國(guó)際食品安全文化建設(shè)進(jìn)展分析及對(duì)我國(guó)的啟示

李 強(qiáng)，張冰巖，戴 岳，張宏蕊，劉 鵬

（中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院農(nóng)業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100191）

食源性疾病是由于飲食過(guò)程中意外攝入包括生物性病原體等有毒有害物質(zhì)所引起的疾病[1]。盡管在過(guò)去的幾十年中，世界各國(guó)對(duì)防范食源性疾病做出了很大的努力，但是食源性疾病的發(fā)生率依然居高不下。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每年大約有4800 萬(wàn)人感染食源性疾病，相當(dāng)于每6 個(gè)人中便有1 個(gè)人生病，其中12.8 萬(wàn)人住院，3 千人死亡[2]。因此，世界各國(guó)均面臨著巨大的公共健康壓力，同時(shí)食品系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益也面臨威脅。為了減少食源性疾病的爆發(fā)，盡量避免食品安全問(wèn)題發(fā)生，開(kāi)發(fā)出基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性控制措施等防范手段勢(shì)在必行，食品安全文化應(yīng)運(yùn)而生。

2010 年，《英國(guó)食品雜志》刊登的文章中首次提出了食品安全文化的概念[3]，其提出的食品安全文化是指：在食品加工中促進(jìn)食品衛(wèi)生的態(tài)度、價(jià)值觀和信念的集合，這些態(tài)度、價(jià)值觀和信念具有內(nèi)部普遍認(rèn)同、相對(duì)不變、持續(xù)學(xué)習(xí)和開(kāi)放共享的特點(diǎn)。食品安全文化是基于危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）及相關(guān)控制措施提出并發(fā)展[4]。雖然世界各國(guó)在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中應(yīng)用良好操作規(guī)范（Good Manufacture Practices，GMP）、HACCP 以避免食源性疾病的理念已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，但是，以往食源性疾病爆發(fā)、食品召回和產(chǎn)品預(yù)警等數(shù)據(jù)顯示，HACCP 的實(shí)施并沒(méi)有完全起到減少食源性疾病的作用[5-6]。因此，人們開(kāi)始思考在HACCP 等措施實(shí)施過(guò)程中人的作用，即HACCP 等控制措施的成功應(yīng)用離不開(kāi)能將HACCP理念根植在實(shí)踐中有效執(zhí)行的人。

自2010 年提出食品安全文化的概念至今，已形成了一系列食品安全文化的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，人們對(duì)食品安全文化的認(rèn)識(shí)也逐步深入。世界各國(guó)的研究人員針對(duì)食品安全文化開(kāi)發(fā)出許多評(píng)估方法。例如，從領(lǐng)導(dǎo)者能力、領(lǐng)導(dǎo)層的承諾、食品從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、食品質(zhì)量管理系統(tǒng)、不同食品企業(yè)風(fēng)格和食品生產(chǎn)過(guò)程等維度開(kāi)展食品安全文化的測(cè)評(píng)；從價(jià)值觀和使命、人員體系、一致性、適應(yīng)性和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等建立了食品安全文化的評(píng)價(jià)方法；在比較現(xiàn)有的食品安全文化評(píng)估工具的基礎(chǔ)上，提取了五個(gè)共同的維度用于評(píng)價(jià)食品安全文化，即人員體系、適應(yīng)性、一致性、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、價(jià)值觀和使命[7-9]。但是，當(dāng)前我國(guó)尚未有明確統(tǒng)一的食品安全文化評(píng)估方法，未出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)食品安全文化的建設(shè)做出規(guī)定。而近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，且事故發(fā)生多由食品從業(yè)者的法律意識(shí)淡薄，食品安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等原因?qū)е隆Ｒ虼耍覈?guó)迫切需要加速食品安全文化建設(shè)工作，并針對(duì)食品全鏈條打造量身定制的工具來(lái)評(píng)估食品安全文化的實(shí)施情況。

1 世界各國(guó)食品安全文化的定義

1.1 全球食品安全倡議（Global Food Safety Initiative，GFSI）對(duì)食品安全文化的定義

GFSI《食品安全文化的意見(jiàn)書》中將食品安全文化定義為：在整個(gè)組織范圍內(nèi)，影響每個(gè)人對(duì)食品安全的態(tài)度和行為的共同的價(jià)值觀、信仰和行為準(zhǔn)則[10]。該定義被廣泛引用。

1.2 世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）對(duì)食品安全文化的定義

WHO 在《食品安全全球戰(zhàn)略2022-2030》（草案）中引用了GFSI 對(duì)食品安全文化的定義，即在整個(gè)組織范圍內(nèi)，影響每個(gè)人對(duì)食品安全的態(tài)度和行為的共同的價(jià)值觀、信仰和行為準(zhǔn)則[11]。

1.3 美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)食品安全文化的定義

FDA 并未對(duì)食品安全文化進(jìn)行明確定義，而是在《更智慧的食品安全新時(shí)代——未來(lái)藍(lán)圖》（簡(jiǎn)稱未來(lái)藍(lán)圖）中將食品安全文化的應(yīng)用對(duì)象從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所拓展為涵蓋農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及家庭的整個(gè)食品供應(yīng)鏈[12]。并進(jìn)一步明確了食品安全文化和食品安全管理的關(guān)系，即強(qiáng)大的食品安全文化是有效開(kāi)展食品安全管理的前提。

1.4 澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局（Food Standards Australia New Zealand，F(xiàn)SANZ）對(duì)食品安全文化的定義

FSANZ 認(rèn)為食品安全文化是指食品企業(yè)中每個(gè)人（企業(yè)所有者、管理人員、從業(yè)人員）在日常工作中如何思考以及行動(dòng)，以確保他們生產(chǎn)或提供的食品的安全，即每個(gè)人都應(yīng)以每次生產(chǎn)安全食品為榮，并認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量的食品必須是可以安全食用的，食品安全是每個(gè)人的首要職責(zé)[13]。

1.5 英國(guó)零售商協(xié)會(huì)（British Retail Consortium，BRC）對(duì)食品安全文化的定義

BRC 發(fā)布的《食品安全全球標(biāo)準(zhǔn)》第八版將食品安全文化定義為：工廠中得到普遍認(rèn)同的，對(duì)食品安全重要性和工廠食品安全體系、流程及規(guī)程的有關(guān)的態(tài)度、價(jià)值觀和/或信仰[14]。

2 國(guó)際食品安全文化評(píng)估應(yīng)用及其特點(diǎn)

2.1 世界衛(wèi)生組織

WHO 在《食品安全全球戰(zhàn)略2022-2030》（以下簡(jiǎn)稱《全球戰(zhàn)略》）中提出以人為本、責(zé)任分擔(dān)、指導(dǎo)各利益相關(guān)方建設(shè)食品安全文化。為加強(qiáng)并高效運(yùn)行各成員國(guó)的食品安全系統(tǒng)，《全球戰(zhàn)略》提出應(yīng)遵循的四個(gè)工作原則：前瞻性、基于證據(jù)、以人為本和成本效率。其中，以人為本是指，食品安全應(yīng)為各方共同責(zé)任，需要各利益相關(guān)方共同努力（圖1）。WHO強(qiáng)調(diào)以人為本的優(yōu)先原則，即：加強(qiáng)各利益相關(guān)方參與風(fēng)險(xiǎn)交流，促進(jìn)其建設(shè)食品安全文化，促使成員國(guó)的集體和個(gè)人承擔(dān)食品安全責(zé)任，并鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)、承諾、維持食品安全文化。

圖1 WHO 涉及食品安全文化的利益相關(guān)方Fig.1 Stakeholders involved in food safety culture at WHO

制定《全球戰(zhàn)略》旨在指導(dǎo)、幫助和支持各利益相關(guān)方加強(qiáng)食品安全系統(tǒng)，促進(jìn)全球合作，使世界各個(gè)角落的人們都可以消費(fèi)安全、健康的食品，減輕食源性疾病帶來(lái)的壓力[15]。

2.2 國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，CAC）

CAC 在《食品衛(wèi)生通則》（CXC 1-1969）（以下簡(jiǎn)稱《新版衛(wèi)生通則》）一般原則部分增加了食品安全文化相關(guān)內(nèi)容。指出食品安全文化建設(shè)的關(guān)鍵在于企業(yè)管理層的食品安全承諾，即：食品企業(yè)管理者應(yīng)通過(guò)使用該標(biāo)準(zhǔn)提出的衛(wèi)生操作和食品安全原則而做出食品安全承諾，建立良好的食品安全文化。并闡述了“食品衛(wèi)生體系”、“食品安全文化”和“管理層對(duì)食品安全的承諾”三者之間的關(guān)系：食品衛(wèi)生系統(tǒng)的有效運(yùn)行是建立并維持食品安全文化的基礎(chǔ)，管理層對(duì)食品安全的承諾是企業(yè)建立食品安全文化的關(guān)鍵[16]。《新版衛(wèi)生通則》規(guī)定良好的食品安全文化的重要組成部分包括五個(gè)方面：a.管理層和全體人員承諾生產(chǎn)安全食品；b.領(lǐng)導(dǎo)層制定食品安全操作方案，全體人員遵循；c.全體人員正確認(rèn)識(shí)食品衛(wèi)生的重要性；d.全體人員之間保持公開(kāi)、清晰的溝通，包括溝通偏差和期望；e.資源充足，確保食品衛(wèi)生系統(tǒng)有效運(yùn)行。為確保食品衛(wèi)生系統(tǒng)有效運(yùn)行的具體措施主要有：與工作人員溝通并明確其角色、責(zé)任和權(quán)限；在計(jì)劃和實(shí)施變更時(shí)，維持食品衛(wèi)生系統(tǒng)的完整性；驗(yàn)證控制措施是否被執(zhí)行并有效，確保使用最新文件；對(duì)工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和監(jiān)督；遵守相關(guān)的法規(guī)要求；考慮到科技和最佳操作規(guī)范的發(fā)展，鼓勵(lì)在適當(dāng)情況下持續(xù)改進(jìn)。

2.3 歐盟

為了與CAC 修訂的《新版衛(wèi)生通則》保持一致，2021 年3 月，歐盟發(fā)布法規(guī)（EU）2021/382，并修訂（EC）No 852/2004《食品衛(wèi)生法》，在附錄中新增章節(jié)將食品安全文化納入歐盟法規(guī)中。新章節(jié)包括三個(gè)條款：一是規(guī)定建立食品安全文化應(yīng)滿足的條件，并要求食品企業(yè)提供建立和維持食品安全文化的相關(guān)證據(jù)；二是規(guī)定食品企業(yè)管理層的承諾內(nèi)容；三是食品安全文化的實(shí)施原則，即應(yīng)考慮食品企業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模[17]。歐盟《食品衛(wèi)生法》與CAC 修訂的《新版衛(wèi)生通則》的相關(guān)內(nèi)容大體一致，并補(bǔ)充了部分細(xì)節(jié)，使相關(guān)條款更有操作性。

2.4 澳大利亞和新西蘭

FSANZ 在其官方網(wǎng)站上開(kāi)辟了食品安全文化專欄，指出企業(yè)強(qiáng)大的食品安全文化建設(shè)需要具備強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)層、做出食品安全承諾的管理者、全員參與并負(fù)責(zé)任的集體、了解食品安全風(fēng)險(xiǎn)、能夠正確生產(chǎn)操作并可持續(xù)改進(jìn)不足的全體員工來(lái)支撐。FSANZ 將食品安全文化的建設(shè)分為三個(gè)步驟（圖2）其中，食品安全文化成熟度矩陣由文化成熟度和文化評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得分，以成熟度為行，以評(píng)價(jià)指標(biāo)為列，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同成熟度進(jìn)行定性描述[18]。文化成熟度指的是文化的發(fā)展階段（圖3）。

圖2 食品安全文化建設(shè)步驟Fig.2 Steps of food safety culture construction

圖3 問(wèn)卷得分與文化成熟度的轉(zhuǎn)換Fig.3 Conversion of questionnaire score and cultural maturity

食品安全文化的建設(shè)每個(gè)步驟都從領(lǐng)導(dǎo)力、工作環(huán)境、員工掌握知識(shí)、員工參與度、食品安全信息的收集和評(píng)估以及與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系對(duì)食品安全文化進(jìn)行解構(gòu)，以幫助企業(yè)對(duì)其食品安全文化的狀況進(jìn)行自檢、自評(píng)以及改進(jìn)。

2.5 美國(guó)

FDA 高度重視食品安全文化建立，2019 年4 月制定《更智慧的食品安全新時(shí)代倡議》（以下簡(jiǎn)稱《新時(shí)代倡議》），由四個(gè)核心要素組成，分別是可追溯性的技術(shù)支持；更智慧的預(yù)防和應(yīng)對(duì)食源性疾病爆發(fā)的工具和方法；新的商業(yè)模式和零售現(xiàn)代化以及食品安全文化（圖4）。本質(zhì)是在《食品安全現(xiàn)代化法案》的基礎(chǔ)上，吸納新的技術(shù)和工具，培養(yǎng)能夠跨越公共部門和企業(yè)界限的食品安全文化，從而創(chuàng)造一個(gè)更現(xiàn)代化的，具有更強(qiáng)的預(yù)測(cè)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、更快速的預(yù)防和反應(yīng)能力的食品安全法律框架[19]。

圖4 未來(lái)藍(lán)圖中四個(gè)核心要素的圖標(biāo)Fig.4 Icon of the four core elements of the blueprint for the future

FDA 指出食品安全文化的重要性，即強(qiáng)大的食品安全文化是建立有效食品安全管理體系前提；只有改變?nèi)藗兊男拍睢B(tài)度，甚至行為以及組織的行動(dòng)，才能明顯的減輕食源性疾病帶來(lái)的壓力；在新冠肺炎流行期間，食品安全文化的重要性有目共睹，包括保證食品從業(yè)人員的安全，教育消費(fèi)者更多地在家烹飪并使用正確的操作方法，保證食品安全。并據(jù)此提出了兩個(gè)建議：一是應(yīng)在農(nóng)場(chǎng)、食品企業(yè)和家庭中培養(yǎng)、支持和加強(qiáng)食品安全文化；二是作為監(jiān)管者，F(xiàn)DA應(yīng)推動(dòng)全球食品安全文化的發(fā)展。

FDA 在針對(duì)性對(duì)于食品安全文化進(jìn)行調(diào)研后，制定FDA 食品安全文化社會(huì)營(yíng)銷計(jì)劃（圖5）。FDA提出要采取更多的努力來(lái)影響人們的觀念和態(tài)度，進(jìn)而影響人和組織的行為，以達(dá)到減少美國(guó)食源性疾病的目的[20]。具體措施主要是在食品安全的培訓(xùn)和教育，包括對(duì)食品管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，也包括對(duì)消費(fèi)者的食品安全教育。

圖5 FDA 食品安全文化社會(huì)營(yíng)銷計(jì)劃Fig.5 FDA food safety culture and social marketing program

2.6 全球食品安全倡議

2018 年，GFSI 發(fā)布了《食品安全文化意見(jiàn)書》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)書》），參考關(guān)于食品安全和組織文化的評(píng)估模型，選定五個(gè)維度對(duì)食品安全文化解讀，分別是：愿景和使命、人、一致性、適應(yīng)性以及危害和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)（圖6）。GFSI 在《意見(jiàn)書》中對(duì)這五個(gè)維度分別進(jìn)行定義，并設(shè)置引導(dǎo)性的問(wèn)題以確認(rèn)企業(yè)食品安全文化成熟度（分為1～5 個(gè)階段），以幫助企業(yè)審視其食品安全文化狀況，加強(qiáng)食品安全文化[21]。

圖6 食品安全文化的五個(gè)維度Fig.6 Five dimensions of food safety culture

2.7 英國(guó)零售商協(xié)會(huì)

BRC 發(fā)布《全球食品安全標(biāo)準(zhǔn)》（第八版）引入了食品安全文化及相關(guān)要求，著重鼓勵(lì)產(chǎn)品安全文化的發(fā)展：一是自愿性選擇審核，BRC 為企業(yè)提供兩種審核方案（圖7），企業(yè)可自愿性選擇突擊審核，以擴(kuò)大企業(yè)自身食品安全管理體系的聲譽(yù)；二是重視企業(yè)管理層承諾。指出在食品企業(yè)內(nèi)，必須將食品安全作為一項(xiàng)跨部門的職責(zé)，應(yīng)匯集多個(gè)部門合力，運(yùn)用不同組織的技能和不同層次管理層的專長(zhǎng)共同維護(hù)。將食品安全管理延伸到技術(shù)部門之外，包括生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、分銷管理、原材料采購(gòu)、客服部門和人力資源部的對(duì)食品安全文化的承諾[22]。制定計(jì)劃發(fā)展和改進(jìn)食品安全和質(zhì)量文化，將食品安全文化的概念進(jìn)行拓展，使之與食品質(zhì)量管理關(guān)聯(lián)。

圖7 BRC 的企業(yè)審核方案Fig.7 BRC's business audit programme

3 國(guó)際食品安全文化的對(duì)比分析

國(guó)際對(duì)于食品安全文化的定義大致相似，略有不同。GFSI 和WHO 的食品安全文化的定義相同，應(yīng)用對(duì)象為整個(gè)組織范圍內(nèi)的每個(gè)人，強(qiáng)調(diào)了食品安全從業(yè)人員的價(jià)值觀、信仰和行為準(zhǔn)則；FDA 未對(duì)食品安全文化進(jìn)行明確的定義，但將食品安全文化的應(yīng)用對(duì)象拓展為涵蓋農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及家庭的整個(gè)食品供應(yīng)鏈。FSANZ 的食品安全文化應(yīng)用對(duì)象為食品企業(yè)中的每個(gè)人，著重強(qiáng)調(diào)日常工作中的思考和活動(dòng)，并提出食品安全是每個(gè)人的首要職責(zé)；BRC 的食品安全文化應(yīng)用范圍為工廠，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的態(tài)度、價(jià)值觀、信仰。國(guó)際食品安全文化對(duì)比見(jiàn)表1。

表1 國(guó)際食品安全文化的對(duì)比Table 1 Comparison of international food safety culture

通過(guò)對(duì)國(guó)際上食品安全文化的定義分析對(duì)比，可以看出，食品安全文化的本質(zhì)是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力、管理制度、培訓(xùn)等多種方式，改變并持續(xù)保持企業(yè)中每個(gè)人對(duì)食品安全的觀念和態(tài)度，并在觀念和態(tài)度的指引下，幫助他們?cè)趯?shí)踐中采取符合食品安全要求的行為[23-26]。

GFSI 和FSANZ 都提出了食品安全文化成熟度都是為了幫助企業(yè)了解自身的食品安全文化情況，并持續(xù)改進(jìn)問(wèn)題，加強(qiáng)建設(shè)，GFSI 更快速簡(jiǎn)潔，F(xiàn)SANZ 價(jià)指標(biāo)更全面詳細(xì)，反映問(wèn)題清晰具體。GFSI 的食品安全文化成熟度是關(guān)于食品安全和組織文化的評(píng)估模型，基于選定的五個(gè)維度設(shè)置引導(dǎo)性問(wèn)題幫助企業(yè)自我評(píng)估。FSANZ 的食品安全文化成熟度由文化成熟度和文化評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，企業(yè)可通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化表、食品安全成熟度矩陣等一系列評(píng)價(jià)工具，詳細(xì)了解自身食品安全文化建設(shè)情況，根據(jù)不同成熟度的描述發(fā)現(xiàn)需改進(jìn)的問(wèn)題，并可依此針對(duì)性制定改進(jìn)方案。

對(duì)比國(guó)際食品安全文化的建設(shè)要求，可以看出，人的觀念和態(tài)度既是食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，也是食品安全文化要解決的問(wèn)題[27]。因此，食品安全文化建設(shè)的根本是把人的態(tài)度和觀念引向正確方向。食品安全文化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性改造人的工程。

4 對(duì)我國(guó)食品安全文化的啟示及建議

推動(dòng)食品安全文化建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際普遍共識(shí)，國(guó)際食品法典委員會(huì)和歐盟都出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)如何建立食品安全文化進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)暫無(wú)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件對(duì)食品安全文化建設(shè)進(jìn)行規(guī)定，《中國(guó)人民共和國(guó)食品安全法》中亦無(wú)明確規(guī)定，僅在第四條規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。食品安全文化建設(shè)在我國(guó)法律領(lǐng)域還屬于空白狀態(tài)。雖然我國(guó)有些食品企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了食品安全文化的建設(shè)，但都處于探索階段，局限在一些食品企業(yè)營(yíng)造食品安全氛圍[28]，納入大學(xué)文化建設(shè)的一部分[29]等。因此，我國(guó)開(kāi)展食品安全文化的建設(shè)是非常必要的。

4.1 把主體責(zé)任作為食品安全文化的核心

從國(guó)際上對(duì)食品安全文化的定義來(lái)看，食品企業(yè)管理層的承諾是食品安全文化的核心，而企業(yè)每個(gè)人的責(zé)任和態(tài)度是食品安全文化的關(guān)鍵。因此，人是食品安全文化載體，人的知識(shí)、態(tài)度和責(zé)任意識(shí)是食品安全文化的表現(xiàn)[30]。我國(guó)食品安全問(wèn)題中常見(jiàn)的兩超一非（即食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)超范圍超限量使用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)）、使用劣質(zhì)原料、以次充好等，發(fā)生的根源都是企業(yè)和員工的責(zé)任意識(shí)欠缺[31]。因此，有必要把責(zé)任建設(shè)作為食品安全文化建設(shè)的核心，從食品安全領(lǐng)導(dǎo)、食品安全管理人、食品安全檢測(cè)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、食品安全投入等角度明確和細(xì)化食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

4.2 進(jìn)一步研究食品安全文化的建設(shè)和評(píng)價(jià)方法

從美國(guó)和澳新的食品安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同食品鏈主體、不同利益相關(guān)方以及不同規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，所需的食品安全文化均有所差異。當(dāng)前，我國(guó)食品安全監(jiān)管力量分布不均，特別是機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)管力量主要集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量相對(duì)薄弱[32]，而隨著改革開(kāi)放，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平逐步提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也越來(lái)越多，但民眾的食品安全意識(shí)卻未跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。因此，應(yīng)針對(duì)于我國(guó)監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者現(xiàn)階段食品安全文化意識(shí)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步研究建立適合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的食品安全文化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范，為食品安全文化的建設(shè)提供指導(dǎo)。

4.3 建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的食品安全文化

文化是有地域性的。食品安全文化的建設(shè)更需要因地制宜。WHO、BRC 等對(duì)食品安全文化的定義中均提出了價(jià)值觀和信仰對(duì)于文化建設(shè)的重要性。我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化體現(xiàn)著中華民族世世代代在生產(chǎn)生活中形成和傳承的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、審美觀等，其中最核心的內(nèi)容已經(jīng)成為中華民族最基本的文化基因，是中華民族和中國(guó)人民在修齊治平、尊時(shí)守位、知常達(dá)變、開(kāi)物成務(wù)、建功立業(yè)過(guò)程中逐漸形成的有別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)”[33-34]。因此，中國(guó)食品安全文化的建設(shè)，一定要根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化的積淀、傳承與創(chuàng)新、發(fā)展，從我國(guó)傳統(tǒng)飲食文化中進(jìn)一步挖掘，切合我國(guó)實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)代化食品安全技術(shù)，發(fā)展具有中國(guó)特色的食品安全文化。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全文化是減少食源性疾病、盡量避免食品安全問(wèn)題的重要防范手段。本文借鑒國(guó)際建設(shè)食品安全文化的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比各國(guó)對(duì)于食品安全文化的定義、出臺(tái)的相關(guān)政策、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)內(nèi)容和工作原則，發(fā)現(xiàn)食品安全文化建設(shè)的核心是食品安全從業(yè)人員和各利益相關(guān)方的行為和價(jià)值觀，食品安全文化建設(shè)的根本是把人的態(tài)度和觀念引向正確方向。食品安全文化建設(shè)從根本上講，是一項(xiàng)綜合性改造人的工程。提出進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全文化體系的建議，將食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任作為食品安全文化的核心，結(jié)合現(xiàn)代化食品安全技術(shù)，構(gòu)建食品安全文化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范，筑牢食品安全基礎(chǔ)，建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的特色食品安全文化。

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