龍陵縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

唐建書(shū)，肖 夏

（1.龍陵縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，云南龍陵 678300；2.騰沖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，云南騰沖 679100）

0 引言

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本條件和必由之路，是解放農(nóng)村勞動(dòng)力和提高生產(chǎn)率的重要手段。多年以來(lái)，龍陵縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣經(jīng)過(guò)不懈的努力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但與平原地區(qū)相比仍有不小差距。如何更好地開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是擺在龍陵縣面前的新課題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍陵縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作中存在諸多制約因素，影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

1 龍陵縣概況

龍陵縣位于云南西部邊陲，地處高黎貢山南麓的怒江、龍川江之間，地理坐標(biāo)為東經(jīng)98°25′～99°11′，北緯24°07′～24°50′。國(guó)土面積2 794 km2，國(guó)境線長(zhǎng)19.71 km，山區(qū)面積占98%。以東南西北為序，分別與施甸、永德、鎮(zhèn)康、緬甸、潞西、梁河、騰沖、隆陽(yáng)相接壤。全縣轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、5個(gè)城市社區(qū)、116個(gè)村民委員會(huì)，居住著漢、傈僳、彝、傣、阿昌等23個(gè)民族。2022年末，全縣戶籍總?cè)丝?0.6萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口2.02萬(wàn)人，華人華僑12萬(wàn)余人分布在20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是云南省著名的僑鄉(xiāng)之一，也是一個(gè)多元文化交融的地方，境內(nèi)抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化、民族民間文化、僑鄉(xiāng)文化交相輝映。是第二次世界大戰(zhàn)滇西抗戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是中國(guó)黃龍玉原產(chǎn)地，是中國(guó)紫皮石斛之鄉(xiāng)，先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”“云南省美麗縣城”“云南省文明城市”“云南省園林縣城”“云南省雙擁模范縣”“云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

年平均氣溫14.9℃。最冷為1月，月平均氣溫7.4℃。極端最高氣溫22.9℃，極端最低氣溫3.8℃。由于地形復(fù)雜，垂直高差大，局部又分為北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶6種氣候區(qū)，兼具低緯、季風(fēng)和山原地勢(shì)氣候特征，形成四季溫差小、干濕季分明，垂直變異突出的亞熱帶山原季風(fēng)氣候。西南受印度洋暖濕氣流的影響，形成西面迎風(fēng)坡多雨，夏無(wú)酷熱，東部背風(fēng)雨量適中，無(wú)寒暑劇變。森林覆蓋率達(dá)73.62%，年均氣溫16.4℃，年均降雨量1 699.2 mm，有“滇西雨屏”之稱。

2022年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值154.09億元，增長(zhǎng)8.2%，增速全市第一；實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值41.51億元，增長(zhǎng)4.7%；實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值68.58億元，增長(zhǎng)13.6%，增速全市第一；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值44.0億元，增長(zhǎng)3.9%，增速全市第一；完成固定資產(chǎn)投資136.94億元，增長(zhǎng)20.2%，增速全市第一；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入13.94億元，其中一般公共預(yù)算收入6.92億元，增長(zhǎng)7.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總支出34.13億元，其中一般公共預(yù)算支出31.19億元，增長(zhǎng)17.6%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.97億元，增長(zhǎng)4.9%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為111.78億元、103.24億元，分別增長(zhǎng)5.4%、12.5%；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入35 150元、14 834元，分別增長(zhǎng)2.5%、6.6%。綠色硅為代表的工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值200億元，其中綠色硅產(chǎn)值164.7億元，占全市的45%。

龍陵縣是一個(gè)山區(qū)縣，也是貧困縣之一，屬滇西橫斷山脈南延的高黎貢山山系，高黎貢山山脈由北向南伸入境內(nèi)，被怒江和龍川江所環(huán)抱，山高谷深、溝壑縱橫，98%是山地。縣域地勢(shì)呈中部高而東西傾斜之勢(shì)，全境崇山峻嶺，丘陵起伏，河流縱橫，縣域東西最大距離64 km，南北最大跨度78 km，總面積2 884 km2。最高海拔3 001.6 m，最低海拔535 m，垂直高差2 466.6 m。承包地面積7.51萬(wàn)hm2，農(nóng)戶64 273戶，其中水田面積約0.87萬(wàn)hm2，旱地約6.64萬(wàn)hm2。主要農(nóng)作物水稻種植8 006.67 hm2、玉米1.152萬(wàn)hm2、馬鈴薯3 266.67 hm2、油菜466.67 hm2，茶葉17 306.67 hm2。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

2.1 農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀

主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率44.5%。全年機(jī)耕作業(yè)面積2.78萬(wàn)hm2、機(jī)播面積782 hm2、機(jī)收面積0.48萬(wàn)hm2。如水稻生產(chǎn)，仍延續(xù)傳統(tǒng)的人工種植模式，以微耕機(jī)或黃牛進(jìn)行耕整地，人工育秧、拔秧、插秧，人工背著手搖噴霧器或電動(dòng)噴霧器進(jìn)行病蟲(chóng)草害防治，使用腳踩打谷機(jī)或機(jī)動(dòng)打谷機(jī)進(jìn)行水稻脫粒。水稻插秧機(jī)、稻麥聯(lián)合收割機(jī)只在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，全縣水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化率48.85%，較主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率高4.35個(gè)百分點(diǎn)，低于全市56%的水平。

截至2022年末全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力約為15萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)具保有量約40 970臺(tái)套。其中非補(bǔ)貼機(jī)具約33 980臺(tái)套，補(bǔ)貼機(jī)具6 990臺(tái)套。耕整地機(jī)械約10 475臺(tái)，除大中型拖拉機(jī)25臺(tái)套外均為耕整機(jī)和微型耕耘機(jī)。田間管理機(jī)械約912臺(tái)，除4臺(tái)植保無(wú)人駕駛航空器外均為動(dòng)力噴霧機(jī)、電動(dòng)修剪機(jī)。收獲機(jī)械2 819臺(tái)，除14臺(tái)谷物聯(lián)合收割機(jī)外均為稻谷脫粒機(jī)；糧油初加工機(jī)械13 394臺(tái)主要為小型碾米機(jī)和粉碎機(jī)，其中只有5臺(tái)套糧食精加工組合碾米機(jī)和2臺(tái)糧食烘干設(shè)備；果蔬茶初加工機(jī)械1 970臺(tái)，主要為茶葉烘干機(jī)和揉捻機(jī)；冷藏保鮮設(shè)備18臺(tái)套。

2.2 制約因素

2.2.1 農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍建設(shè)滯后

縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站2020年10月前編制8人，2020年10月機(jī)構(gòu)改革，縣農(nóng)機(jī)學(xué)校并入農(nóng)機(jī)推廣站，編制人員15人，現(xiàn)有人員50歲以上60歲以下8人占53%，40歲以上50歲以下7人占47%；其中農(nóng)業(yè)機(jī)械化或農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化專業(yè)學(xué)校中專畢業(yè)5人占33%、大學(xué)畢業(yè)1人占6%、中專或大專畢業(yè)函授學(xué)習(xí)本專業(yè)3人占21%，其他專業(yè)畢業(yè)11人占79%；抽調(diào)在外工作2人。人員隊(duì)伍年齡偏大、知識(shí)老化、學(xué)校畢業(yè)后進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，多數(shù)同志參與農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具觀摩培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少；加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化或農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化專業(yè)大學(xué)畢業(yè)的不愿到小縣城工作，或招考不來(lái)。新生力量得不到補(bǔ)充，繼續(xù)教育培訓(xùn)跟不上，農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣受制約、農(nóng)機(jī)化技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)跟不上。如農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼工作，老同志的視力多數(shù)為老花眼，電腦上的字小看不清楚，加之鍵盤(pán)輸入、網(wǎng)絡(luò)辦公“動(dòng)作慢”，跟上時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化辦公滯后等等。如此，農(nóng)機(jī)化推廣隊(duì)伍建設(shè)滯后嚴(yán)重影響著縣域農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。

2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤銷，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站財(cái)產(chǎn)被處置，原農(nóng)機(jī)管理人員歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)站其他人員部分通過(guò)考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門、部分“買斷”工齡自謀職業(yè)、部分多交社保提前“退休”回家等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)或故障排除沒(méi)有專業(yè)人員，農(nóng)機(jī)具使用效率低下，造成許多農(nóng)戶購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具還沒(méi)有回收成本就報(bào)廢了。同時(shí)，也制約著廣大農(nóng)民群眾購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的積極性，從歷年全縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金可見(jiàn)。

另外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理人員22人中有2人是農(nóng)業(yè)機(jī)械化或農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化專業(yè)畢業(yè)的，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員很少，難以進(jìn)行農(nóng)機(jī)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，制約著區(qū)域農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等部門人員常常為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)使用，農(nóng)機(jī)管理人員更換頻繁，業(yè)務(wù)剛熟悉的同志不到幾天又換了，嚴(yán)重影響著基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的延續(xù)性。

2.2.2 “宜機(jī)化”改造滯后

龍陵縣縣域地形復(fù)雜，垂直高差大，全境崇山峻嶺，山巒起伏，河流縱橫，最高海拔3 001.6 m，最低海拔535 m，垂直高差2 466.6 m。耕地面積2.67萬(wàn)hm2，其中水田0.87萬(wàn)hm2、旱地1.8萬(wàn)多hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積0.11 hm2，主要分布在山間盆地（壩子）、山溝兩旁，山多地少，坡地多、平地少，旱地多、水田少。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制約，田地農(nóng)民自主耕種，流轉(zhuǎn)少，非機(jī)耕地多，宜機(jī)耕地少。

截至2022年底，全縣爭(zhēng)取到國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金共計(jì)38 144.32萬(wàn)元，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)2.73萬(wàn)hm2，占承包地面積的37.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)機(jī)下田作業(yè)。已建設(shè)的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”仍然存在農(nóng)機(jī)下田難作業(yè)問(wèn)題。以1 500元/667 m2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金在山區(qū)縣進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修建機(jī)耕道路和排水溝渠遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，何以進(jìn)行“小田”變“大田”呢？對(duì)于丘陵山區(qū)縣，應(yīng)因地制宜進(jìn)行“宜機(jī)化”改造，結(jié)合區(qū)域田地實(shí)際面積、地形地貌特點(diǎn)、海拔高低、群眾意愿等情況合理勘察設(shè)計(jì)，合理測(cè)算改造資金量，通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)行成本控制，有序推進(jìn)全縣農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)下田難作業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，從而推進(jìn)縣域農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。

另外，縣域地形地貌特點(diǎn)不適宜大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及其配套機(jī)具作業(yè)，適宜推廣中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

2.2.3 縣級(jí)財(cái)政困難

龍陵縣為貧困縣之一，近年來(lái)財(cái)政增收困難，難以確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資。一是中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金往往嚴(yán)重滯后兌付到農(nóng)民群眾“一卡通”，制約著廣大農(nóng)民群眾添購(gòu)新機(jī)具發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是每年?duì)幦〉降霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金被“整合”，沒(méi)有錢引進(jìn)推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)。三是公車時(shí)常沒(méi)有油錢，難以開(kāi)展下鄉(xiāng)技術(shù)推導(dǎo)。四是農(nóng)機(jī)人員下鄉(xiāng)或出差墊付的油錢幾年未能得到財(cái)務(wù)報(bào)銷，制約著農(nóng)機(jī)人員下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的積極性。五是農(nóng)技人員下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，時(shí)常開(kāi)私家車，長(zhǎng)期這樣，嚴(yán)重影響工作的開(kāi)展。

2.2.4 農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展滯后

一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，群眾增收困難，農(nóng)民群眾自主耕種土地，流轉(zhuǎn)少。一方面，制約農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，農(nóng)機(jī)合作社“有機(jī)無(wú)用武之地”。另一方面，制約“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)，制約著縣域農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。另外，家家戶戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)，造成資源浪費(fèi)，不利于農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2個(gè)，主要擁有大中型拖拉機(jī)47臺(tái)、旋耕機(jī)47臺(tái)、鏵式犁13臺(tái)、中型聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)、甘蔗種植機(jī)47臺(tái)等，農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備水平低，難以開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)合作社的社會(huì)影響力不明顯，廣大農(nóng)民群眾不知曉，制約著農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3 加快縣域農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策及建議

3.1 提升縣域農(nóng)機(jī)裝備水平

編寫(xiě)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼宣傳資料，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)村（社區(qū)）廣泛宣傳，將電子版的《農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼宣傳資料》通過(guò)村民小組長(zhǎng)微信群、各村民小組微信群轉(zhuǎn)發(fā)廣泛宣傳，做到家喻戶曉，不斷提升廣大農(nóng)民群眾下載使用云南農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼APP使用率，讓廣大農(nóng)民群眾結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，購(gòu)置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收致富。

3.2 加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策及建議

3.2.1 加快農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，農(nóng)業(yè)科技實(shí)施靠農(nóng)機(jī)。建議縣級(jí)及以上人民政府加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，逐年招錄部分專業(yè)人才充實(shí)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層，順利實(shí)現(xiàn)新老交替，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)化事業(yè)有人干并且能夠健康、持續(xù)發(fā)展下去。

3.2.2 加快丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造

積極爭(zhēng)取國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建議資金和省級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，逐年開(kāi)展丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)能下田能作業(yè)。爭(zhēng)取到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”“蟲(chóng)口奪糧”戰(zhàn)略。

3.2.3 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依托縣域特色產(chǎn)業(yè)龍陵黃山羊，加大飼料（草）收獲加工、畜禽養(yǎng)殖機(jī)械宣傳推廣，不斷擴(kuò)大龍陵黃山羊飼養(yǎng)規(guī)模，不斷提升品牌效應(yīng)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”。產(chǎn)學(xué)研融合攻關(guān)和部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快紫皮石斛育苗移栽、植保、收獲、加工全程機(jī)械化發(fā)展。依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工和精加工發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2.4 指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社壯大發(fā)展

指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社結(jié)合區(qū)域農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機(jī)械化發(fā)展需求，適時(shí)購(gòu)置農(nóng)機(jī)新機(jī)具，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化銜接小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。廣泛宣傳動(dòng)員廣大農(nóng)機(jī)手加入或成立農(nóng)機(jī)合作社，積極開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，避免家家戶戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)具造成資源浪費(fèi)。

農(nóng)忙前，深入合作社指導(dǎo)農(nóng)機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，深入田間地頭指導(dǎo)合作社結(jié)合區(qū)域氣候條件融合良種、良法、良技因地制宜開(kāi)展農(nóng)技（農(nóng)機(jī)）示范推廣、機(jī)播質(zhì)量提升和機(jī)收減損，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效綠色發(fā)展。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣種子管理站、縣植保站等部門深入合作社開(kāi)展農(nóng)技（農(nóng)機(jī)）培訓(xùn)，引導(dǎo)（指導(dǎo)）合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)充分考慮農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)人（戶）融合，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分作物、分環(huán)節(jié)（即“四分”）合理選擇適合區(qū)域的先進(jìn)、適用、可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。