農(nóng)村人力資源開發(fā)：價值導向、現(xiàn)實困境與路徑選擇

唐文麗

（云南師范大學歷史與行政學院，云南 昆明 650500）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實推進對農(nóng)村人力資源開發(fā)提出了更深刻的要求，人力資源對鄉(xiāng)村發(fā)展的重要程度愈加明顯，將人才問題擺在突出位置是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的前置要求。有必要對農(nóng)村人力資源開發(fā)的價值、困境與路徑進行探究。首先對農(nóng)村人力資源開發(fā)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進、功能優(yōu)化轉型、價值實現(xiàn)、人才振興等方面的價值導向分析，強調(diào)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，進而分析農(nóng)村人力資源供給不足、回流困難和知識文化沖突等困境，最后對農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實特征、開發(fā)模式進行探析，并提出相應的對策建議。

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一種依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村人口結構變化對農(nóng)村人力資源進行的分析、調(diào)整與優(yōu)化，旨在提升現(xiàn)有人力資源的質(zhì)量和效能，為實現(xiàn)更大的鄉(xiāng)村發(fā)展價值提供人才支撐[1]。在此過程中，農(nóng)民的素質(zhì)素養(yǎng)得到加強，能夠運用政策、市場、科學技術等因素來獲取更多的經(jīng)濟收入，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的重要途徑[2]。鄉(xiāng)村振興的根本內(nèi)核是要求生產(chǎn)力的振興，而生產(chǎn)力中最為活躍的因素是人，開發(fā)鄉(xiāng)村人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興對于鄉(xiāng)村發(fā)展來說至關重要[3]。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系[4]，都需要人才來實現(xiàn)。

一、價值導向

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進需要

城鎮(zhèn)化進程加快，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活、自然生態(tài)都有了新的變化，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題凸顯。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實途徑，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開人力資源的支撐，尤其在“十四五”時期，面對鞏固脫貧成果任務重、鄉(xiāng)村振興工作開展難等問題，數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、結構合理的人才隊伍是實現(xiàn)發(fā)展的必要前提。通過對人才引進、培育、使用等方面的完善與進步，解決鄉(xiāng)村人才振興的“瓶頸”問題，為鄉(xiāng)村提供多樣化、復合型人才，為鄉(xiāng)村振興注入不竭的人才動能。

（二）鄉(xiāng)村功能優(yōu)化轉型需要

在實際發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村功能不斷發(fā)生著變化，在破壞與重構中向多元化發(fā)展。要構建優(yōu)化鄉(xiāng)村轉型模式，解決鄉(xiāng)村病癥，讓鄉(xiāng)村成為美好生活的場域，為鄉(xiāng)村居民提供美好的生活空間與發(fā)展空間。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村功能轉型的推動者、實踐者與享受者，貫穿于全過程，人才作為最能動和最活躍的因素，充分活躍了鄉(xiāng)村其他發(fā)展要素，促進鄉(xiāng)村功能的優(yōu)化轉型。以鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面的功能優(yōu)化有利于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會保障、教育幫扶、健康幫扶、鄉(xiāng)村治理、社會保障等鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)容，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活空間的優(yōu)化，為人才的引進提供基礎，為人才的培養(yǎng)提供助力。

（三）鄉(xiāng)村價值實現(xiàn)需要

生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等一系列功能的實踐與實現(xiàn)共同組成鄉(xiāng)村的發(fā)展價值，使鄉(xiāng)村在各個方面發(fā)揮著有利作用。在新的發(fā)展階段，要將鄉(xiāng)村價值提高到指導思想層面，以便為鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量推進思考新的工作方法，多個維度審視鄉(xiāng)村價值，以便衡量鄉(xiāng)村建設的成效和重要指標的實現(xiàn)程度，構建鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、人才、組織、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的完整體系，促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村價值內(nèi)化了人們對美好生活的向往，具體包括：以鄉(xiāng)村生產(chǎn)為依托的鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值、以傳統(tǒng)生態(tài)智慧與現(xiàn)代生態(tài)文明結合為底色的生態(tài)價值、以民族文化與鄉(xiāng)村特色結合為奠基的文化價值、以社會和諧發(fā)展為基礎的社會價值。要實現(xiàn)這一系列的鄉(xiāng)村價值，人力資源的作用不可忽視，通過開發(fā)和利用人力資源來發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力、保護生態(tài)環(huán)境、傳承優(yōu)秀文化建設和美鄉(xiāng)村。

（四）鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實要求

人才是經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動者，鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，但由于人才的缺乏，影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展進程。農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨著人才“瓶頸”制約的嚴峻挑戰(zhàn)，缺乏管理型、技術型、創(chuàng)新型等多類人才，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動能不足。需要通過政策引導完備人才的引進、培育、管理和利用等方面的程序，挖掘鄉(xiāng)村潛在人才，實現(xiàn)內(nèi)生人才的優(yōu)勢[5]，同時引進外來人才，充分利用人才的技能與活力，建立合理的人才管理機制，以滿足不斷規(guī)模化、專業(yè)化和機械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展。解決長期以來的高素質(zhì)勞動力不足，制約產(chǎn)業(yè)結構升級的問題，高素質(zhì)的人力資源運用先進的生產(chǎn)技術與管理知識促進三產(chǎn)融合，為農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

（五）鄉(xiāng)村人才振興需要

鄉(xiāng)村人才振興是一種社會性變革，通過改造傳統(tǒng)的農(nóng)民階層，培育新型農(nóng)民來實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和生產(chǎn)關系的改善，達到完善社會治理體系和推動鄉(xiāng)村社會進步的目標[6]。鄉(xiāng)村人才振興需要各級政府、各個社會主體用系統(tǒng)性的思維推進鄉(xiāng)村人才工作。鄉(xiāng)村人才的基礎較弱，面臨的諸多問題還需要政策支持，統(tǒng)籌人才的引進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)人才要素的多元供給，促進人才、資金、技術等要素的合理聚集，將更多類別的人才納入政策支持范圍。在政策支持、發(fā)展空間、資源供給等方面給予鄉(xiāng)村人才發(fā)展“紅利”，提高人才供給效能。運用新思想新觀念，建立更具時代性的人才政策和人才開發(fā)建設的新舉措，圍繞經(jīng)濟發(fā)展與人的自身發(fā)展需要，提供應對性的策略，推動農(nóng)村人才的數(shù)量與質(zhì)量符合農(nóng)村發(fā)展需求。

二、現(xiàn)實困境

（一）人力資源供給不足

鄉(xiāng)村人才存在數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)、結構不合理等現(xiàn)實問題，城鄉(xiāng)人才資源在數(shù)量和質(zhì)量上的巨大差異導致城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。城市發(fā)展速度加快對人才的需求呈現(xiàn)遞增趨勢，加之農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境不利于人們的發(fā)展需求，在基礎設施、教育水平、醫(yī)療水平、經(jīng)濟收入等方面都與城市有較大差距。因此，城市吸引了大量農(nóng)村青壯年進城謀求發(fā)展機遇，大批人員進城務工或升學就業(yè)，導致農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足發(fā)展所需。農(nóng)村剩余勞動力年齡結構不合理，數(shù)量不夠，缺乏管理型、技術型和創(chuàng)新型人才，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效率。

（二）人力資源“回流難”和“留不住”

鄉(xiāng)村缺乏發(fā)展機遇、資源和平臺，人力資源會更傾向于留在發(fā)展機遇、經(jīng)濟收入和生活空間都更好的城市。加上個體價值取向的影響，以及自我判斷的人力資本能力與鄉(xiāng)村發(fā)展所需之間存在的差距，他們所具備的文化價值取向促使他們對投身于鄉(xiāng)村發(fā)展、反哺家鄉(xiāng)、落葉歸根的意愿產(chǎn)生影響。農(nóng)村地區(qū)的資源要素不盡相同，發(fā)展空間存在差異，影響制度體系和配套設施的落實程度，不利于返鄉(xiāng)人員的生活便利，對于已經(jīng)引進人才的后續(xù)創(chuàng)業(yè)保障不足，阻礙人力資本增值目標的實現(xiàn)。

（三）人力資源存在知識文化沖突

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸演變成了集約型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構變化顯著。但是一些農(nóng)村人口文化程度較低、工作閱歷不足，不具備掌握復雜勞動的能力，在就業(yè)上有局限性，從事行業(yè)的門檻較低，存在較強的可替代性。在農(nóng)民工這一群體表現(xiàn)的比較明顯，在回流鄉(xiāng)村之后，存在如何融入和立足的困難。另外，城鄉(xiāng)居民之間存在明顯的文化分界，由于固有的城鄉(xiāng)二元結構的影響以及城鄉(xiāng)之間在教育上的差距，導致城市與農(nóng)村在文化上會存在碰撞與矛盾，人力資本返回鄉(xiāng)村會遇到村規(guī)民約、傳統(tǒng)習俗等難題，可能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理方式、思想價值上會進一步凸顯，表現(xiàn)為返鄉(xiāng)人員參與鄉(xiāng)村發(fā)展中的不適應和產(chǎn)生摩擦。

三、路徑選擇

（一）人力資源開發(fā)現(xiàn)實特征

1.具有時代性。農(nóng)村人力資源的開發(fā)并不是固定模式與方式，而是需要順應時代進步思想，具有時代性的開發(fā)模式，根據(jù)社會發(fā)展情況的不同和鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實需求來進行開發(fā)。通過成立專門機構來統(tǒng)籌資源要素和加強制度供給，深化戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務制度改革，進而破除人力資本流動的體制機制障礙。制度保障和政策支持尤其重要，要求政策制定者審時度勢，深入調(diào)查，綜合運用先進知識和科學思想為鄉(xiāng)村人才建設提供有意義、有價值的政策指導與建議，促進各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，將人力資本轉化為經(jīng)濟效益和社會效益。

2.具有動能性。鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要新的動能，用科技進步和高水平人才替代一些資源投入、環(huán)境成本和經(jīng)濟利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著力吸引城市的人才、資金、技術等要素流向鄉(xiāng)村，以保障人力資本的供給。各級政府要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，把鄉(xiāng)村振興擺在工作的突出位置，針對鄉(xiāng)村人才振興如何實現(xiàn)的問題，進行農(nóng)村人力資源最大限度、最深層次地開發(fā)，通過人才輸出、引進、培育、保障等方面的模式改進，促進農(nóng)村地區(qū)的人才自主培養(yǎng)與人才引進的效率，給予相應的保障和激勵機制，提升人才的積極性。

3.具有綜合性。在思維觀念上，要運用系統(tǒng)思維進行農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在考慮人力資本成本投入的基礎上，要關注其溢出效應，避免資源浪費。既要關注高精尖人才，也要重視本土農(nóng)業(yè)人才的挖掘，必須結合當?shù)貙嶋H，對各類人才的培養(yǎng)、配備、管理、使用采取針對性的措施，提高人力資本的開發(fā)效益。要優(yōu)化基層政府和鄉(xiāng)村組織的干部隊伍，加強高素質(zhì)農(nóng)民的培育和農(nóng)村專業(yè)技術人才隊伍建設[7]，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。

（二）人力資源開發(fā)模式探析

人才輸出模式是指在鄉(xiāng)村振興的初級階段，經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)的市場主體自主選擇的結果，大批人員進城務工或在城市升學就業(yè)，人才回流存在較大的不確定性。人才引進是指在經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，具有比較優(yōu)越的生產(chǎn)和生活條件作為引進人才和留住人才的基礎，能夠為人才提供較高的薪資水平、配套的產(chǎn)業(yè)建設和教育醫(yī)療保障。人才培養(yǎng)模式是指通過對生產(chǎn)要素的市場化手段配置，實現(xiàn)人才的就地培養(yǎng)和轉化，解決公共服務和基礎配套政策的城鄉(xiāng)之間不平等問題，完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的配套政策，轉變觀念、提升技術，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。人才的真正獲得必須堅持自主培養(yǎng)與人才引進相結合的策略，各種人才開發(fā)模式各有優(yōu)勢和不足[8]。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，綜合運用各種模式，多渠道開發(fā)人才，運用人才循環(huán)開發(fā)模式，實現(xiàn)人才的引進、輸出與培養(yǎng)之間的結合與轉化，最終實現(xiàn)高效的人才開發(fā)模式，多方聚才，引進各界精英人才投身農(nóng)村發(fā)展事業(yè)；就地取材，培養(yǎng)造就農(nóng)村本土精英人才；任用賢才，提高農(nóng)村現(xiàn)代化治理效果。

（三）人力資源開發(fā)政策建議

1.強化頂層設計，完善政策體系。首先，制定長遠的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃和階段性、任務型的指標規(guī)劃。中央制定宏觀政策，地方制定支持政策，加之立法手段保障政策的有效實施。其次，制定相關政策鼓勵青年人返回鄉(xiāng)村。加大對青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，給予相關獎勵與激勵，吸引科技人員、農(nóng)業(yè)院校學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并且開展相應的職業(yè)技能培訓，為返鄉(xiāng)青年的發(fā)展提供政策、資金、技術、平臺。最后，要加強吸引人力資本回流的政策宣傳，設立相應的組織機構和支援中心，提供信息咨詢、技術指導和教育培訓一站式服務平臺。

2.營造發(fā)展環(huán)境，擴大發(fā)展空間。立足資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展要素，打造農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展環(huán)境，塑造新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)空間的同時也能夠吸引更多社會資本和人力資源流入農(nóng)村。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資本開發(fā)、專業(yè)人才引進之間的聯(lián)系，對接具有人才聚集優(yōu)勢的特色項目。在融資、財稅、法治等方面給予政策優(yōu)惠和自主空間，提高信息共享、資源配置、政策咨詢、產(chǎn)業(yè)指導等方面的效率。

3.保證基本收入，增加發(fā)展報酬。相關部門和單位要增加農(nóng)村人力資本的回報效益和報酬水平，對優(yōu)秀人才進行物質(zhì)激勵和精神激勵，以體現(xiàn)知識技能價值和社會示范效應。除保障基本的生存性報酬外，可以發(fā)放適當?shù)纳钛a貼、安家費用、住房補貼、隨遷子女的入學優(yōu)惠等。發(fā)放人力資本的發(fā)展性報酬，為他們在自主創(chuàng)業(yè)、教育培訓上給予政策優(yōu)待和經(jīng)費支持，以增加人力資本留在農(nóng)村的意愿。建立干事平臺，在人力資源回到鄉(xiāng)村以后，需要干事創(chuàng)業(yè)的平臺，方能發(fā)揮他們自身的優(yōu)勢和功能，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮動態(tài)作用。

4.開展教育培訓，提高知識技能。素質(zhì)技能的培訓要緊扣知識短板與現(xiàn)實需求，著重鄉(xiāng)村建設所需的農(nóng)業(yè)知識、產(chǎn)業(yè)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容教學，致力于提高實踐水平。加強與涉農(nóng)院校之間的合作，開展長期的人才、產(chǎn)業(yè)互動合作，培養(yǎng)愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)的專業(yè)型人才。地方政府結合實際情況，強化知識技能培訓，以校企辦學、村企對接、產(chǎn)學研結合等多種方式，為本地各類企業(yè)提供服務。扎實推進鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)，深化鄉(xiāng)村信息惠農(nóng)服務，實現(xiàn)我國數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展[9]。

5.強化住房保障，美化人居環(huán)境。建設鄉(xiāng)村人才住房，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村人才社區(qū)，以此聚智引才，緩解回流人才住房難題，構建回流定居家庭住房保障體系，盤活閑置房產(chǎn)和空閑土地，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供生產(chǎn)和辦公場地。給予住房租賃補貼和購房補貼。根據(jù)鄉(xiāng)村自然特色和傳統(tǒng)民俗，美化鄉(xiāng)村環(huán)境和設施，解決“臟、亂、差”問題，為人才提供自然和諧美麗的生活與生產(chǎn)環(huán)境，打造鄉(xiāng)村人才振興與公共服務之間的聯(lián)動平臺與空間，優(yōu)化人才的管理辦法，提升農(nóng)村的公共服務質(zhì)量[10]，提高人才的穩(wěn)定性與內(nèi)化性。