產城融合背景下從傳統產業園區到產業新城的轉型路徑探索
——以廣安市前鋒區經濟技術開發區為例

李一寧 LI Yining

對傳統產業園區發展邏輯的轉變、整體空間布局的優化提升、產業新城的發展理念與規劃策略等方面進行研究，以廣安市前鋒區經濟技術開發區為例,探索傳統產業園區從城市“產業孤島”到“產業新城”的轉型路徑,旨在將傳統產業園區打造為功能集聚、服務優質的產業新城，為同類型產業園區的轉型提供參考。

產城融合；產業新城；轉型路徑

0 引言

傳統產業園區作為經濟發展的重要載體，曾為城市經濟增長和就業作出巨大貢獻。但隨著經濟全球化和產業結構轉型，傳統產業園區逐漸暴露出功能單一、產業結構落后、與城市發展脫節等問題。在此背景下，產業新城的概念應運而生，其不僅是產業的聚集地，更是城市發展的重要節點和經濟增長的新引擎[1]。

產業新城的發展強調產城融合，即產業園區與城市建設有機融合，不僅要求產業與城市空間布局相協調，更要求兩者在功能、文化、生態等多個方面實現深度融合。產業新城不僅要滿足生產和發展的需求，而且要為產業工人和周邊居民提供高質量的生活環境和公共服務保障[2]。

1 產業新城的發展進程和空間特質

1.1 發展進程

產業新城在發展初期，多為用地功能比較單一的產業園區。產業園區形成前，所在城市的主城區往往已建成大量工業空間，為產業園區的形成奠定有利基礎。隨著城市人口與產業的不斷聚集，產業門類增多、空間擴張，與城市功能逐漸產生分化，便在城市郊區形成產業園區。

自20世紀90年代，我國城市建設進入更新再開發階段，大多數傳統工業城市面臨產業布局與結構的轉型升級。“退二進三”即縮小第二產業、發展第三產業，成為許多城市建設的熱門主題，大量工業用地開始由主城區逐漸搬遷至城市郊區的產業園區內，產業園區的興起由此而來。

根據學者對產業園區演進規律的研究，產業園區的發展及與城市的互動關系進程基本可歸納總結為“分化、外溢、帶動、提升、整合”5個階段[3]。首先在主城區規模不斷擴大的同時，其產業功能產生分化，被疏解至郊區的產業空間開始興起；隨著主城區“退二進三”進程的加劇，產業功能進一步向郊區轉移，主城區則騰挪出更多的存量空間進行升級改造，以保障民生訴求；產業園區成為更多產業和就業人口的聚集地后，逐步帶動城鎮化發展，形成“園區+生活配套”的發展模式；聚集形成的產業園區逐步完善相關配套，向產業新城發展，在此過程中由于城鎮化發展的滯后性，導致產業園區出現嚴重的職住分離現象；最終產業園區不斷補足配套、提升環境品質、打造特色公共服務設施，形成城市人口和空間新的增長點，逐步成為“人口—空間—服務”三位一體，具有高度開放性、獨立性、綜合性的產業新城。

1.2 空間特質

1.2.1 布局特征與規律

從空間區位上來說，產業園區主要分為與主城區接壤、位于城市郊區2種類型。與主城區接壤的城市外緣型產業園區可依托母城良好的公共服務設施和居住配套，園區以承擔單一產業功能為主；而位于城市郊區的產業園區則功能相對獨立、對主城區的依附性較弱，居住和配套用地比重較高。

總體來說，產業園區的規模越大，用地類型越均衡；規模越小，用地類型越單一。如果將其用地比例與國家標準進行比較，大多數工業用地的比例遠超標準，此外，職住分離問題也會直接導致人均用地規模偏大。

1.2.2 空間屬性

基于產業園區的演進規律，純產業空間的特征在發展過程中會被不斷弱化，而產業新城的空間屬性則會隨著人口的聚集不斷加強。在產業新城的建設中，應加大城市配套建設投入、打造公園城市，營造以人為本的社區并加強環境整治[4]。

2 從傳統產業園區到產業新城的轉型路徑

2.1 城市發展動力轉型：從單純追求經濟發展轉型為對美好生活的向往

隨著當前社會發展主要矛盾的轉變，我國城鎮化與城市發展的邏輯也發生了巨大變化，已逐步從經濟發展引發人口遷徙轉變為對美好生活的向往引發人口遷徙，繼而帶動企業發展。因此，圍繞“人”的訴求在發展過程中顯得尤為重要，應強調“人”是城鎮建設和產業發展的能動因素，產城融合正是基于此，強調創造適宜的工作和生活環境，促進城鎮和產業的可持續發展。所謂“以城育人、以人興產”，即注重挖掘人的需求，以城市精準服務培育、吸引優質人才，并伴隨高端人才聚集、高品質勞動力引入再次推動產業發展[5]。

2.2 空間形態轉型：從單一高密度聚集轉型為以人為本合理布局

城市產業功能外溢導致各類社會經濟與資源要素在空間上高度聚集，催生出用地的高密度開發。在傳統的生產模式中，單一的工業用地高密度配給的確會提高生產效率，但伴隨著互聯網經濟的發展，依托便捷信息溝通的高新技術企業更需要以人為本的空間形態。“以人為本”是新時代產業新城發展的必然趨勢，打造有機分散、疏密有致的空間形態，滿足生產資料、人才和科技有效互動的需求，強調產業和服務功能的有機結合[6]。

2.3 功能組織轉型：從以工業為主導轉型為多元復合開發

以工業為主導的單一功能已不能滿足產業新城的發展需要，過去“寬馬路、鋼筋混凝土森林式”的開發區無法適應新時代的發展趨勢。進行復合式開發，打造具備服務配套、景觀休閑、便利交通等要素，可提供居住、購物、文旅等多元功能的綜合性產業新城，才能真正“筑巢引鳳”，吸引高端人才。

3 廣安市前鋒區經濟技術開發區轉型實踐

3.1 項目定位和發展階段

廣安市前鋒區經濟技術開發區距離廣安市主城區30km。目前，前鋒區是廣安市工業化主戰場和經濟發展支柱，2013—2020年，前鋒區生產總值年均增速和人均產值均位列全市首位。前鋒區經濟技術開發區（以下簡稱開發區）是環渝腹地區首個國家級經濟技術開發區，也是川渝合作示范核心區、四川省新型工業化示范基地和重點培育的千億園區、四川省首批省級化工園區。

從產城融合的角度來看，前鋒區經濟技術開發區目前尚處于產城互動的提升和整合階段，要發展成為產業新城，依舊存在諸多問題。

3.2 現狀問題

3.2.1 人口增長乏力

前鋒區是廣安市常住人口最少、人口下降率最高的地區。從人口普查數據來看，近10年人口減少1.7萬；全區城鎮化率雖然穩步提升，但整體水平仍然偏低，中心城區人口吸引力不足，城鎮化率年均增長低于全市平均水平，甚至存在城鎮人口分流至周邊鄉鎮的情況。

3.2.2 配套功能不完善

通過通勤人流量分析可以看出，開發區對廣安市主城區仍有極強的依賴性，因產業所需的居住和配套功能仍不完善，導致職住分離問題嚴重（見圖1）。

1 通勤人流量分析

3.2.3 空間活力不足

開發區當前城市活力不足，人群聚集錯位。老城傳統片區具有煙火氣，但公共空間配給不足、品質較差，開發區公共空間的規模較大，但尚未聚集人氣。此外，開發區存在路網結構不完整、鐵路和山體等消極要素橫穿城區導致場地割裂等問題。

3.2.4 風貌特色不明顯

開發區雖坐擁華鎣山和蘆溪河兩大自然景觀，但城市與山水融合度較低，山水風貌和景觀效果有待提升；空間形態失序、缺乏地標節點、城市天際線缺乏整體引導、拼貼化嚴重，使開發區與老城風貌差異較大，地方特色有待彰顯（見圖2）。

2 開發區現狀航拍

3.2.5 服務體系不完善

當前開發區區級公共服務中心位于區政府一帶，設施仍不完善；街道級公共服務中心集中分布于南部，北部覆蓋欠缺，且存在體育、醫療衛生等設施短板。“區級—街道級—社區級”三級公共服務設施體系有待完善，15min社區生活圈有待構建。

3.3 產業新城規劃策略及建議

3.3.1 標定成長坐標，搶抓融圈機遇

目前發展的當務之急是由以產促城的發展階段轉向以人為本、產城人融合的產業新城階段。前鋒開發區處于功能提升到整合階段，應以產業新城建設為依托，逐步建立相對完善的區域交通網絡、基礎設施和公共服務設施體系，以良好的環境、優于主城區的公共服務，打造新的人口和空間增長點。產業作為開發區發展的有力抓手，應注重升級產業類型，對電子、新型材料等高端制造業進行重點發展；強化第三產業培育，大力發展研發、金融等現代服務業；對生活片區有干擾的工業用地應有序置換為商業、居住用地，將部分工業用地置換為研發用地；優化商業功能、豐富商業類型并培育高端商業。開發區發展要緊抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇，重慶中心城區非核心功能疏解等改革紅利，聚集資源要素、承接產業轉移、深化區域合作。

3.3.2 分區差異引導，明確核心功能

因地施策，差異化引導片區發展，強化城市核心軸與節點（見圖3，4）。東南部老城片區著力打造小巧精致、功能織補的生活片區，滿足居民對美好生活的需求，保留煙火氣并提升老城建設品質，明確風貌特色，對市政、交通、公共服務等基礎設施查漏補缺，見縫插針式地補充街頭綠地、口袋公園等；北部新城片區重點強調品質主導、生態宜居，圍繞優質山水打造高品質新城片區，提高其對新興人才的吸引力；西部產業片區打造布局有序、高效集約的產業園區，承接成都產業轉移，吸引更多企業入駐。

3 空間結構規劃示意

4 開發區中心城區城市設計效果

3.3.3 優化用地配給，完善用地布局

在產城融合理念下，圍繞產業發展，合理配置功能用地，打造“產業+生活配套”的產業新城，進而滿足多元人群訴求。配套供給應與產業訴求高度相關，重點加強適應產業人口空間偏好的用地供給；強化用地匹配度，結合未來多元人群進行策劃和布局。

3.3.4 強化理序塑城，提升空間品質

注重城市設計，識別現狀城市風貌問題，加強對城市山水格局、空間韻律與吸引力、風貌整體性等方面的引導和管控。以“提升空間品質，煥新城市活力”為目標，塑造“山水融城、高度有序、風貌協調、多元魅力”的城市面貌。預控自然山水與城市視廊，依托打紙巖南北兩處制高點與華鎣山主要山頭預控打紙巖城市之脊與“華鎣山—蘆溪河”之間的兩條自然山水視廊；依托城市中軸與廣前大道站前廊道預控兩條城市景觀視廊并管控視廊上新建建筑高度、塑造視廊兩側建筑層次感。

4 結語

基于產城融合視角，以廣安市前鋒區經濟技術開發區為例，對產業孤島式經濟技術開發區的未來發展提出策略和建議。在產業新城建設中應重點關注以下方面：注重時代特征及區域戰略，由“產業導向”轉為“人本導向”、由“工業文明”轉為“生態文明”；把握產業新城的內在特征、發展規律、未來趨勢，在項目實踐中充分結合地方特征，有針對性地提出規劃發展策略。