穩(wěn)中求進(jìn)見(jiàn)成效 踔厲奮發(fā)謀新篇堅(jiān)定不移為大同高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量

■王 偉

近年來(lái)，大同財(cái)政在省財(cái)政的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于財(cái)政工作的部署，全面落實(shí)“積極的財(cái)政政策要加力提效”的重要要求，靠前發(fā)力、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好穩(wěn)定收支、深化改革、服務(wù)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，為大同市加快實(shí)現(xiàn)“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)貢獻(xiàn)了財(cái)政力量。

一、旗幟鮮明講政治，踐行“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺(jué)

牢牢把握財(cái)政工作政治屬性和財(cái)政部門政治定位，堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”，自覺(jué)從政治上審視和謀劃財(cái)政工作，堅(jiān)決貫徹中央決策部署和省市各項(xiàng)要求，確保政令暢通、執(zhí)行有力、落地見(jiàn)效。一是突出政治引領(lǐng)。牢牢把握藍(lán)佛安部長(zhǎng)“當(dāng)家是黨中央當(dāng)家，理財(cái)是黨中央理財(cái)，財(cái)政部門是執(zhí)行部門、服務(wù)部門”的內(nèi)涵要求，將“旗幟鮮明講政治”從外在要求變?yōu)閮?nèi)在主動(dòng)，貫徹體現(xiàn)到預(yù)算執(zhí)行、政策落實(shí)、強(qiáng)化管理、推進(jìn)改革等全過(guò)程各方面，推動(dòng)中央和省市各項(xiàng)決策部署不折不扣落實(shí)到位，確保財(cái)政工作始終保持正確發(fā)展方向。二是強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，納入黨組會(huì)第一議題、中心組常設(shè)議題、黨支部主要議題，建立常態(tài)化、全覆蓋、多形式、分層次學(xué)習(xí)機(jī)制，持續(xù)在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，不斷將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。三是開(kāi)展主題教育。牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦主題主線，采取務(wù)實(shí)舉措，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子示范表率作用，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制等重點(diǎn)措施，全面落實(shí)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的重要要求，確保主題教育高起點(diǎn)開(kāi)局、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量見(jiàn)效。

二、增收節(jié)支勤爭(zhēng)取，保障財(cái)政運(yùn)行更加平穩(wěn)

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)收支平衡作為財(cái)政工作的基本底線，化收支壓力為工作動(dòng)力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，切實(shí)推動(dòng)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一是全力抓好收入組織。加強(qiáng)同稅務(wù)、發(fā)改等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展收入分析，充分挖掘增收潛力，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)管，積極盤活存量資產(chǎn)，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)。2021-2023 年，全市一般公共預(yù)算收入分別完成166.73 億元、186.74 億元、194.06 億元，分別為調(diào)整預(yù)算的103.5%、100.3%、101.2%，三年增幅分別為23.5%、14.5%、3.9%。特別是2023 年努力克服煤炭?jī)r(jià)格下跌等不利因素，多措并舉挖潛增收，較好地完成了全年收入任務(wù)，全市一般公共預(yù)算收入增速排名全省第三，跨入全省第一方陣。二是嚴(yán)格落實(shí)“零基預(yù)算”。打破預(yù)算安排、資金分配的基數(shù)依賴，以零為基點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)年可用財(cái)力、資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，從緊、從嚴(yán)、從實(shí)、從需編制年度預(yù)算，持續(xù)提升預(yù)算編制的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，為年度預(yù)算執(zhí)行管理、收支平衡打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是把嚴(yán)把緊支出關(guān)口。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)做到“有保有壓”“應(yīng)保盡保”，把寶貴的財(cái)政資源用在刀刃上、花在緊要處。2019-2023年市級(jí)連續(xù)五年壓減一般性支出共計(jì)13.9億元，全部用于“三保”支出以及市委、市政府決策部署的重大項(xiàng)目。四是強(qiáng)化資金精準(zhǔn)投向。緊抓“融入京津冀、打造橋頭堡”戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真研究政策資金投向，積極溝通對(duì)接爭(zhēng)取支持，全力爭(zhēng)取更多轉(zhuǎn)移支付和債券資金支持大同市高質(zhì)量發(fā)展。2021-2023 年，全市分別爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金213.6 億元、257.6 億元、277.3 億元，爭(zhēng)取新增地方政府債券資金45.81 億元、61.55 億元、57.84 億元，為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。

三、加力提效促發(fā)展，服務(wù)中心大局更加有力

堅(jiān)決扛起服務(wù)保障重大戰(zhàn)略的政治責(zé)任，聚焦市委、市政府確定的各項(xiàng)重大決策部署，強(qiáng)化政策支持和財(cái)力保障，全力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。一是建立完善大事要事保障機(jī)制。制定《市級(jí)財(cái)政大事要事保障工作機(jī)制（試行）》，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，積極與省財(cái)政廳溝通對(duì)接，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資。二是全面落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)及退稅緩稅政策，推動(dòng)政策紅利更好更快惠及市場(chǎng)主體。2021-2023 年，大同市累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)125.7 億元，用“真金白銀”支持了企業(yè)發(fā)展、提振了市場(chǎng)信心、激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。三是持續(xù)推動(dòng)財(cái)金政策落地見(jiàn)效。加強(qiáng)財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021-2023 年，大同市累計(jì)辦理融資擔(dān)保業(yè)務(wù)1853 筆、96.3 億元，在保業(yè)務(wù)1202 筆、41.97 億元；積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，累計(jì)辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款843 戶、2.1 億元，在保客戶795 戶、1.8 億元，有效緩解了企業(yè)融資問(wèn)題。四是積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2023 年設(shè)立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，全年累計(jì)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金5304 萬(wàn)元，有效激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整新增專項(xiàng)債券資金、安排財(cái)政預(yù)算資金等方式，積極籌措資金償還企業(yè)賬款，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是有效助力營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。政府采購(gòu)項(xiàng)目向中小企業(yè)傾斜，公開(kāi)招標(biāo)限額以下、適宜由中小企業(yè)提供的，全部向中小企業(yè)采購(gòu)；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的，向中小企業(yè)采購(gòu)份額占到40%以上。優(yōu)化“政采智貸”線上融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市“政采智貸”業(yè)務(wù)全覆蓋，累計(jì)授信28 筆，授信額度2.1 億元。

四、強(qiáng)化保障惠民生，促進(jìn)民生福祉更加殷實(shí)

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面兜牢“三保”底線，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，全力支持辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是持續(xù)加大民生投入力度。堅(jiān)持把民生支出作為財(cái)政支出的優(yōu)先項(xiàng)，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生。2021-2023年，全市民生支出執(zhí)行981.7 億元，占一般公共預(yù)算支出的79.2%，為民生事業(yè)發(fā)展提供了有力的財(cái)政保障。二是積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。保持過(guò)渡期內(nèi)財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，財(cái)政銜接資金規(guī)模穩(wěn)中有增。2021-2023 年，市級(jí)安排銜接資金9 億元，爭(zhēng)取上級(jí)銜接資金21.9 億元，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜，有力保障了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作落實(shí)。三是嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。加大力度支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，2021-2023 年，全市投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金4.5 億元，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，支持開(kāi)展養(yǎng)老、家政、護(hù)理等民生技能人才和地方特色產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)，加大對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，扎實(shí)穩(wěn)住就業(yè)基本盤。四是持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入。認(rèn)真貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)教育投入“只增不減”要求。2021-2023 年，全市投入各類教育經(jīng)費(fèi)171.5 億元，積極推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育質(zhì)量提升、職業(yè)教育產(chǎn)教融合建設(shè)，助推教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是全力支持醫(yī)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。2021-2023 年，累計(jì)安排衛(wèi)生健康資金110.4 億元，重點(diǎn)加強(qiáng)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)醫(yī)療領(lǐng)域資金保障，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，增強(qiáng)突發(fā)重大傳染病應(yīng)對(duì)處置能力，全力支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系，有效提升大同市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。六是健全完善社會(huì)保障體系。加大社保基金財(cái)政兜底補(bǔ)助力度。2021-2023 年，安排社會(huì)保障資金227.2 億元，對(duì)居民低保補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、困難群體救助等17 項(xiàng)民生政策進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面、動(dòng)態(tài)調(diào)整，支持建設(shè)分層分類社會(huì)救助體系，持續(xù)做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)工作，兜牢了困難群眾生活底線，保障了破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益。

五、全面深化促改革，財(cái)政管理水平更加高效

嚴(yán)格落實(shí)“財(cái)政管理只能加強(qiáng)、不能放松”要求，持續(xù)深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)管理、完善體制機(jī)制、提升治理效能，促進(jìn)財(cái)政職能作用更好發(fā)揮。一是加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度。堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算安排相結(jié)合，進(jìn)一步加大財(cái)政資金整合力度，全面統(tǒng)籌預(yù)算資金、存量資金、債券資金以及各類政府資產(chǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)先保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)政保障能力。二是完善現(xiàn)代預(yù)算管理制度。深化預(yù)算管理一體化建設(shè)，推動(dòng)資產(chǎn)管理、績(jī)效管理、直達(dá)資金納入系統(tǒng)，持續(xù)提升預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，出臺(tái)教育、科技、公共文化、應(yīng)急救援、自然資源、生態(tài)環(huán)境六大領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革方案，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系。三是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，按照“申報(bào)預(yù)算時(shí)同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、審核預(yù)算時(shí)同步審核績(jī)效目標(biāo)、批復(fù)預(yù)算時(shí)同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)”的“三同步”要求做實(shí)績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)3159 個(gè)預(yù)算管理項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋、市級(jí)85 個(gè)預(yù)算部門整體支出績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，持續(xù)提升財(cái)政資金配置效率和使用效益。四是提升財(cái)會(huì)監(jiān)督管理水平。推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，加大內(nèi)控報(bào)告編制審核和檢查力度，不斷提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平。出臺(tái)并實(shí)行《大同市市直部門對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理改革的實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)完善財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、防范財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)政資金效益。五是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理“防風(fēng)險(xiǎn)”與“促發(fā)展”的關(guān)系，加強(qiáng)政府債務(wù)“借、用、管、還”全流程閉環(huán)管理，制定并實(shí)施一攬子化債方案，建立完善常態(tài)化督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)行全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)查處政府違法違規(guī)舉債化債用債等問(wèn)題，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。■