木河毛藏寺水庫工程。為保障武威城區及雜木灌區生產生活用水，提高雜木灌區供水保障能力，規劃建設了總庫容4 183萬m3雜木河毛藏寺水庫，現已低水位蓄水運行。二是實施城區第二水源工程。為提高城區供水保障能力，減少雜木河向涼州城區供水量，建設實施了武威涼州城區第二水源工程，從金塔河南營水庫年引水2 433萬m3，實現了城區供水雙水源聯網串供目標。三是大力推進調蓄工程建設。為優化水資源調度，破解資源性缺水和時空來水分布不均難題，提高水資源空間調度能力，實現豐蓄枯用，改善區域農業生產和生態用水，保障區域內經濟社會高質量發展，經反復調研論證，規劃建設調蓄水池13座，總容積1 998.82萬m3（相當于一座南營水庫），形成以河流水系為脈絡、調蓄水池為骨干、受益村莊和企業為節點的“四河十三池”水系連通網。西營五干片區調蓄水池工程，新建調蓄水池2座，總容積733.82萬m3，2022年4月份已完成建設任務并蓄水。涼州區調蓄水池工程，在西營、雜木、黃羊灌區建設調蓄水池11座，總容積1 265萬m3，項目采用PPP模式建設，于2022年4月開工建設，全部工程計劃2023年建成投運。四是積極推進重大引調水工程。為減少地下水開采量，保障流域內生態安全，從根本上解決涼州區水資源短缺問題，涼州區積極開展引大入秦延伸增效工程前期工作，目前已完成工程“三性”論證，正在開展項目前期工作。五是積極實施農村供水保障工程。堅持把項目建設作為提升農村供水保障能力的重要抓手，積極實施農村供水保障工程。2022年，共實施清源、金羊、雜木、西營灌區、張義鎮河灣村供水保障工程和劉莊村收縮安置點供水項目、鄉村建設示范村組飲用水供水保障工程等7項，總投資8 000萬元。項目建成后全區37個鎮、2個生態指揮部、425個行政村可實現農村集中供水工程管網全覆蓋，農村集中供水率、農村自來水入戶率分別達到95%。

2.2 持續強化水資源精細管理

探索建立以明晰水權、嚴控水量、嚴格審批、加強管理、交易水權為主的“五位一體”水資源精細化管理模式，全區用水總量控制到目前的10.05億m3以內，完成向下游民勤調水任務。一是明晰水權。建立了區級、灌區、鎮（街道）、用水戶協會、用水小組五級水權分配機制，核發實名制水權證，將水權逐級明晰到17.02萬用水戶，落實到具體地塊、機井、渠系，核發實名制水權證。二是嚴控水量。農業用水分作物、分輪次登記核算，河水灌區2 237處斗口全部配套量水堰，做到干、支、斗、農、田水量“五對口”；井水灌區4751眼機井全部安裝智能化計量設施，做到刷卡水量、水表讀數、臺賬數據“三對口”。2022年，全區率先在永昌灌區開展信息化管理提升，將信息化技術與水資源管理相融合，集成“灌區一張圖、數據大屏、地下水管理、智能灌溉、自來水管理”等數據采集5大模塊，29個功能，從取水源頭到供水終端，實現設備遠程監控、取水計量覆蓋、總量精準控制、信息自動采集、數據智能分析，為全區水資源精細化管理推廣，建立了新的模式。三是嚴格審批。按照“戶申請→組匯總→協會核實→鎮審核→灌區確認→用水戶繳費取水”的程序，逐級嚴格審批水權，做到先申請、后審批，先繳費、再供水，逐級規范了取用水行為。四是加強管理。加強供用水過程性控制，水務部門、各鎮、水管單位對供用水過程實行“三方核查”，杜絕違規取水。實行網格化管理，確定550名網格水管員，灌溉期間24 h跟水服務，維持供用水秩序。水務部門對水權使用進行年初預算、分階段審計、年終決算，確保用水總量不突破。五是交易水權。和中國水權交易所合作，建立了涼州區區級和灌區級水權交易平臺，出臺了《涼州區水權交易管理辦法》，安全運行高效的區域水權交易平臺，實現了全區水資源的余缺調劑和二次優化配置。2020年以來，累計開展水權交易367期，交易水量共計1 374萬m3。

2.3 深入推進重點領域節水

深入實施國家節水行動，聚焦節水行動，推動重點領域節水。一是推動農業節水增效。調整產業結構，今年，在保證完成糧食安全種植任務的前提下，種植設施瓜菜、露地蔬菜、中藥材等高效經濟作物3.1萬hm2。建設1.10萬hm2高標準農田，預計12月底前全面完成，累計建成高標準農田4.11萬hm2。推廣以壟膜溝灌、壟作溝灌、滴灌等節水技術為主的農田高效節水面積8萬hm2，打造農田高效節水示范點61個，農田灌溉水有效利用系數達到0.66以上。二是推動工業節水減排。對年取水量10萬m3以上的24戶用水企業，開展水平衡測試，實行用水三級計量考核，對年用水量1萬方以上的87戶工業企業落實計劃用水管理。對工業園區內企業改造節水、中水回用及水循環利用輸水管網設施建設，促進企業間串聯、分質、一水多用、循環利用等方式，工業企業用水重復利用率達90%，培育創建節水型企業10戶。三是推動城鎮節水降損。新建改建城鎮供排水管網60 km，換裝智能水表14.91萬塊，推行計量設施智慧改造，城鎮公共建筑節水器具普及率達100%，城區供水漏損控制在10%以內。充分利用非常規水資源，2022年再生水利用量1 500萬m3，再生水利用率達到50%以上，有效緩解了城區用水供需矛盾。城鄉建成28處雨水收集利用示范點，今年建設20個，雨水收集利用量達2萬m3。

3 取得的成效

3.1 用水總量得到有效控制

制定落實年度水權配置方案，明確了五級用水控制總量和灌溉定額，將水權分配、管理、落實和交易的具體程序方式細化，探索建立五級水權管理機制，確保全區年度用水總量和定額的有效控制，激發水權交易市場新活力，全區用水總量由10.22億m3，控制到2022年的10.05億m3，農業用水量由7.51億m3，減少到7.352億m3，減幅2%。

3.2 重點領域節水效益明顯

全區萬元國內生產總值用水量由2020 年的333.36 m3，下降到2022年的217.53 m3，萬元工業增加值用水量由2020年的89.5 m3，降低到2022年的81.6 m3。生活、生態、工業、農業配水比例調整到8.5∶8.4∶4.4∶78.7，2022年全區實際用水量8.77億m3，占配置水量10.05億m3的87.3%。涼州區連續16年超額完成調水任務，累計向民勤蔡旗斷面調水35.97億m3，年均調水2.25億m3。

3.3 生態環境持續改善

自2006年以來，涼州區科學分析水情，統籌灌溉、防汛和天然河道補水，每年完成向下游民勤調水任務，使下游民勤青土湖生態環境明顯好轉。全區地下水開采量由2015年的3.53億m3，控制到了2022年的3.36億m3，有效地遏制了地下水水位下降的趨勢，區域內生態環境逐步恢復和改善。

4 存在問題

4.1 水土資源不匹配

涼州區四條河流20世紀50年代年來水為11.14億m3，多年平均徑流量8.94億m3，近十年來總體處于平穩趨勢。平水年份需要向下游民勤蔡旗斷面調水2.18億m3，上游需下泄水量約3億m3，加上部分洪水下泄河道，年均可利用地表水量約5.2億m3。根據涼州區第三次全國國土調查，全區耕地面積為14.75萬hm2，其中水澆地14.22萬hm2，為保障糧食安全和整治撂荒地，灌溉用水需求不斷增加，供需水矛盾更加突出。

4.2 上游來水時空分布不均

上游來水年內各時段分布不均，1～4月徑流約占全年總量的9%，5～6月占22%，7～9月占51%，10～12月占18%。同時，為完成向下游民勤調水任務，調水時段集中在7～9月份。近年來，西營、雜木、金塔7～9月份向下游調水下泄水量年均2.49億m3，占到該時段上游來水量的60%。農業需水高峰期為5～9月份，在保障城區、農村居民生活用水和完成向民勤調水任務后，上游來水不能滿足農作物需水要求，雜木、金塔、黃羊等灌區每年春季均有“卡脖子旱”現象，部分時段農作物生長期不能適時、適量灌溉，農作物受旱現象時有發生。

4.3 水庫調蓄能力不足

全區建成西營、南營、黃羊中型水庫3座，總庫容9 994萬m3，其中：黃羊水庫總庫容5 644萬m3，南營水庫總庫容2 000萬m3，西營水庫總庫容2 350萬m3。上游3座水庫兼顧防汛安全，在汛期水庫低水位運行，水庫調蓄能力弱，尤其是雜木河毛藏寺水庫還未完全運行，起不到調蓄作用，春夏季雨洪資源得不到有效利用，向混灌區補給水量有限。

4.4 灌溉設施還不完善

目前，涼州區還有部分斗農渠尚未與骨干工程連通，部分田間灌溉渠系設施配套還不完善，地表水用水效率有待進一步提高。部分高效節水工程因土地碎片化、農戶分散種植經營、運行管護費用高等原因，河水灌溉區農戶對高標準農田建設的積極性不高，導致已建成的部分大田滴灌工程運行率不高，節水工程效益未充分發揮，節水水平有待進一步提高。

5 意見建議

5.1 做好“水”文章

把有限的水資源作為全區經濟社會發展的主要因素，緊緊抓住水資源供需矛盾，著力破解有限的水資源與經濟社會發展需求不相適應的矛盾，從嚴從細管好水資源，統籌防汛、灌區、調水，著力提升水利高質量發展。

5.2 建好“水”盆子

為讓有限的水利資源發揮最大效益，積極與相關部門對接，在原有13座調蓄水池的基礎上，謀劃在涼州區北部沙區和南部山區實施31座調蓄水池供水工程，其中：景電二期生態供水武威調蓄水池工程，規劃在北部沙區洪水河右岸沿線和鄧馬營湖區建設調蓄水池4座，總容積2 000萬m3；南部祁連山區調蓄水池工程，規劃依托西營、黃羊、雜木三個灌區水利工程體系，謀劃建設27座調蓄水池，總容積1 055萬m3，有效提升南部山區水資源調蓄能力和抗旱應急供水能力。

5.3 推進重大水利工程建設

堅持“節流”與“開源”兩手發力，搶抓全省水利建設的黃金時期，按照省、市水網建設布局，啟動和實施一批成熟項目，力爭項目早日開工建成并發揮效益。積極協調省水利廳加大對金羊、西營、清源、張義等灌區續建配套與現代化改造項目，涼州區南部山區和北部沙區調蓄水池工程項目扶持和資金支持力度，靠前安排項目計劃和資金安排，確保項目及早實施。

5.4 全面推進國家節水行動

落實國家節水六大行動，做足“深度節水、極限節水”文章。以重點領域節水為重點，推進農業、工業、城鎮三個領域節水，鞏固國家節水型社會達標縣區創建成果，全力創建國家節水型城市，帶動全社會節水，不斷提高用水效率效益。

5.5 積極爭取外流域調水

積極配合省、市加快推進引大入秦延伸增效工程和石羊河流域綜合治理規劃等省級重大水利項目前期工作，完善供水網絡，拓展供水功能，力爭建成流域調水與區域水資源調配工程水網體系，為全區水資源提供保障。