淺談水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在問題及對策

趙東彥

（民勤縣四干灌區(qū)水利站，甘肅 武威 733300）

近年來，社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，逐漸提高對工程安全關(guān)注度，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下的安全生產(chǎn)已成為一項關(guān)鍵內(nèi)容。該內(nèi)容不僅與人民福祉息息相關(guān)，而且與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分。而在水利工程管理工作中，更加需要注重各類安全問題與漏洞，其中的安全生產(chǎn)涵蓋方方面面的內(nèi)容，同時，安全生產(chǎn)管理也是一個很專業(yè)的工作，管理單位需要加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，并將其落實到實際管理工作中，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程

按照水利部監(jiān)督司具體規(guī)定和要求，當(dāng)下安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程為：第一，設(shè)立建設(shè)組織機(jī)構(gòu)；第二，評價、審核初始狀態(tài)；第三，編制建設(shè)方案；第四，開展教育培訓(xùn)；第五，合理修訂管理文件；第六，投入運行與整改；第七，管理單位內(nèi)部自評；第八，申請復(fù)查核對。

2 水利工程管理安全生產(chǎn)的特征

2.1 自然環(huán)境比較復(fù)雜，潛在的風(fēng)險比較多

水利工程建設(shè)區(qū)域往往與城市相距較遠(yuǎn)，地形地質(zhì)、天氣、交通等諸多因素綜合影響，使得施工條件更加艱苦，當(dāng)實際開展施工時可能發(fā)生坍塌、泥石流等風(fēng)險災(zāi)害，以此增加現(xiàn)場控制難度。

2.2 作業(yè)工程復(fù)雜多樣，需要多項安全技術(shù)的支撐

水利工程涉及諸多機(jī)構(gòu)，包括大壩、渠道等，當(dāng)開展施工時存在諸多危險因素，對此，施工人員應(yīng)積極利用相關(guān)技術(shù)嚴(yán)加控制。在進(jìn)行安全生產(chǎn)期間，既要提供規(guī)范場地與空間，也要配備充足的人力、物力，一旦出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況，還需讓施工人員與管理人員各自履行所承擔(dān)的職責(zé)，最大程度降低事故發(fā)生率，保障工程管理安全生產(chǎn)。

2.3 施工隊伍比較復(fù)雜，工程管理的難度明顯增加

水利工程往往分布不夠集中，施工單位跨地區(qū)施工，工作人員流動性強，而且多方參與管理，形成繁雜的管理關(guān)系。所以，在開展施工的過程中，應(yīng)采取多層次施工方式，各個部門協(xié)同合作，以此確保生產(chǎn)安全。立足水利工程管理實際，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為工程整體順利施工提供重要保障，并且凸顯施工單位在工作中的核心地位。

3 水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

3.1 落實安全發(fā)展理念的必然要求

3.2 提升安全管理水平的有效途徑

促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于水利工程管理單位在實際開展管理工作時主動落實相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)與要求規(guī)范施工管理人員工作行為，優(yōu)化健全基礎(chǔ)設(shè)施，及時處理出現(xiàn)安全問題的部位，盡量消除安全隱患，進(jìn)一步提升安全管理水平，保障落實安全管理目標(biāo)。

4 水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

在水利工程的管理工作中，由于各種原因，很少有單位達(dá)到了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，其中包括歷史因素、技術(shù)因素、單位自身因素等，阻礙標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的常見問題如下。

4.1 目標(biāo)職責(zé)沒有全覆蓋

水利工程管理工作中，安全生產(chǎn)目標(biāo)職責(zé)并未實現(xiàn)全覆蓋，具體表現(xiàn)為：（1）目標(biāo)管理制度建立目標(biāo)不符合年度目標(biāo)；（2）目標(biāo)責(zé)任書中涉及安全生產(chǎn)責(zé)任制的部分有待豐富和完善；（3）未逐層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

4.2 部分單位對創(chuàng)建動力不足

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，歸根結(jié)底，就是通過開展建設(shè)，約束管理單位所采取的安全管理行為，以此提高安全管理水平。一些管理單位僅僅將目標(biāo)定為通過評審和獲得證書，從達(dá)到上級主管部門要求切入，造成了安全生產(chǎn)建設(shè)與管理單位的具體管理情況相分離。還有一部分管理單位會弱化自身積極性，強制要求咨詢服務(wù)人員完成具體工作，不符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實質(zhì)。

4.3 安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足

水利工程管理單位多數(shù)屬于事業(yè)單位，其年度經(jīng)費預(yù)算中不包含與安全生產(chǎn)相關(guān)的專項經(jīng)費預(yù)算，同時工程建設(shè)周期較長，難以預(yù)見可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，所制定的經(jīng)費使用計劃違背實際情況。在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時，管理單位往往從其他經(jīng)費中抽取一部分用于安全生產(chǎn)。這樣不僅不能達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定要求，還不能保證安全生產(chǎn)經(jīng)費，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的貫徹實施造成了障礙。

4.4 安全臺賬資料不夠規(guī)范

當(dāng)前在歸納整合各種安全臺賬資料時，存在不符合評審標(biāo)準(zhǔn)的問題，一些情況下簡單堆積資料，輕視現(xiàn)場過程記錄，有害因素警示、風(fēng)險管理控制等達(dá)不到規(guī)定和要求。

4.5 責(zé)任明確不到位

在水利領(lǐng)域基層安全管理中，廣泛存在責(zé)任未清晰劃分的情況。雖然已經(jīng)構(gòu)建起主體安全框架與體系，但是并沒有明確各個級別的安全責(zé)任。體現(xiàn)于制度與責(zé)任書上，一般定性多而定量少。往往建立起諸多安全制度，設(shè)置了大量標(biāo)牌，卻沒有落實到崗位、個人，沒有明確職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)推脫職責(zé)等情況。

天道酬勤，只要你能堅定信念，不屈不撓，上天總會給你應(yīng)有的報償。當(dāng)然毅力不是盲目的一廂情愿，也必須搭配高尚的目標(biāo)、合理的資源及不斷的反省與學(xué)習(xí)，才有機(jī)會在適當(dāng)?shù)臅r候展現(xiàn)結(jié)果。

4.6 職業(yè)危害管理薄弱

針對接觸職業(yè)危害的人員，一些單位沒有及時完成上崗前，崗位工作中以及離崗后的職業(yè)健康體檢，只是進(jìn)行常規(guī)體檢，難以準(zhǔn)確了解工作人員當(dāng)下身體情況，無法判斷其是否可以繼續(xù)參與崗位工作。除此之外，對于存在的各類職業(yè)危害因素，沒有根據(jù)規(guī)定要求做好日常監(jiān)測，不利于明確作業(yè)現(xiàn)場實際安全情況，難以有效防范治理職業(yè)危害。

4.7 自評階段工作深度不足

一些管理單位在進(jìn)行自評的過程中，通常會發(fā)現(xiàn)包括警示標(biāo)志欠缺、規(guī)章制度不完善等相對淺顯的問題，而較少發(fā)現(xiàn)職業(yè)危害管理問題、風(fēng)險防控管理問題等，反映出一些管理人員缺乏專業(yè)水平，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深度過淺，難以直接解決安全管理重難點，無法取得良好的復(fù)核效果。

4.8 應(yīng)急管理體系不完善

結(jié)合水利工程管理應(yīng)急機(jī)制來看，編制的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容達(dá)不到導(dǎo)則要求。再者，對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的應(yīng)急演練，不管是演練方案還是演練過程，均可能和預(yù)案程序不符，并且演練結(jié)束后未及時評估總結(jié)以及合理調(diào)整改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

4.9 教育培訓(xùn)計劃不明確

水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，未清晰制定教育培訓(xùn)計劃，年度培訓(xùn)計劃不符合目標(biāo)培訓(xùn)內(nèi)容，沒有明確崗位人員年度培訓(xùn)要求、學(xué)時。

5 水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建筑對策

按性質(zhì)可將水管單位分為兩種，一種是事業(yè)單位，另一種是企業(yè)單位，通常由前者負(fù)責(zé)管理運行維護(hù)，容易受到政策影響，并且這類工程具有較強安全性，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)提出更高要求。為處理好現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，既要加大政府管理力度，也要推動行業(yè)發(fā)展，采用多種措施促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.1 加強安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)

在水利工程管理中，安全生產(chǎn)管理無法一蹴而就，必須長期堅持，當(dāng)前安全管理人員亟需解決的問題是優(yōu)化完善管理模式并將其應(yīng)用于日常安全管理中，實現(xiàn)管理制度化、行為規(guī)范化、責(zé)任法制化以及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)召開年度安全生產(chǎn)會議并積極踐行會議精神，及時印發(fā)目標(biāo)要求、規(guī)范簽訂目標(biāo)責(zé)任書等，利用這些舉措明確各級工作人員需履行的安全職責(zé)。加強對工程安全生產(chǎn)目標(biāo)實際落實情況的檢查考核，有效采用獎懲制度激勵工作人員，將安全生產(chǎn)工作落實到位，實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)。

5.2 正確認(rèn)識建設(shè)目的，提高自主創(chuàng)建能力

水利工程管理單位在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化初步建設(shè)中，需要廣泛宣傳并合理引導(dǎo)，讓所有員工明確建設(shè)目的和意義，加深對該工作的認(rèn)知。與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果顯著的管理單位積極溝通交流，切實體驗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，通過與之對比明確自身不足，增強創(chuàng)新動力。針對未奠定堅實基礎(chǔ)且專業(yè)知識人員較少的管理單位，向?qū)I(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與有意強化自身管理能力的安全管理隊伍尋求幫助，從而提升單位安全生產(chǎn)水平。

5.3 加大投入，積極引導(dǎo)

深入水利工程管理工作中，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面的問題，例如，經(jīng)費欠缺、專業(yè)人員少等，對于這些問題，應(yīng)當(dāng)增加安全生產(chǎn)經(jīng)費，定期開展標(biāo)準(zhǔn)化培育，提高對評審機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)速度，讓條件達(dá)標(biāo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)層面提供服務(wù)，科學(xué)合理編制建設(shè)方案與文件等，支持管理單位準(zhǔn)確把控建設(shè)重難點，學(xué)會舉一反三，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.4 收集整理臺賬資料，提高規(guī)范程度

根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評審標(biāo)準(zhǔn)，歸納整合一系列臺賬資料。針對水閘檢查、設(shè)備設(shè)施等方面的基礎(chǔ)資料，優(yōu)化完善其表格式與記錄標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)致正確填寫檢查記錄，規(guī)范制作檢查報告，真實體現(xiàn)工程實際情況、出現(xiàn)的問題以及解決措施。保證各類檢查記錄信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、內(nèi)容完善、簽字完整，然后根據(jù)技術(shù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定整理歸檔。

5.5 嚴(yán)格現(xiàn)場管理，抓細(xì)節(jié)重實效

水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理主要為設(shè)備設(shè)施管理、施工行為管理等。在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，綜合考慮各處細(xì)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均需實現(xiàn)作業(yè)精細(xì)化，一般忽視的地方即為薄弱之處。

（1）在及時養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備的前提下，根據(jù)信息化建設(shè)情況，動態(tài)化管理和控制相關(guān)設(shè)備設(shè)施，以此直觀監(jiān)測這些設(shè)備設(shè)施的實時狀態(tài)。（2）施工行為管理除了要做好竣工驗收工作，更加需要做好施工期間的人員行為控制、質(zhì)量控制、采用針對性安全措施等。如果不能妥善管控重點工序與關(guān)鍵節(jié)點，容易導(dǎo)致諸多危險因素出現(xiàn)，提高安全風(fēng)險發(fā)生率。（3）改進(jìn)優(yōu)化現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，增加安全生產(chǎn)投資。

5.6 強化職業(yè)危害管理，定期開展監(jiān)測

水利工程管理單位需要選擇已獲得許可證的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與職業(yè)醫(yī)師，由此負(fù)責(zé)職業(yè)健康檢查，主要為接觸職業(yè)危害的員工提供檢查服務(wù)，至少每年檢查一次，針對已得職業(yè)病的工作人員提供治療服務(wù)且調(diào)離原先崗位。一般情況下，員工接觸的職業(yè)危害包括噪聲、電磁輻射，需要在施工現(xiàn)場安裝檢測儀器，正確規(guī)范記錄檢測數(shù)據(jù)，而且做好設(shè)施定期檢查。另外，還需在施工現(xiàn)場建立隔離間，使用隔音耳塞等，以此有效管理職業(yè)危害，進(jìn)一步提升管理水平。

5.7 扎實做好自評工作，確保達(dá)標(biāo)創(chuàng)建質(zhì)量

在水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，管理單位自評即為全方位現(xiàn)階段安全情況，嚴(yán)格檢驗建設(shè)質(zhì)量。在此期間，需要遵守實事求是的原則，從各個方面摸排檢查安全管理狀況，根據(jù)日常檢查結(jié)果，直觀有序羅列發(fā)現(xiàn)的問題，并采取針對性整改措施，大力促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.8 加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力

水利工程管理單位需要組建應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，清楚掌握應(yīng)急指揮部與小組所需履行的職責(zé)。針對安全生產(chǎn)事故科學(xué)合理構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系，經(jīng)常組織應(yīng)急演練，而且結(jié)合具體工作與演練情況，盡快改進(jìn)優(yōu)化預(yù)案，保證預(yù)案滿足實際需求，從而全方位提高應(yīng)急管理能力。

5.9 加強安全技術(shù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

在水利工程安全生產(chǎn)管理中，培育工作至關(guān)重要。管理單位應(yīng)建立健全安全培育制度，設(shè)立安全培育管理部門，以此高效統(tǒng)籌規(guī)劃培育工作。合理制定年度培育計劃。（1）加強傳授豐富的安全知識并分析有代表性的警示案例，提高工作人員安全風(fēng)險意識，避免由于麻痹大意而引發(fā)安全隱患。（2）加大實訓(xùn)操作培訓(xùn)力度，例如，工程運行、應(yīng)急預(yù)案演練等，逐步增強工作人員技術(shù)能力，根據(jù)規(guī)范流程進(jìn)行實際操作，盡量避免安全事故發(fā)生，實現(xiàn)高效安全生產(chǎn)。

6 水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗啟示

6.1 安全管理工作要形成常態(tài)化

水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一項長期工作，因此需要推動其向常態(tài)化、長效化發(fā)展，結(jié)合年度安全生產(chǎn)工作實際，貫徹落實會議精神，以安全生產(chǎn)為首要目標(biāo)，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，營造安全生產(chǎn)、發(fā)展的良好環(huán)境。

6.2 樹牢以人民為中心的安全發(fā)展理念

安全關(guān)乎人們的生命安全與財產(chǎn)安全，需將其置于首位。在實際開展安全生產(chǎn)工作時，切忌流于形式。牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，注重工程運行安全與防汛安全，有效完成水文測試檢驗、消防等各項安全生產(chǎn)管理工作，從而促使水利工程朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。

6.3 堅持源頭防控隱患

加大源頭防控力度，有效防范處理安全風(fēng)險，盡早消除安全隱患，將其扼殺在萌芽中。當(dāng)開展日常管理工作時，應(yīng)當(dāng)及時有效進(jìn)行巡查檢查，進(jìn)入良性運行狀態(tài)。當(dāng)遇到大型節(jié)日或者特殊時期的時候，提高日常巡查檢查頻率，加大對安全隱患的排查治理力度。在水利工程運行與供電期間，根據(jù)安全操作規(guī)范和流程有序進(jìn)行，最大程度降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。

7 結(jié)語

綜上所述，在水利工程管理中，通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以更好地約束管理單位安全行為，增強事故預(yù)防和治理能力，減小事故發(fā)生概率。在開展安全生產(chǎn)管理工作的過程中，管理單位落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅僅是起點，需要優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷改進(jìn)調(diào)整安全生產(chǎn)，構(gòu)建安全閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高管理單位安全生產(chǎn)管理水平。