鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑探索

侯 娜，侯亞麗

（1.泌陽縣科技信息研究所，河南駐馬店 463700；2.泌陽縣農(nóng)業(yè)科學研究所，河南駐馬店 463700）

0 引言

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進“三農(nóng)”工作開展的關鍵，直接關系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障。進入新時代，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，不僅有利于解決“大市場”與“小農(nóng)戶”間的基本矛盾，實現(xiàn)“分”與“統(tǒng)”的相互結(jié)合，還能促進新型農(nóng)民組織化管理，提升農(nóng)戶整體素養(yǎng)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。從實際研究情況來看，眾多專家學者都為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，更為后續(xù)建設帶來了理論基礎，但依然存在一定局限，如進入新時代，黨和國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求，一些舊的研究措施已然不適應新發(fā)展。因此，在掌握鄉(xiāng)村發(fā)展形勢與變化趨勢的基礎上，不斷探索集體經(jīng)濟持續(xù)壯大的發(fā)展路徑，以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮，提升基層組織凝聚力與戰(zhàn)斗力。

1 鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的價值所在

1.1 有利于加快產(chǎn)業(yè)建設

通過加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，能進一步提升農(nóng)戶收入，實現(xiàn)致富增收，而村集體經(jīng)濟建設正好能成為一項重要抓手。一方面，有利于優(yōu)化相關配套設施，借助集體優(yōu)勢進行農(nóng)田灌溉整治、促進生產(chǎn)規(guī)劃、通過集體經(jīng)濟組織機械提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率等。另一方面，有利于實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。即借助集體經(jīng)濟組織整合生產(chǎn)資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。

1.2 有利于促進生態(tài)建設

村集體經(jīng)濟建設的有效發(fā)展，能夠給鄉(xiāng)村環(huán)境，優(yōu)化基礎設施建設，以及生態(tài)建設等方面帶來充分的資金支持，并且可以展開整體部署、統(tǒng)一規(guī)劃，高效地組織農(nóng)民群眾參與環(huán)境改善，最終促使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化，解決長期以來農(nóng)業(yè)建設當中環(huán)境問題過于突出的現(xiàn)象，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，給鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展帶來堅實基礎。

1.3 有利于發(fā)展鄉(xiāng)風文明

加大村集體經(jīng)濟建設，能夠引導農(nóng)戶積極踐行社會主義核心價值觀，使集體組織和農(nóng)民之間成為一個社會共同體，有效維護農(nóng)戶利益。同時，還可以給鄉(xiāng)村文化發(fā)展帶來良好的物質(zhì)，滿足廣大農(nóng)民群眾的文化生產(chǎn)需求，從而形成更加文明健康的生活習慣[1]。另外，也可以為農(nóng)戶帶來各種學習發(fā)展的機會，使其積極充分掌握農(nóng)業(yè)知識和相關經(jīng)營管理技能，最終將自身建設成新型農(nóng)民。

1.4 有利于加強基層治理

通過村集體經(jīng)濟有效建設，能夠推進土地產(chǎn)權(quán)制度改革，強化農(nóng)民群眾的主體地位。黨員干部的榜樣樹立，有利于深化基層黨組織在鄉(xiāng)村建設方面的引領作用。同時，還能夠幫助農(nóng)民掌握基本的監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，強化參與農(nóng)村事務發(fā)展的積極性。并在深化學習當中，加強法律規(guī)范了解，主動摒棄陳舊的生活習慣，積極踐行新的村規(guī)民約。

1.5 有利于優(yōu)化農(nóng)村生活

集體經(jīng)濟的全面建設能夠團結(jié)所有農(nóng)戶，使其可以更好地對接市場，展開農(nóng)產(chǎn)品價格談判，減少貿(mào)易成本。還能夠有效引導農(nóng)民合作入股，在獲取股份分紅的同時，利用自身勞動賺得報酬，實現(xiàn)收入來源優(yōu)化的目的[2]。另外，集體經(jīng)濟組織還可以為全體農(nóng)戶提供生活補貼與養(yǎng)老保險等相關福利，在幫助其獲得良好經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇

2.1 提供了必要的制度保障

黨的二十大報告明確指出，要進一步加強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打開農(nóng)戶致富增收途徑，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)增產(chǎn)向提質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合，尤其要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)[3]。同時，對鄉(xiāng)村經(jīng)營制度加以優(yōu)化，持續(xù)發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索和挖掘出新的經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推動和村集體經(jīng)濟地位的有效鞏固勢必會使鄉(xiāng)村成為一項極大的潛力市場，從而給農(nóng)民致富增收帶來一定優(yōu)勢。

2.2 提供了良好的發(fā)展環(huán)境

黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，要求各部門拿出資源，優(yōu)先支持“三農(nóng)”發(fā)展，并將“三農(nóng)”問題視為關系國計民生的根本性問題。不僅要保證糧食安全，還要加強產(chǎn)業(yè)、土地、金融、生態(tài)、文化、組織、人才等方面發(fā)展，特別是要繼續(xù)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力，促進城鄉(xiāng)融合，確保農(nóng)民群眾能夠從中獲得更多增值收益。因此，鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，給村集體經(jīng)濟建設帶來了良好的外部環(huán)境，通過集體經(jīng)濟建設不僅要使農(nóng)民過上優(yōu)質(zhì)生活，還要給其帶來未來發(fā)展的其他途徑。此外，二十大報告還專門強調(diào)要以“三權(quán)分置”為主要抓手，積極落實集體農(nóng)地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，并放活土地經(jīng)營權(quán)[4]。這樣一來就可以使農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織之間，形成長期穩(wěn)定的發(fā)展協(xié)議，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 提供了必要的人才隊伍

村集體經(jīng)濟的有效建設，依賴于能力素養(yǎng)過關的管理人員。這類人員不僅要掌握必要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展技術，還要了解農(nóng)民群眾的基本期盼和訴求，真正解決農(nóng)民在日常生活生產(chǎn)當中遇到的各項問題，不僅可以及時解決鄉(xiāng)村社會矛盾，還要能夠體恤全體農(nóng)戶。鄉(xiāng)村振興的重要任務之一，是要打造出一支真正熱愛鄉(xiāng)村且愿意服務鄉(xiāng)村的工作隊伍，這就進一步擴大了鄉(xiāng)村人才隊伍來源渠道，不僅更重視干部隊伍建設，還尤為關注鄉(xiāng)賢、社會組織、返鄉(xiāng)人才、引進人才的加入。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效提出，不僅可以給村集體經(jīng)濟的有效建設提供充分的人才保障，還能繼續(xù)完善相關人才培養(yǎng)與引進機制，最終給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來優(yōu)良的人才隊伍。

2.4 提供了堅實的黨建引領

在當前鄉(xiāng)村振興發(fā)展當中，黨在鄉(xiāng)村的政治功能也得到了有效提升，組織力、戰(zhàn)斗力也有所強化，并且促進了組織機構(gòu)創(chuàng)新。這樣一來，就為村集體經(jīng)濟的建設提供了重要政治保障與基礎，也帶來了黨建引領，可以更好地幫助鄉(xiāng)村借助黨組織優(yōu)勢處理好“統(tǒng)”與“分”的基本關系，破解小農(nóng)戶對接大市場的艱難困境，集中力量為民辦大事，更好地擴大集體經(jīng)濟資產(chǎn)，保障經(jīng)濟效益。

3 鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

3.1 夯實頂層設計

農(nóng)村集體經(jīng)濟建設需要政府部門落實頂層設計，加大政策與資金支持。具體需專門針對農(nóng)業(yè)、住建等資金加大統(tǒng)籌，構(gòu)建專項發(fā)展項目庫，設置專項資金，通過補貼或獎勵等形式實現(xiàn)項目扶持。與優(yōu)秀企業(yè)加強合作，利用土地、稅收等審批優(yōu)惠，吸引其參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟建設中[5]。此外，重點加強政策性融資貸款建設，構(gòu)建專項融資擔保機構(gòu)，給集體經(jīng)濟組織予以充分的信貸額度；與金融機構(gòu)加強合作，鼓勵其出臺一些相應的惠農(nóng)政策，加大信貸支持。同時，利用“第一書記”等鄉(xiāng)村振興服務隊伍優(yōu)勢，真正將村集體經(jīng)濟建設作為一項硬性指標完成，加大幫扶力度，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟建設的有效項目，不斷促進集體經(jīng)濟增收。

3.2 強化基層黨建

在集體經(jīng)濟建設過程中，還需持續(xù)提升基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面，持續(xù)加強村“兩委”建設，嚴格制定用人選人標準，盡可能在滿足政治標準的基礎上，選擇出更會經(jīng)濟、管理和經(jīng)營的年輕人作為帶頭人[6]。如果缺少適合人選，則可以引入掛職制度，實現(xiàn)優(yōu)秀人才跨村兼職。另一方面，深化村干部教育培訓，在完善的培訓規(guī)劃下實現(xiàn)培訓常態(tài)化。實際應該加大經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技能、市場知識等內(nèi)容培訓，并將理論學習和實踐結(jié)合起來，組織眾多村干部定期到一些經(jīng)濟建設完善的地區(qū)進行經(jīng)驗學習，從而打開自身發(fā)展思路，強化集體經(jīng)濟建設能力。此外，還需要構(gòu)建專項考評體系，真正將村集體經(jīng)濟發(fā)展列入村干部的考核要點當中，并與其工資績效、職位晉升、評優(yōu)等結(jié)合起來，以激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.3 強調(diào)農(nóng)民作用

在鄉(xiāng)村發(fā)展中，農(nóng)民是主體，是重要的影響因素。要想發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，還需加強農(nóng)民思想引領，優(yōu)化其傳統(tǒng)觀念和意識，使其更好地適應當前經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。具體應在集體經(jīng)濟建設過程當中，給予村民更多參與權(quán)限，引導其主動參與進來，并積極聽取其意見和建議。集體經(jīng)濟組織可以通過股份合作制開展日常經(jīng)營管理，引導村民投入資源、資金或者資產(chǎn)，實現(xiàn)人人參股[7]。此外，要進一步提升村民的主角意識，引導農(nóng)民積極參與村理事會、監(jiān)事會等，通過自身力量解決彼此之間的矛盾，持續(xù)提升治理水平。村集體經(jīng)濟發(fā)展所獲收益，也需實現(xiàn)村民共享，以進一步激發(fā)其建設活力，日常還要重視典型案例和人物挖掘，通過榜樣引領，使更多農(nóng)民可以自愿參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展當中，借助集體的力量，共同推進“三農(nóng)”建設。

3.4 改革產(chǎn)權(quán)制度

為了從根本上推進村集體經(jīng)濟建設，還需要對集體產(chǎn)權(quán)制度加以完善。一方面，及時確權(quán)，了解具體的產(chǎn)權(quán)歸屬，使集體產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)之間的界限能夠劃分清楚，尤其要對于一些閑置土地進行產(chǎn)權(quán)明確，從而根據(jù)實際情況進行整合、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租，使其可以及時盤活，提升村集體經(jīng)濟資產(chǎn)，確保所有村民都能夠享受資產(chǎn)權(quán)益。還要進一步構(gòu)建專項的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，形成完善的交易體系，從而提升資產(chǎn)流轉(zhuǎn)率，并真正保障農(nóng)民所享有的各項權(quán)益。另一方面，在改革產(chǎn)權(quán)制度時，積極了解相關集體經(jīng)濟組織的具體定位和職能，縣鎮(zhèn)政府要逐步將自身的社會治理和服務保障職能去除，將其移交給村集體經(jīng)濟組織，從而利用最大凝聚力引導村民積極參與村經(jīng)濟建設。同時，還需要將村“兩委”與村集體經(jīng)濟組織之間的職責劃分明確，確保三者之間可以順暢流轉(zhuǎn)。

3.5 優(yōu)化管理制度

良好的管理制度，能促使村集體經(jīng)濟實現(xiàn)快速且持續(xù)性的發(fā)展。具體需要重點加強“三資”管理，特別是一些經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)，必須實施有效的動態(tài)監(jiān)督。還要積極完善承包管理，快速實現(xiàn)管理規(guī)范化和法治化。財務管理制度要始終遵循公開原則和真實原則，堅持財務工作開展積極接受群眾監(jiān)督，定期對“三資”使用狀況進行核查，特別是部分重大項目和資金應用狀況，一定要嚴格落實核查制度，確保其使用合法合規(guī)[8]。村集體經(jīng)濟組織也需要形成專項管理機制，具體可參照現(xiàn)代企業(yè)制度進行完善，在資金、人員及項目等方面落實有效監(jiān)督，開展項目與資金績效考核，使組織整體實現(xiàn)規(guī)范化和制度化運行。

3.6 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村集體經(jīng)濟建設應該要堅持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，借助市場優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)融合。一方面，基于當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，堅持打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進農(nóng)產(chǎn)品加工、宣傳、營銷產(chǎn)業(yè)鏈建設，強化品牌意識，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，從而更好地壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。另一方面，積極探索新的發(fā)展業(yè)態(tài)，比如圍繞鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等進行產(chǎn)業(yè)建設，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價值鏈。此外，還要始終基于產(chǎn)業(yè)融合理念將農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村服務業(yè)等壯大做活，促使農(nóng)業(yè)真正實現(xiàn)工業(yè)化和市場化，從根本上通過工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、通過農(nóng)業(yè)和工業(yè)加強貿(mào)易發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)資源要重點進行非生產(chǎn)性功能挖掘，不斷提升農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造力。也要積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡優(yōu)勢發(fā)展新的農(nóng)業(yè)模式，從根本上對農(nóng)業(yè)技術和資源等要素進行重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.7 加大育人力度

“三農(nóng)”工作開展依賴于良好的人力資源支持，因此村集體經(jīng)濟發(fā)展也需要相關人才支撐。為進一步加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，可重點落實后備人才儲備，如從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體、返鄉(xiāng)大學生、致富能手與經(jīng)濟帶頭人等方面選擇出一批真正懂得“三農(nóng)”工作的人才，引導其加入后備干部培養(yǎng)隊伍。同時重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)，比如龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營者。具體可從政策層面加以鼓勵，并為其和農(nóng)戶之間合作構(gòu)建相應的聯(lián)系平臺，引導其利用股份制等形式和農(nóng)戶之間形成利益共同體，充分發(fā)揮在市場、資源等方面的優(yōu)勢。還要對鄉(xiāng)土人才進行重點挖掘，并培養(yǎng)出一批職業(yè)農(nóng)民。此外，積極探索高校人才定向培養(yǎng)模式，由村集體出面和相關學校建立人才培養(yǎng)計劃，由高校進行人才輸送，而村集體則為人才提供必要的實踐要素，促使更多高素質(zhì)人才可以積極投身到鄉(xiāng)村發(fā)展中，進而給村集體經(jīng)濟建設帶來更多堅實力量。

4 結(jié)語

當前，落實村集體經(jīng)濟建設，已經(jīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要途徑之一。在實際開展過程當中，應特別加強頂層設計，有效深化政府部門的扶持力度；落實基層黨組織建設，充分發(fā)揮引領作用；重視農(nóng)民的主體作用，加大農(nóng)民能力、思想建設；持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；劃分清楚產(chǎn)權(quán)歸屬；完善經(jīng)濟管理制度，確保集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)有效經(jīng)營運作；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；落實人才培育，不斷壯大鄉(xiāng)村發(fā)展人才隊伍。