基于GIS 技術的農(nóng)村土地管理方法研究

趙永紅

（鄆城縣張營街道辦事處，山東 菏澤 274700）

我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設持續(xù)加速，卻也因此加劇了農(nóng)村土地管理工作的負擔。傳統(tǒng)的土地管理模式已然追趕不上社會發(fā)展的步伐，必須不斷優(yōu)化相關技術，引進全新的管理工作辦法，進而提升土地管理的效率和精度。地理信息系統(tǒng)（GIS）技術作為一種現(xiàn)代化的信息技術，已經(jīng)在環(huán)境保護、城市規(guī)劃等領域?qū)崿F(xiàn)了普及運用，將其滲透到農(nóng)村土地管理工作中，可以為農(nóng)村土地管理提供全新的方法和視角。

1 GIS 技術在農(nóng)村土地管理中的應用優(yōu)勢

1.1 提高農(nóng)村土地管理水平

我國疆域遼闊，地形多樣，使得土地管理工作難度較大。農(nóng)村土地管理工作涉及多個復雜因素，需要在管理過程中充分考慮現(xiàn)場環(huán)境和氣候條件，合理規(guī)劃土地資源用途，并深入貫徹可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保理念。為了有效利用農(nóng)村土地資源，減少對環(huán)境的破壞，GIS 技術可以發(fā)揮重要作用。通過GIS 技術的應用，可以建立農(nóng)村土地管理系統(tǒng)，多角度獲取農(nóng)村土地空間和地理信息，精準獲取地理空間數(shù)據(jù)，并構(gòu)建三維模型，幫助管理者準確預測農(nóng)村土地資源的未來發(fā)展趨勢，從而提升農(nóng)村土地管理水平[1]。

1.2 提高農(nóng)村土地管理效率

農(nóng)村土地管理的核心任務涵蓋了土地規(guī)劃、利用與保護等多個方面，在實際操作中可能出現(xiàn)交叉管理或多頭管理等問題，極易滋生不必要的人力和時間損耗。然而，融入GIS 技術可以簡化土地管理工作流程，讓管理者可以更方便地在線收集農(nóng)村土地資源的相關信息，為制定和實施土地管理策略提供可靠的依據(jù)。此外，系統(tǒng)內(nèi)部的信息能夠?qū)崿F(xiàn)實時更新，管理者可以根據(jù)工作需求主動獲取所需的管理信息，不僅提高了管理效率，還有助于減少對環(huán)境的影響，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標[2]。

1.3 優(yōu)化配置土地資源

應用GIS 技術對土地資源空間分布情況進行分析，可以實現(xiàn)對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。土地管理人員需關注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，制定科學合理的土地資源配置方案，搭建系統(tǒng)化的土地資源數(shù)據(jù)庫，通過對土地資源的動態(tài)化監(jiān)測，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。土地管理者需結(jié)合具體的土地利用目標制定管理方案，確保土地資源可以得到妥善利用。例如，可利用GIS 技術展開對土地適宜性的分析，選定最為適宜的農(nóng)作物種植類型，明確具體的種植方式。在GIS技術支持下，農(nóng)村土地資源可以得到最大程度的優(yōu)化配置，有助于促進地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2 GIS 技術在農(nóng)村土地管理中的應用現(xiàn)狀

2.1 專業(yè)人才缺失

GIS 技術在農(nóng)村土地管理中的應用需要有專業(yè)的技術支持和維護作為支撐，但是，目前農(nóng)村地區(qū)專業(yè)技術人才培養(yǎng)方案不合理，難以追趕上GIS技術發(fā)展步伐。GIS 是一門專業(yè)性較強的技術，將其應用于土地管理工作中，必須由專業(yè)的技術人員進行操作，會造成大量的人力物力資源損耗。但是，我國目前在相關技術領域的發(fā)展仍然相對滯后，難以培養(yǎng)出適應技術發(fā)展的專業(yè)人才，人才短板的問題突出，也因此限制了農(nóng)村土地管理事業(yè)的發(fā)展。此外，部分地區(qū)土地管理部門未能深刻意識到GIS 技術的價值，GIS 技術專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度不足，間接造成了專業(yè)人才缺失的局面[3]。

2.2 數(shù)據(jù)采集難度大

作為農(nóng)業(yè)大國，我國土地面積龐大且資源豐富，地形、土壤和水資源數(shù)據(jù)都是農(nóng)村土地管理的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)采集需要使用大量的專業(yè)技術設備，同時需要耗費大量的人力和時間成本，數(shù)據(jù)采集難度較大，數(shù)據(jù)采集人員無法精準完整地進行數(shù)據(jù)采集，GIS 信息采集精度難以保障，也因此限制了GIS 技術的普及運用[4]。

2.3 技術研發(fā)應用成本高

作為一種高新技術，GIS 技術在研究和應用領域都需要較大的投資，且技術應用風險較高。若想確保技術的正常使用，農(nóng)村土地管理者必須消耗大量的資金進行技術維護，同時加大在軟件和硬件方面的成本投入。但是，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟條件多相對落后，可能無法承受GIS 技術的應用成本。

同時，由于我國農(nóng)業(yè)用地面積廣，農(nóng)業(yè)科技部門有心無力，難以拿出充足的建設完善資金，也因此限制了GIS 技術的應用和推廣。

2.4 GIS 技術研究和運用相脫節(jié)

目前，我國GIS 技術研究機構(gòu)相對較少，通常只有中國科學院系統(tǒng)或部分高校開展了相關研究工作，至于農(nóng)業(yè)GIS 技術，開展研究的部門則更為稀缺，直接導致基礎研究單位與農(nóng)業(yè)部門的應用研究缺乏足夠的聯(lián)系與合作。

此外，盡管部分單位的研究已經(jīng)小有成效，但是受限于技術儲備影響，難以轉(zhuǎn)化為實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)技術的研究和運用嚴重脫節(jié)，制約了技術的運用[5]。

3 基于GIS 技術的農(nóng)村土地管理方法

3.1 多尺度矢量空間數(shù)據(jù)融合

3.1.1 空間共位處理

利用GIS 技術進行空間分析和量算，對地物數(shù)據(jù)的完整度提出了較高的要求，因此，技術人員需盡力確保面狀要素的完整度和現(xiàn)狀要素的連續(xù)性。操作人員需嚴謹落實制圖規(guī)范，依據(jù)制圖工作要求開展編輯作業(yè)，繪制圖紙信息，并采取有效的工位要素處理手段。在制圖過程中，我們需要仔細編輯處理相關數(shù)據(jù)信息，防止數(shù)據(jù)損壞或丟失，以確保數(shù)據(jù)分析的精確度，提升操作的有效性。

在對空間數(shù)據(jù)進行處理時，應以確保各要素的拓撲一致性為主要目標。技術操作人員需結(jié)合數(shù)據(jù)質(zhì)量和權重信息開展工位處理作業(yè)，優(yōu)先處理質(zhì)量良好且占比高的地物。高效合理的數(shù)據(jù)共位處理是提升數(shù)據(jù)邏輯統(tǒng)一性的重要前提，也是解決地物空間關系矛盾問題的主要手段，技術處理人員需科學編制不同規(guī)格的地圖，以確保技術應用的有效性[6]。

3.1.2 數(shù)據(jù)幾何匹配

通過幾何匹配的方式可以有效解決數(shù)據(jù)融合問題，避免因邏輯性拓撲關系不一致所引起的數(shù)據(jù)矛盾。幾何匹配是矢量空間數(shù)據(jù)融合的重要內(nèi)容，也是提升空間數(shù)據(jù)一致性的有效技術手段，實施幾何匹配可以讓數(shù)據(jù)信息得到高度統(tǒng)一，以提升數(shù)據(jù)精度，促進數(shù)據(jù)模式轉(zhuǎn)化。提升數(shù)據(jù)匹配度對于確保空間數(shù)據(jù)粘合度，整合各類不同尺度的數(shù)據(jù)信息而言十分重要。隨著空間數(shù)據(jù)匹配度的不斷提升，多尺度矢量空間數(shù)據(jù)中相同地物的分辨率和關聯(lián)度都可以得到提升，此類數(shù)據(jù)的匹配模式十分豐富，可以有效提升不同類型尺度數(shù)據(jù)的要素匹配度，讓點、線、面等空間要素可以實現(xiàn)高度匹配[7]。

3.2 地籍及土地利用數(shù)據(jù)集成管理

作為土地管理要素，土地利用和地籍管理二者聯(lián)系密切，兩種不同管理內(nèi)容的測量尺度數(shù)據(jù)卻表現(xiàn)出一定差異。實際上，二者所采用的空間參考標準和存儲介質(zhì)具有高度一致性，但是，項目的數(shù)據(jù)尺度卻具有明顯差異。由于難以實現(xiàn)對地籍和土地利用數(shù)據(jù)的集成化管理，土地管理方需要在變更數(shù)據(jù)信息前先調(diào)整地籍所有權，并在此基礎上變更土地利用數(shù)據(jù)。兩種變更方式在理論層面具有高度關聯(lián)性，可能因為調(diào)查比例尺和時間節(jié)點的差異而影響數(shù)據(jù)更新的及時性。

為應對上述問題，應采用同庫異尺度管理模式，以實現(xiàn)對地籍和土地利用數(shù)據(jù)的一體化存儲、處理和更新，從而解決數(shù)據(jù)尺度不一致、管理不統(tǒng)一等問題。這不僅可以提高數(shù)據(jù)的管理效率，還可以促進地籍和土地利用數(shù)據(jù)的共享與交流，為國土資源管理提供更加全面準確的數(shù)據(jù)支持[8]。

3.3 農(nóng)村集體土地所有權數(shù)據(jù)庫構(gòu)建

為明確農(nóng)村土地所有權的歸屬，土地管理人員需分別從農(nóng)村集體土地和宗地圖制圖兩個角度進行分析，以建立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫體系，確定最為有效的問題解決策略。相關人員需結(jié)合具體的土地指標構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，充分利用農(nóng)村集體土地所有權數(shù)據(jù)，依托數(shù)據(jù)開展深入的地籍調(diào)查工作，利用土地登記發(fā)證功能和結(jié)構(gòu)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，確保土地信息數(shù)據(jù)記錄的有效性。農(nóng)村土地經(jīng)營管理人員要突出數(shù)據(jù)庫的多元性，并從多個角度打造可以突出農(nóng)村集體土地所有權數(shù)據(jù)庫應用價值的專題數(shù)據(jù)庫，同時應分別將地籍數(shù)據(jù)和土地利用數(shù)據(jù)作為土地確權登記的依據(jù)，并以此為前提開展深入的數(shù)據(jù)處理，確保數(shù)據(jù)處理的有效性，為制定決策提供全面精準的數(shù)據(jù)支持[9]。

4 GIS 技術在土地管理工作中的實際應用

4.1 在地籍管理中的應用

土地調(diào)查是地籍管理的首要事項，土地管理人員需結(jié)合地區(qū)實際逐步開展各項調(diào)查等工作，以確保土地管理效率。利用GIS 技術開展地籍調(diào)查和土地利用情況調(diào)查工作，搭建地籍管理系統(tǒng)并將其以數(shù)字化的形式進行呈現(xiàn)，可以將抽象的地圖信息形象化，以實現(xiàn)對地籍數(shù)據(jù)的動態(tài)化管理，并據(jù)此搭建全面可靠的地籍數(shù)據(jù)庫。以GIS 技術為手段，可以開展更為便利的地籍信息查詢，便于更新和使用相關信息，有效提升了地籍管理效率和準確性。土地管理工作者需充分利用各類地籍要素信息，針對相關信息展開深入系統(tǒng)的分析并進行實時更新。但是，此項工作所遭遇的最大難點在于將地籍信息的錄入標準進行統(tǒng)一并開展系統(tǒng)有效的地籍信息管理。為此，國土部門應統(tǒng)籌建立統(tǒng)一化的地籍數(shù)據(jù)管理標準，組建地籍數(shù)據(jù)庫，以確保地籍信息的一致性，為實現(xiàn)高質(zhì)量的土地管理提供充足的數(shù)據(jù)支持[10]。

4.2 在土地調(diào)查中的應用

作為一種技術管理手段，GIS 技術是確保土地調(diào)查有效性的重要支撐。土地管理人員需利用GIS 技術開展內(nèi)業(yè)工作，分別依次查清土地的質(zhì)量、分布及數(shù)量情況，確保土地基礎信息錄入的有效性。通過對土地面積量算和田坎系數(shù)測定等信息的錄入，可以提供充足的土地利用調(diào)查信息，以提升土地資源管理效率。通過GIS 技術實現(xiàn)高效的土地調(diào)查，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為土地利用規(guī)劃和管理提供更加準確和全面的數(shù)據(jù)支持。

4.3 在土地利用規(guī)劃中的應用

土地管理人員需全面收集各項信息資源，并結(jié)合土地利用規(guī)律開展系統(tǒng)的土地利用工作，以提升土地適宜性評價的效率。應用GIS 技術構(gòu)建基礎數(shù)據(jù)庫，并將土地利用現(xiàn)狀信息錄入其中，可以便利后續(xù)數(shù)據(jù)查詢和分析工作。相關人員需充分利用衛(wèi)星遙感成像結(jié)果，將其與區(qū)域經(jīng)濟信息相結(jié)合，構(gòu)建分析數(shù)據(jù)庫，并將其與規(guī)劃對象進行疊加，預測出規(guī)劃方案的合理性[11]。

4.4 在土地整治工作中的應用

利用GIS 技術制圖軟件，將原始數(shù)據(jù)信息進行整合，分析數(shù)據(jù)并制作成規(guī)劃地圖、現(xiàn)狀地圖等專題圖紙，可以有效提升地圖設計的質(zhì)量和準確性。GIS 技術是量化專題地圖指標的有效手段，應用該項技術進行圖形修改，可以將圖形轉(zhuǎn)化為字體、比例尺等多種形式，以構(gòu)建系統(tǒng)的數(shù)字化圖件模型，在數(shù)字信息與數(shù)據(jù)資料之間建立動態(tài)化的聯(lián)系，進而提升數(shù)據(jù)管理的有效性。同時，數(shù)字化圖件的制作管理也方便了數(shù)據(jù)的共享和交流，為土地整治工作提供了更加全面準確的數(shù)據(jù)支持，有助于更好地理解分析土地整治工作的潛力及現(xiàn)狀。

4.5 在地價評估工作中的應用

為確保空間數(shù)據(jù)采集管理水平，土地管理人員需將GIS 技術應用到地價評估工作體系中，將其與價格評估系統(tǒng)進行融合，以確保地價評估的有效性，為開展后續(xù)土地交易開發(fā)提供充足的數(shù)據(jù)支持。通過GIS技術的應用，地價評估工作可以更加高效便捷地進行，有助于促進土地市場的健康發(fā)展[12]。

5 結(jié)論

在城市化建設背景下，農(nóng)村土地管理所面臨的挑戰(zhàn)越發(fā)嚴峻。將GIS 技術引入農(nóng)村土地管理，可以為農(nóng)村土地管理提供新的方法和視角。通過GIS 技術的應用，可以提高農(nóng)村土地管理的效率，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供有力支持。未來，隨著技術的不斷發(fā)展，GIS 技術必將在農(nóng)村土地管理中發(fā)揮越來越突出的作用。