越南2023年回顧與2024年展望

［摘要］ 政治方面，2023年越南政治上妥善應(yīng)對(duì)高層政局變動(dòng)，選舉產(chǎn)生新一任國(guó)家主席和兩位副總理。對(duì)黨、政、國(guó)會(huì)各級(jí)官員開(kāi)展信任測(cè)評(píng)工作，以總結(jié)過(guò)去的工作成效、為下一步官員選任工作提供依據(jù)。成立五個(gè)工作小組、啟動(dòng)越共十四大籌備工作。經(jīng)濟(jì)方面，著力克服工業(yè)領(lǐng)域增速?lài)?yán)重放緩、服務(wù)業(yè)增速未達(dá)預(yù)期、國(guó)際需求疲軟導(dǎo)致進(jìn)出口雙下降等困難，有效維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、吸引外資額創(chuàng)歷史新高，全年經(jīng)濟(jì)增速為5.05%，未能達(dá)成國(guó)會(huì)提出的增長(zhǎng)目標(biāo)，也成為2011年后經(jīng)濟(jì)增速第三低的年度。外交方面，越南走出大量外交官受紀(jì)律處分的陰霾，分別與中國(guó)建成具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體，與美國(guó)、日本建成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，取得諸多“具有歷史性的成就”。展望2024年，越南將啟動(dòng)黨政換屆工作，總結(jié)施政經(jīng)驗(yàn)、討論未來(lái)發(fā)展方向。外交上繼續(xù)深化伙伴關(guān)系，謀求在多邊組織中發(fā)揮更大作用。在出口和消費(fèi)均有望增長(zhǎng)的情況下，2024年越南經(jīng)濟(jì)增速有望提升，但外資流入可能放緩，越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等固有桎梏仍待克服。

［關(guān)鍵詞］ 越南；信任測(cè)評(píng)；干部選任；經(jīng)濟(jì)放緩；中越命運(yùn)共同體

［作者簡(jiǎn)介］ 聶慧慧，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所越南項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，北京，100091

［中圖分類(lèi)號(hào)］ D733.3;F133.3" " " " " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A" " " " " " "［文章編號(hào)］1003－2479（2024）02-079-13

2023年，越南妥善應(yīng)對(duì)高層人員更替、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、部分地區(qū)出現(xiàn)恐怖襲擊事件等挑戰(zhàn)，較好地維護(hù)了政治社會(huì)秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步轉(zhuǎn)好。越南完成各級(jí)官員的信任測(cè)評(píng)；成立越南共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)越共十四大）工作小組，啟動(dòng)會(huì)議籌備工作。全年越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的亮點(diǎn)是提升了與中國(guó)、美國(guó)、日本的雙邊關(guān)系，并借此吸引了大量高科技投資，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2024年，越南將優(yōu)先啟動(dòng)越共省委換屆工作，穩(wěn)步推進(jìn)越共十四大籌備進(jìn)程，繼續(xù)深化與伙伴國(guó)的關(guān)系、拉抬越南國(guó)際地位。在全球出口復(fù)蘇和越南普遍工資水平提升的推動(dòng)下，2024年越南經(jīng)濟(jì)前景將好于2023年。

一、政治：考核官員，啟動(dòng)越共十四大籌備工作

2023年是越共十三屆任期中承上啟下的一年，全年中央和地方根據(jù)規(guī)定開(kāi)展信任測(cè)評(píng)，總結(jié)半個(gè)任期以來(lái)的工作，并為下一階段選人用人提供參考。越南共產(chǎn)黨成立了5個(gè)小組，全面啟動(dòng)擬于2026年年初召開(kāi)的越共十四大籌備工作。高層針對(duì)越南國(guó)家主席和兩位政府副總理辭職、另一位政府副總理去世等情況，較平穩(wěn)地完成了人事交接。此外，越南迅速處理西原地區(qū)恐怖襲擊事件，有效地維持了社會(huì)穩(wěn)定。

（一）完成高層人事交接

2023年年初，越南政局發(fā)生較大變動(dòng)，國(guó)家主席和兩位政府副總理先后辭職，這是越南有史以來(lái)第一次出現(xiàn)國(guó)家主席辭去職務(wù)的情況。1月5日，越南第十五屆國(guó)會(huì)第二次特別會(huì)議免去政府副總理范平明和武德儋的職務(wù)，任命自然資源與環(huán)境部部長(zhǎng)陳紅河和越共海防市市委書(shū)記陳流光為政府副總理。1月16日，越南政府重新對(duì)副總理工作進(jìn)行分工，將因病長(zhǎng)期請(qǐng)假的副總理黎文成的工作交由陳紅河和陳流光暫時(shí)負(fù)責(zé)。8月22日，黎文成去世，政府部門(mén)工作未因此受到較大影響。

1月17日，越共十三屆中央委員會(huì)同意阮春福辭去越南共產(chǎn)黨中央政治局委員、越共第十三屆中共委員會(huì)委員、越南國(guó)家主席、國(guó)防與安全委員會(huì)主席等職務(wù)。1月18日，越南第十五屆國(guó)會(huì)第三次特別會(huì)議以不記名投票形式，通過(guò)免去阮春福2021—2026年任期國(guó)家主席和終止其第十五屆國(guó)會(huì)代表資格的決議。越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)高度評(píng)價(jià)阮春福擔(dān)任政府總理和國(guó)家主席期間取得的成績(jī)，但認(rèn)為他需為多名下屬（包括2名政府副總理和3位部長(zhǎng)）于新冠疫情期間在包機(jī)救援和核酸檢測(cè)等問(wèn)題上犯下的嚴(yán)重錯(cuò)誤負(fù)政治責(zé)任，因此批準(zhǔn)阮春福同志辭職和退休的申請(qǐng)，由越南國(guó)家副主席阮氏映春出任國(guó)家代主席。3月1日，越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議決定推舉中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記武文賞為國(guó)家主席。3月2日，越南第十五屆國(guó)會(huì)第四次特別會(huì)議投票選舉武文賞為國(guó)家主席。隨后，武文賞辭去中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記的職務(wù)，由中央組織部部長(zhǎng)張氏梅兼任中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記。

2023年年初辭職的3名高層官員中，范平明和阮春福均為越南共產(chǎn)黨中央政治局委員。越南共產(chǎn)黨在年內(nèi)召開(kāi)的十三屆七中全會(huì)、八中全會(huì)上都未增補(bǔ)中央政治局委員，隨著越共十三屆會(huì)期過(guò)半，大概率不會(huì)再增補(bǔ)中央政治局委員，將維持現(xiàn)有16名中央政治局委員的情況。12月，越南共產(chǎn)黨中央檢查委員會(huì)第三十四次會(huì)議認(rèn)定，越南工貿(mào)部在出臺(tái)太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)展機(jī)制和實(shí)施《國(guó)家第七號(hào)電力規(guī)劃》等方面嚴(yán)重違反黨紀(jì)和國(guó)家法規(guī)，越共中央政治局委員、中央經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)、工貿(mào)部部長(zhǎng)陳俊英等人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但尚未決定對(duì)陳俊英等人給予何種程度的紀(jì)律處分。

2023年，越南反腐敗繼續(xù)深化。截至12月15日，全年共有17808名公職人員和黨員受到紀(jì)律處分1。整個(gè)越共十三屆任期內(nèi)有91名中管干部受到紀(jì)律處分，其中包括17名中央委員或原中央委員、23名將領(lǐng)級(jí)軍官2。與此同時(shí)，針對(duì)反腐敗深化以來(lái)部分干部被錯(cuò)誤處理的現(xiàn)象，越南共產(chǎn)黨通過(guò)《向被錯(cuò)誤處理的黨組織和黨員致歉和恢復(fù)權(quán)利》的117-Q?/TW號(hào)決定，提出受處分的黨組織和黨員有權(quán)提出書(shū)面申請(qǐng)，要求再次審核對(duì)自己的處分；若黨組織和黨員沒(méi)有違反黨的政策和國(guó)家法律，但被主管黨組織認(rèn)定違法并實(shí)施了紀(jì)律處分，應(yīng)對(duì)受到不公正處理的黨組織和黨員道歉并恢復(fù)其權(quán)利；但同時(shí)規(guī)定替他人頂罪者不在被致歉的范圍內(nèi)3。

（二）開(kāi)展干部測(cè)評(píng)工作

2023年是越共十三屆中央委員會(huì)中承上啟下的一年，越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和越南國(guó)會(huì)先后對(duì)管轄干部開(kāi)展信任測(cè)評(píng)，這既是對(duì)其前兩年工作成效作出測(cè)評(píng)，又有助于評(píng)估其能否勝任更高級(jí)別的工作。本屆的兩次信任測(cè)評(píng)是根據(jù)2月最新通過(guò)的《對(duì)政治系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和管理者信任測(cè)評(píng)的規(guī)定》開(kāi)展的。根據(jù)該規(guī)定，“信任度低”得票超過(guò)2/3者將被免去現(xiàn)任職務(wù)，“信任度低”得票超過(guò)半數(shù)但未達(dá)2/3者將考慮解除現(xiàn)任職務(wù)、安排其他職務(wù)或辭職，或進(jìn)行信任投票4。

5月，越共十三屆中期會(huì)議即十三屆七中全會(huì)對(duì)十三屆中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記進(jìn)行信任測(cè)評(píng)，投票結(jié)果僅對(duì)越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)公布。越共中央總書(shū)記阮富仲提出，黨內(nèi)信任測(cè)評(píng)旨在更有效地落實(shí)整黨建黨工作，建立德才兼?zhèn)涞母呒?jí)干部隊(duì)伍；要求確保信任測(cè)評(píng)的民主、客觀、公正、公開(kāi)和透明，決不允許利用信任投票造成內(nèi)部分裂或不團(tuán)結(jié)1。10月，越南國(guó)會(huì)對(duì)由國(guó)會(huì)選舉或批準(zhǔn)的44名任職者開(kāi)展信任測(cè)評(píng)，國(guó)家主席武文賞、政府副總理陳紅河和陳流光等5名任期不足一年的公職人員暫不接受信任測(cè)評(píng)。這是自2013年6月國(guó)會(huì)首次開(kāi)展信任測(cè)評(píng)以來(lái)進(jìn)行的第四次信任測(cè)評(píng)。44名任職者“信任度低”得票均不及半數(shù)，其中，國(guó)防部部長(zhǎng)潘文江“信任度高”得票最高，得票率高達(dá)93.14%；其次為國(guó)會(huì)主席王庭惠，得票率達(dá)90.85%。教育培訓(xùn)部部長(zhǎng)阮金山、科技部部長(zhǎng)黃成達(dá)、文化體育與旅游部部長(zhǎng)阮文雄、工貿(mào)部部長(zhǎng)阮鴻延、衛(wèi)生部部長(zhǎng)陶紅蘭，以及通訊傳媒部部長(zhǎng)阮孟雄“信任度低”得票均超過(guò)10%2。

根據(jù)《對(duì)國(guó)會(huì)、人民議會(huì)選舉或批準(zhǔn)的官員進(jìn)行信任測(cè)評(píng)、信任投票》的第96號(hào)規(guī)定，12月，越南對(duì)各省人民議會(huì)選舉或批準(zhǔn)的干部開(kāi)展信任測(cè)評(píng)。根據(jù)規(guī)定，在信任測(cè)評(píng)中“信任度低”得票超過(guò)半數(shù)但未達(dá)2/3者可辭職或申請(qǐng)開(kāi)展信任投票。信任投票分為“信任”和“不信任”票，若信任投票中“不信任”票得票超過(guò)半數(shù)，則人民議會(huì)可對(duì)其進(jìn)行免職處理3。多數(shù)省份官員順利通過(guò)此輪信任測(cè)評(píng)，但永福省人民委員會(huì)主席黎維成“信任度低”得票率達(dá)53.19%，成為全國(guó)首位“信任度低”得票超過(guò)半數(shù)的人民委員會(huì)主席，永福省已書(shū)面申請(qǐng)?jiān)焦灿栏Ｊ∈∥?wù)委員會(huì)審查信任測(cè)評(píng)結(jié)果4。

（三）啟動(dòng)越共十四大籌備工作

越共十四大將于2026年年初召開(kāi)。為更好地籌備越共十四大，2023年10月，越共十三屆八中全會(huì)成立5個(gè)工作小組，分別是由越共中央總書(shū)記阮富仲擔(dān)任組長(zhǎng)的文件起草小組，由政府總理范明政擔(dān)任組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)小組，由越共中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)張氏梅擔(dān)任組長(zhǎng)的黨章小組，以及由阮富仲擔(dān)任組長(zhǎng)的人事小組和由張氏梅擔(dān)任組長(zhǎng)的大會(huì)組織后勤小組。會(huì)議還決定啟動(dòng)越共十四屆戰(zhàn)略級(jí)干部籌備工作，即越共第十四屆中央委員會(huì)候選人的預(yù)備人選工作。阮富仲提出，干部工作極其重要，也極其艱難、復(fù)雜、敏感，要將這項(xiàng)工作置于中央委員會(huì)和政治局的直接和絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，汲取以往特別是十三屆戰(zhàn)略級(jí)干部籌備工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，一步一個(gè)腳印，嚴(yán)格堅(jiān)定地選拔出素質(zhì)高、能力夠、威望足、勝任務(wù)的高級(jí)干部隊(duì)伍。根據(jù)十三屆戰(zhàn)略干部規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，接下來(lái)，越南各級(jí)單位將開(kāi)展全國(guó)戰(zhàn)略干部推選工作，報(bào)經(jīng)中央政治局篩選進(jìn)入戰(zhàn)略級(jí)干部規(guī)劃，隨后不斷對(duì)干部進(jìn)行考察培訓(xùn)，剔除不合格者、補(bǔ)充優(yōu)秀者，在越共十四大召開(kāi)前通過(guò)投票推舉，擬定越共十四屆中央委員名單。

（四）較好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

2023年6月11日，越南得樂(lè)省格昆縣亞宵和亞克圖爾兩鄉(xiāng)爆發(fā)恐怖襲擊案件，越南公安部和得樂(lè)省人民委員會(huì)迅速抓捕嫌疑人、調(diào)動(dòng)力量進(jìn)行巡邏管控，促使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序在48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)正常；隨后，抓捕并起訴了94名涉案人員。越南公安部認(rèn)定，這是一起有組織的恐怖活動(dòng)，部分主謀利用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族與京族的歷史矛盾，以征地拆遷補(bǔ)償導(dǎo)致的矛盾為導(dǎo)火索，教唆當(dāng)?shù)啬贻p人開(kāi)展暴力恐怖活動(dòng)。襲擊參與者涉及總部設(shè)在美國(guó)的恐怖組織，部分參與者在接到該組織命令后入境越南進(jìn)行恐怖襲擊。事件發(fā)生后，越南共產(chǎn)黨中央政治局多次要求公安系統(tǒng)提升保障社會(huì)秩序的能力，加強(qiáng)西原地區(qū)的槍支管控。越南外交系統(tǒng)與美國(guó)、柬埔寨、泰國(guó)等國(guó)溝通，切斷恐怖分子外逃和入境通道。

越南還進(jìn)一步推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)工作。越共十三屆八中全會(huì)通過(guò)《繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民族大團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)和力量，建設(shè)日益繁榮幸福國(guó)家》的決議。決議提出，民族大團(tuán)結(jié)是珍貴的傳統(tǒng)，是黨重要的、貫穿始終的戰(zhàn)略方向，是建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)事業(yè)中強(qiáng)大的力量來(lái)源和決勝因素。民族大團(tuán)結(jié)是黨和社會(huì)各階層之間、越南各民族之間、信教群眾和不信教群眾之間、不同宗教信仰團(tuán)體之間、越南民眾與海外僑胞之間的大團(tuán)結(jié)，是越南人民與世界愛(ài)好和平進(jìn)步人民之間的大團(tuán)結(jié)。未來(lái)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、青年、婦女、老年人、退伍軍人和宗教團(tuán)體的作用，保障民族平等，根據(jù)少數(shù)民族的不同文化因族施策1。

二、經(jīng)濟(jì)：在困難中前行

2023年，越南經(jīng)濟(jì)延續(xù)自2022年年底以來(lái)的低迷態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口不振、工業(yè)生產(chǎn)遭遇困難、服務(wù)業(yè)復(fù)蘇未及預(yù)期，政府多措并舉，促使宏觀經(jīng)濟(jì)維持較穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)雖未完成國(guó)會(huì)制定的目標(biāo)，但全年看，經(jīng)濟(jì)情況每季度均好于上一季度，在困難中努力前行。

（一）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度未達(dá)預(yù)期

2023年，越南經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期，在前三季度經(jīng)濟(jì)增速分別為3.41%、4.25%和5.47%的背景下，9月底，政府總理范明政將全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)從6.5%下調(diào)為6%，10月底，再次將增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至5%。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局統(tǒng)計(jì)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較上年增長(zhǎng)5.05%，2023年成為2011年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速第三低的年度，僅高于2020年和2021年受疫情影響的年份（圖1）。

圖1 越南2011—2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：越南統(tǒng)計(jì)總局。

越南經(jīng)濟(jì)增速未達(dá)預(yù)期的原因主要有三。一是工業(yè)領(lǐng)域增速?lài)?yán)重放緩，服務(wù)業(yè)增速未達(dá)預(yù)期。工業(yè)較上年僅增長(zhǎng)3.02%，是2011年來(lái)增幅最低的一年，特別是第一季度工業(yè)產(chǎn)值罕見(jiàn)地下滑0.73%。全年采礦業(yè)下滑3.17%；加工制造業(yè)增速僅3.62%，同為2011年以來(lái)增長(zhǎng)最慢的年份1。全年采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）僅有兩個(gè)月在榮枯線以上（圖2）。

圖2 2023年越南采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（Trading Economics）。

服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)6.82%，僅高于2020年和2021年的增幅。其中，國(guó)際游客達(dá)1260萬(wàn)人次，雖遠(yuǎn)超年初制定的800萬(wàn)人次的目標(biāo)，但僅為2019年的70%；批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)8.82%，住宿餐飲業(yè)增長(zhǎng)12.24%2，增速雖高，但未能維持2022年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，考慮到疫情期間的低基數(shù)效應(yīng)，服務(wù)業(yè)尚未完全恢復(fù)近10年來(lái)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)3（圖3）。

圖3 越南2011—2023年三次產(chǎn)業(yè)增速

數(shù)據(jù)來(lái)源：越南統(tǒng)計(jì)總局。

二是國(guó)外需求大幅下滑，進(jìn)出口呈現(xiàn)雙下降。受全球貿(mào)易和消費(fèi)持續(xù)下滑影響，2023年，越南貨物進(jìn)出口總額約為6830億美元，較上年下降6.6%。其中，出口額為3555億美元，同比下降4.4%，電腦、電話、機(jī)械設(shè)備、紡織、鞋業(yè)、運(yùn)輸工具、木材這7類(lèi)產(chǎn)品出口額均超過(guò)100億美元，占全年出口總額的66%1；進(jìn)口額為3275億美元，同比下降8.9%。因進(jìn)口下滑更多，越南貿(mào)易順差達(dá)280億美元，創(chuàng)歷史新高，是2022年的2.3倍，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。

三是房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難。近兩年來(lái)，越南逮捕了一批房地產(chǎn)企業(yè)董事長(zhǎng)，如FLC集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭文決、新黃明集團(tuán)董事長(zhǎng)杜英勇、萬(wàn)盛發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)張美蘭、Apec集團(tuán)創(chuàng)始人阮杜凌和日南房地產(chǎn)總經(jīng)理武氏翠等。自2022年起，越南房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)困難，企業(yè)普遍面臨流動(dòng)性不足、降價(jià)銷(xiāo)售等問(wèn)題，部分企業(yè)被迫停業(yè)。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)，2023年前11個(gè)月，共有1160家房地產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)，還有不少企業(yè)出售資產(chǎn)、解散子公司及裁員等2。對(duì)此，越南政府陸續(xù)修訂《住房法》《房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法》，允許居住在國(guó)外的越南人在國(guó)內(nèi)購(gòu)房，要求2021—2030年至少新建100萬(wàn)套保障性住房等。政府還通過(guò)了近10個(gè)幫助房地產(chǎn)商解決困難的決議、決定等。越南建設(shè)部部長(zhǎng)阮青毅表示，“房地產(chǎn)市場(chǎng)已度過(guò)最困難的時(shí)期”。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定

越南經(jīng)濟(jì)雖面臨較多困難，但在政府的宏觀調(diào)控下，也取得一些成就。

一是宏觀經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定。2023年，越南經(jīng)濟(jì)總量為4300億美元，人均GDP約為4284美元，較2022年增長(zhǎng)160美元，為近年來(lái)增幅較大的一年3。2008—2012年，越南曾經(jīng)出現(xiàn)通貨膨脹率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通脹率）飆升，一度高達(dá)23%，因此，控制通脹率一直是政府宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)之一。2023年初，越南通脹率達(dá)4.89%，其中1月和2月連續(xù)兩個(gè)月超過(guò)國(guó)會(huì)制定的4%的目標(biāo)（圖4），政府通過(guò)降低貸款利率、減免稅費(fèi)、加大社會(huì)保障力度，以及下調(diào)原油、天然氣等商品價(jià)格等方式，將全年通脹率維持在3.25%4。全年失業(yè)率保持在2.28%的低位，青年（15—24歲）失業(yè)率為7.63%，勞動(dòng)總?cè)丝谶_(dá)5240萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高5。

圖4 越南2023年通貨膨脹率

數(shù)據(jù)來(lái)源：越南統(tǒng)計(jì)總局。

二是外資流入大幅增加。截至2023年12月20日，越南外資流入約366.1億美元，同比增長(zhǎng)32.1%（表1）。外資實(shí)際到位率達(dá)231.8億美元，同比增長(zhǎng)3.5%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。加工制造業(yè)吸引外資額為235億美元，占比為64.2%，同比增長(zhǎng)39.9%；房地產(chǎn)吸引外資額約46.7億美元，電力和銀行業(yè)吸引外資額分別為23.7億美元和15.6億美元1。

三是農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)，較好地惠及民生。2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.83%，成為2012年以來(lái)增速最快的一年（見(jiàn)圖3）。在總出口下降的背景下，農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)530億美元，其中貿(mào)易順差高達(dá)110億美元，占全國(guó)總順差額的42.5%2。大米、水果和蔬菜出口額均創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，其主要原因是中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放對(duì)越南的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)準(zhǔn)入；但因歐美市場(chǎng)減少進(jìn)口，水產(chǎn)品和木制品出口大幅下滑，前11個(gè)月出口分別下降18.9%和17%，部分導(dǎo)致越南未能完成農(nóng)產(chǎn)品出口540億美元的目標(biāo)3。

整體來(lái)說(shuō)，越南經(jīng)濟(jì)面臨一定困難，但其中也蘊(yùn)含著不少積極因素。12月，惠譽(yù)國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)惠譽(yù)國(guó)際）將越南信用評(píng)級(jí)提升為“BB+”，展望穩(wěn)定。惠譽(yù)國(guó)際認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)的困境和全球需求疲軟給越南經(jīng)濟(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，但對(duì)中期宏觀經(jīng)濟(jì)前景影響不大，短期內(nèi)越南仍有較為充足的政策空間來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn)。此外，越南大量參與自由貿(mào)易協(xié)定、擁有充沛且教育程度高的勞動(dòng)力，有助于越南吸引更多外資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4。

三、外交：全面深化大國(guó)關(guān)系

2022年年底，越南外交系統(tǒng)包機(jī)案被起訴數(shù)十人，主管外交的政府副總理范平明辭職，外界一度認(rèn)為2023年的越南外交需要一段時(shí)間的調(diào)試方能恢復(fù)5。但是，越南外交很快走出了調(diào)整適應(yīng)期，取得了諸多“具有歷史性的成就”6，成為2023年的亮點(diǎn)。越南先后與中國(guó)、美國(guó)、日本提升了雙邊關(guān)系，主要領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展了45次外訪，接待了外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的近50次來(lái)訪，有效拓展了伙伴關(guān)系、維護(hù)了國(guó)家發(fā)展和安全、提升了國(guó)際地位7。

（一）中越構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體

2023年12月12—13日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)越南期間，雙方一致同意構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體，為中越關(guān)系繼續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力，也成為全年雙邊合作的最大亮點(diǎn)。

一是政治互信進(jìn)一步提升。2023年，中越兩黨兩國(guó)高層互訪頻繁。越南政府總理范明政6月訪問(wèn)中國(guó)并出席世界經(jīng)濟(jì)論壇第十四屆領(lǐng)軍者年會(huì)（又稱(chēng)第十四屆夏季達(dá)沃斯論壇）， 9月赴廣西南寧出席中國(guó)—東盟博覽會(huì)。10月，越南國(guó)家主席武文賞來(lái)中國(guó)出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，越共中央常務(wù)書(shū)記張氏梅、公安部部長(zhǎng)蘇林、國(guó)防部部長(zhǎng)潘文江等近半數(shù)越南共產(chǎn)黨中央政治局委員相繼訪問(wèn)中國(guó)。12月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方共同發(fā)表《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于進(jìn)一步深化和提升全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》，提出推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入政治互信更高、安全合作更實(shí)、務(wù)實(shí)合作更深、民意基礎(chǔ)更牢、多邊協(xié)調(diào)配合更緊、分歧管控解決更好的新階段。武文賞稱(chēng)，鞏固和加強(qiáng)兩黨兩國(guó)信任和合作，是兩國(guó)人民的共同愿望，中越關(guān)系從未像今天這樣全面、深刻、友好1。

二是務(wù)實(shí)合作更加深化。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)，2023年前11個(gè)月，中越雙邊貿(mào)易額達(dá)1756億美元，其中，越南對(duì)華出口額為559.8億美元，同比增長(zhǎng)6.2%，是越南對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體出口中唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家2；農(nóng)產(chǎn)品出口中國(guó)金額達(dá)115億美元，占總出口額的23.2%，同比增長(zhǎng)18%3。前11個(gè)月，中國(guó)對(duì)越南投資額為30.6億美元，是越南年度第四大投資來(lái)源地，且投資有向高科技領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)4。在習(xí)近平訪問(wèn)越南期間，中越雙方簽署的36份協(xié)議中，有24份涉及政府部門(mén)的務(wù)實(shí)合作。兩國(guó)未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)在綠色發(fā)展、數(shù)字科技、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源及水文信息互換等領(lǐng)域的合作。

三是安全合作聚焦取得實(shí)效。中越雙方在續(xù)推海軍、海警北部灣聯(lián)合巡邏、海軍艦艇訪問(wèn)越南港口及海上低敏感領(lǐng)域合作專(zhuān)家工作組磋商等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，又簽署了《北部灣聯(lián)合巡邏諒解備忘錄》《海上搜救合作協(xié)定》《設(shè)立海上漁業(yè)活動(dòng)突發(fā)事件聯(lián)系熱線的協(xié)議》等，以更好地管控涉海分歧。兩國(guó)執(zhí)法力量也加強(qiáng)合作，共同打擊刑事犯罪和毒品犯罪等跨國(guó)犯罪，加強(qiáng)情報(bào)交流及反干涉、反分裂和防范“顏色革命”的經(jīng)驗(yàn)分享，簽署《打擊跨境賭博犯罪合作諒解備忘錄》。中國(guó)擬幫助越南開(kāi)展安全和司法領(lǐng)域的干部培訓(xùn)。

（二）越美關(guān)系越級(jí)提升

2023年，越美關(guān)系的最大進(jìn)展是兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)越級(jí)提升。美國(guó)成為越南首個(gè)越過(guò)戰(zhàn)略合作伙伴，直接從全面合作伙伴提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴的國(guó)家，也成為繼中國(guó)、俄羅斯、印度和韓國(guó)之后，第五個(gè)與越南建立全面戰(zhàn)略合作伙伴的國(guó)家。越南國(guó)家主席武文賞稱(chēng)，越美關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期5。

一是高層互動(dòng)頻繁。2023年3月，美國(guó)總統(tǒng)拜登與越共中央總書(shū)記阮富仲通話，提出“促進(jìn)、發(fā)展和深化”雙邊關(guān)系。9月，拜登訪問(wèn)越南期間，越美雙邊關(guān)系提升為致力于和平、合作與可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，拜登也成為首位應(yīng)越共中央總書(shū)記邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)越南的美國(guó)總統(tǒng)。同月，越南政府總理范明政赴美國(guó)出席第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別會(huì)議，并在美國(guó)開(kāi)展為期8天的雙邊活動(dòng)。11月14日—19日，越南國(guó)家主席武文賞赴美國(guó)出席2023年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)并出席越美系列雙邊活動(dòng)。

二是經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。美國(guó)承諾盡快審查承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的要求。能源領(lǐng)域，成立應(yīng)對(duì)氣候變化工作組；在越南開(kāi)設(shè)亞洲第一個(gè)氣候變化創(chuàng)業(yè)合作中心，為清潔能源和氣候金融等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者提供便利；在越南新建首個(gè)大型電池能源儲(chǔ)存系統(tǒng)。半導(dǎo)體行業(yè)合作是最大亮點(diǎn)。越美雙方建立“半導(dǎo)體伙伴關(guān)系”，美國(guó)承諾幫助越南完善半導(dǎo)體基建、生態(tài)系統(tǒng)和監(jiān)管框架；擬共建“發(fā)展電子與領(lǐng)先技術(shù)促進(jìn)伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)（DELTA），幫助培養(yǎng)電子元件人才、協(xié)調(diào)政策，提升行業(yè)效率；美國(guó)提供200萬(wàn)美元初始種子資金，為越南提供半導(dǎo)體組裝、測(cè)試和封裝領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)教學(xué)和培訓(xùn)1。受此影響，安靠科技（Amkor Technology）、美滿(mǎn)科技集團(tuán)有限公司（Marvell）、新思科技（Synopsys）、英特爾（Intel）和英偉達(dá)（NVIDIA）等美國(guó)半導(dǎo)體公司均在越南設(shè)廠或增加投資。

三是人文交流聚焦科技人才培養(yǎng)。兩國(guó)簽署《科技研究協(xié)議》，提出在人工智能、氣候治理、衛(wèi)生和生物等領(lǐng)域加強(qiáng)雙邊合作；雙邊學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)擬加強(qiáng)在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合研究和培訓(xùn)，提供獎(jiǎng)學(xué)金和交流項(xiàng)目。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署提供1275萬(wàn)美元初始資金幫助越南培訓(xùn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新人才，推動(dòng)越南高等教育現(xiàn)代化和國(guó)際化。越南教育培訓(xùn)部、國(guó)家創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等與美國(guó)大學(xué)和公司簽署半導(dǎo)體人才培養(yǎng)協(xié)議。

四是安全合作走深走實(shí)。在解決戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題方面，美國(guó)為清理“橙劑”、清除未爆炸物新增資金，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)致殘人員紓困范圍，被視為兩國(guó)防務(wù)合作的支柱和亮點(diǎn)2。海上安全合作方面，美國(guó)承諾捐贈(zèng)價(jià)值890萬(wàn)美元的設(shè)備，幫助越南提升海域態(tài)勢(shì)感知能力、港口設(shè)施建設(shè)和打擊非法捕撈等能力。此外，美國(guó)航母第三次停靠越南，美國(guó)還邀請(qǐng)?jiān)侥蠀⒓雍Ｉ蠄?zhí)法登船聯(lián)合培訓(xùn)和太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃等。

（三）越日建成全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

11月，越南國(guó)家主席武文賞訪問(wèn)日本期間，越日兩國(guó)將雙邊關(guān)系從“為亞洲和平和繁榮的深廣戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“致力于亞洲和世界和平與繁榮的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。日本成為越南第六個(gè)全面戰(zhàn)略伙伴。

一是高層溝通頻密。2023年是越日建交50周年，除了11月武文賞訪問(wèn)日本，越南政府總理范明政于5月赴日本出席七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（G7 Summit）擴(kuò)大會(huì)議，12月赴日本出席東盟—日本關(guān)系50周年紀(jì)念峰會(huì)。9月，日本參議院議長(zhǎng)尾辻秀久、秋筱宮文仁親王訪問(wèn)越南。武文賞表示，越日是高效、真誠(chéng)合作的典范，兩國(guó)關(guān)系潛力巨大、前景廣闊3。

二是經(jīng)濟(jì)合作廣泛深入。2023年，日本累計(jì)為越南提供政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）超1000億日元（約合8億美元），創(chuàng)2017年以來(lái)最高。越日簽署《能源轉(zhuǎn)型合作諒解備忘錄》，合作重點(diǎn)是利用氫、氨和生物質(zhì)發(fā)電，提高越南碳捕獲、利用和封存能力，補(bǔ)齊越南在可再生能源領(lǐng)域的短板。越日還將推動(dòng)智慧電網(wǎng)、智慧城市、電力市場(chǎng)發(fā)展及能源產(chǎn)業(yè)本土化領(lǐng)域合作。日本允諾在“亞洲零排放共同體”合作機(jī)制下幫助越南實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。日本還承諾幫助越南企業(yè)參與日本企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)供鏈，助力越南推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。針對(duì)兩國(guó)宜山煉油廠等合作效率不高的項(xiàng)目，越日成立政府聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，幫助合作項(xiàng)目取得成效。

三是安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。2023年，越日繼續(xù)圍繞涉海安全加強(qiáng)合作，兩國(guó)艦艇互訪不斷，日本自衛(wèi)隊(duì)和海上安保廳高層訪越，越日國(guó)防部舉行視頻會(huì)議。兩國(guó)提出繼續(xù)加強(qiáng)海警聯(lián)合訓(xùn)練、信息共享和能力建設(shè)等合作，就如何利用“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”開(kāi)展磋商，日本承諾繼續(xù)向越南轉(zhuǎn)交國(guó)防科技和設(shè)備等。

四是推動(dòng)人文交往和培訓(xùn)。日本在兩國(guó)頻現(xiàn)齟齬的在日越南勞工問(wèn)題上作出退讓?zhuān)叨仍u(píng)價(jià)越南勞動(dòng)者對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。越日提出進(jìn)一步深化人力資源合作，特別是日本幫助越南培訓(xùn)戰(zhàn)略級(jí)干部；日本加大對(duì)越南的獎(jiǎng)學(xué)金支持等。

四、2024年越南發(fā)展展望

（一）政局總體穩(wěn)定，錨定籌備越共十四大

2024年，越南政治社會(huì)局勢(shì)將延續(xù)當(dāng)前較穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，聚焦“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，繼續(xù)完善組織架構(gòu)和黨政運(yùn)行體系，部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民生不斷改善。在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2023年世界幸福報(bào)告》中，越南的幸福指數(shù)從第77位上升至65位，是近年來(lái)上升幅度最大的一年；貧困率下降至2.93%，勞動(dòng)者平均收入增長(zhǎng)6.8%，遠(yuǎn)高于3.25%的通脹率，越南良好的治安秩序和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境應(yīng)該不會(huì)發(fā)生太大變化。在政治體系層面，越南共產(chǎn)黨將著力籌備越共十四大。根據(jù)越共十三大籌備情況推測(cè)，5個(gè)小組將于2024年年初召開(kāi)會(huì)議、部署籌備工作。例如，文件小組將總結(jié)過(guò)去一段時(shí)間的施政情況，討論越共十四大報(bào)告的主題、結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)思想和重點(diǎn)內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)社會(huì)小組將總結(jié)過(guò)去一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定未來(lái)5年或10年的發(fā)展方向，草擬越共十三大任期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)報(bào)告和越共十四大期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等；人事小組或組織全國(guó)推薦十四屆戰(zhàn)略級(jí)干部候選人，報(bào)經(jīng)政治局篩選，形成十四屆戰(zhàn)略級(jí)干部初步名單，并對(duì)其開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，從中剔除不合格者、補(bǔ)充優(yōu)秀者；黨章小組將總結(jié)黨建和黨章落實(shí)情況；大會(huì)組織后勤小組制定運(yùn)作規(guī)定、落實(shí)目標(biāo)等，確保大會(huì)安全。越南各省和直轄市的黨委也即將開(kāi)啟換屆工作，各省和直轄市也會(huì)選舉產(chǎn)生類(lèi)似的籌備工作組，啟動(dòng)省委、市委任期更替工作。越南還將繼續(xù)深化反腐敗工作，完成對(duì)FLC集團(tuán)和新皇明集團(tuán)的起訴工作，對(duì)工貿(mào)部、越南石油天然氣集團(tuán)和越南電力集團(tuán)違反黨紀(jì)和國(guó)家法規(guī)的情況進(jìn)行紀(jì)律處分，其中，越南共產(chǎn)黨中央政治局委員、中央經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)陳俊英將面臨何種程度的處分值得關(guān)注。隨著反腐敗工作的深入推進(jìn)，越南仍存在新的大案要案出現(xiàn)的可能性。此外，2023年年底，永福省人民委員會(huì)主席黎維成成為越南全國(guó)首位“信任度低”得票超過(guò)半數(shù)的人民委員會(huì)主席，因其處置結(jié)果或?qū)⒊蔀楹罄m(xù)信任測(cè)評(píng)的參考依據(jù)，處理情況值得關(guān)注。

（二）經(jīng)濟(jì)增速有望上升但挑戰(zhàn)仍存

2023年，越南每季度經(jīng)濟(jì)增速都高于上一季度，呈現(xiàn)出一定程度的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2024年將延續(xù)這一態(tài)勢(shì)。10月，第十五屆國(guó)會(huì)第六次會(huì)議將2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定為6%～6.5%，通脹率控制在4%～4.5%。國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)越南經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)與越南制定的目標(biāo)接近，惠譽(yù)國(guó)際預(yù)計(jì)2024年越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約為6.3%，2025年可達(dá)7%；亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可維持在6%的水平1；國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為越南經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為5.8%，遠(yuǎn)高于全球2.9%的水平，越南有望成為全球增速最快的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一1。

越南經(jīng)濟(jì)前景向好的原因主要有二。一是全球出口市場(chǎng)開(kāi)始復(fù)蘇，2023年年底，越南出口已呈上漲態(tài)勢(shì)，未來(lái)全球出口需求增加，有利于刺激越南出口、為企業(yè)注入活力。二是消費(fèi)增長(zhǎng)。2024年，越南即將進(jìn)行公職人員工資改革。此前，越南曾于1960年、1985年、1993年和2003年進(jìn)行過(guò)4次工資改革，均提高了公務(wù)員、公職人員和軍官的收入水平。2018年時(shí)，越南就通過(guò)了公職人員工資改革辦法的決議，但受疫情影響，遲遲沒(méi)有實(shí)施。越南計(jì)劃自2024年7月1日起實(shí)施新的改革方案，并撥款74萬(wàn)億越南盾用于工資調(diào)整和社會(huì)保障2。越南還計(jì)劃于2024年7月1日將地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高6%3，目前，該方案正等待政府審議決定。社會(huì)各界工資有望提升將助推越南2024年消費(fèi)增加。但越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)對(duì)越南有較多負(fù)面影響。局部沖突、產(chǎn)供鏈?zhǔn)茏琛⒋髧?guó)博弈激烈和保護(hù)主義抬頭等對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響預(yù)計(jì)在2024年仍將繼續(xù)存在。越南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度外向型的國(guó)家，全球經(jīng)濟(jì)下行對(duì)越南影響較大。此外，2024年，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)預(yù)計(jì)降息，或推高越南通脹的可能性及降低越南貨幣政策的操作空間。

二是外資流入可能放緩。越南與美國(guó)、日本、中國(guó)分別于2023年9月、11月和12月提升關(guān)系后，外資信心提升，第四季度外資特別是新增外資大幅增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但2024年，越南開(kāi)始參與實(shí)施15%的最低企業(yè)稅，其遠(yuǎn)高于此前吸引外資時(shí)提供的“四免九減半”的特殊所得稅優(yōu)惠政策。稅收增加降低了越南吸引外資的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，或?qū)е峦赓Y流入放緩（表2）。

三是越南發(fā)展瓶頸仍存。基礎(chǔ)設(shè)施較為落后一直制約著越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年，越南完成了14個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目的建設(shè)，全年新建高速公路475千米，但全國(guó)高速公路總里程僅有1892千米，仍遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。2023年5月，越南通過(guò)第八版電力規(guī)劃，提出僅繼續(xù)開(kāi)展現(xiàn)有煤電項(xiàng)目，2030年后不再新建煤電廠。隨后，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，越南北部水電站水位大幅下跌，水電發(fā)電量大跌、煤電未能及時(shí)補(bǔ)充水電不足、電網(wǎng)落后導(dǎo)致中部光伏發(fā)電無(wú)法向北方運(yùn)輸，使得越南北部多個(gè)省份的工業(yè)區(qū)出現(xiàn)歷史性限電情況。2024年，越南仍將面臨限制煤電使用與保障能源供給之間的矛盾。

（三）經(jīng)濟(jì)外交仍是工作重點(diǎn)

2023年年底，越南召開(kāi)第32次外交工作會(huì)議，阮富仲、范明政等高層指明2024年外交工作的重點(diǎn)和方向。越南將繼續(xù)開(kāi)展“竹子外交”，統(tǒng)籌好原則性與靈活性，即在民族獨(dú)立和社會(huì)主義事業(yè)上堅(jiān)守原則，在策略上機(jī)動(dòng)靈活；成為各國(guó)的朋友、可信賴(lài)和負(fù)責(zé)任的伙伴；維護(hù)和平、擴(kuò)大合作、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)國(guó)家和民族利益；密切跟蹤國(guó)際形勢(shì)、加強(qiáng)研判和預(yù)警，“于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷”，營(yíng)造有利于國(guó)家發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇和便利條件；推動(dòng)外交有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，提升越南在國(guó)際合作和國(guó)際勞動(dòng)分工中的地位和作用，改善越南在價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的位置，推動(dòng)市場(chǎng)、產(chǎn)品和供應(yīng)鏈的多元化；加強(qiáng)部門(mén)間和地方間的協(xié)調(diào)配合；充分利用海外越南人的資源，助力國(guó)家發(fā)展。整體上來(lái)看，越南2024年的外交目標(biāo)仍是維護(hù)有利于國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境、吸引資源助力國(guó)家發(fā)展。在多邊外交中，越南將發(fā)揮更為積極的作用，提出“越南倡議”，以拉抬越南的國(guó)際地位。越南將繼續(xù)依托東盟平臺(tái)，在東盟內(nèi)更主動(dòng)地提出符合各國(guó)共同利益的“越南觀點(diǎn)”“越南主張”“越南倡議”，配合和支持老撾擔(dān)任2024年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，鞏固?hào)|盟團(tuán)結(jié)一致原則和“中心地位”，并將其與越南優(yōu)先關(guān)注的事項(xiàng)相結(jié)合1。越南還將認(rèn)真發(fā)揮聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員（2023—2025年）和聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行委員會(huì)成員的作用，就糧食安全、氣候變化和文化遺產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)外交領(lǐng)域提出倡議。越南還將在國(guó)際組織中提出促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型及水資源和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合作倡議2。在雙邊關(guān)系上，越南將繼續(xù)深化與鄰國(guó)、大國(guó)、戰(zhàn)略伙伴、全面伙伴的關(guān)系。越南或進(jìn)一步擴(kuò)大全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系網(wǎng)，與新加坡、印度尼西亞、澳大利亞提升關(guān)系。越南與新加坡于2013年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2023年8月，新加坡總理李顯龍?jiān)L問(wèn)越南時(shí)，宣布兩國(guó)正探討把伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴。李顯龍?zhí)岢觯鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系只是個(gè)“標(biāo)簽”，但“當(dāng)你改變標(biāo)簽時(shí)，實(shí)際上也須加強(qiáng)內(nèi)容”3。11月，新加坡國(guó)務(wù)資政兼國(guó)家安全統(tǒng)籌部部長(zhǎng)張志賢訪問(wèn)越南時(shí)，雙方再次提出在適當(dāng)時(shí)間將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。越南與印度尼西亞于2023年慶祝建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，兩國(guó)提出要加強(qiáng)高層互訪和溝通，籌備2025年雙邊建交70周年和兩國(guó)建國(guó)80周年活動(dòng)。在東盟峰會(huì)期間，越南政府總理范明政與印度尼西亞總統(tǒng)佐科舉行會(huì)晤，雙方一致同意推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階，為建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入動(dòng)力。越印（尼）或在2025年建交70周年之際提升雙邊關(guān)系，2024年，兩國(guó)將深化海洋合作、商簽漁業(yè)合作備忘錄、提升雙邊貿(mào)易和投資合作水平，為提升雙邊關(guān)系做準(zhǔn)備。早在2022年時(shí)，越南與澳大利亞就提出考慮在2023年兩國(guó)建交50周年之際將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系4。2023年4月，澳大利亞總督赫爾利對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，6月，澳大利亞總理阿爾巴尼斯對(duì)越南進(jìn)行正式訪問(wèn)，但最終未能提升雙邊關(guān)系。2023年9月東盟峰會(huì)期間，阿爾巴尼斯在與范明政的會(huì)晤中，提出希望盡早迎接越南共產(chǎn)黨中央總書(shū)記阮富仲訪問(wèn)澳大利亞，建議雙方完善相關(guān)手續(xù)，以早日將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。越澳兩國(guó)或?qū)⒂谌罡恢僭L問(wèn)澳大利亞期間提升雙邊關(guān)系。

五、結(jié)語(yǔ)

2023年可以說(shuō)是越共十三大任期內(nèi)承上啟下的一年。越南一方面總結(jié)了過(guò)去兩年多來(lái)的執(zhí)政成效，繼續(xù)推動(dòng)越共十三大決議及過(guò)去兩年制定的系列發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，另一方面又啟動(dòng)越共十四大的籌備工作。政治上，越南妥善應(yīng)對(duì)國(guó)家主席和兩位政府副總理辭職及一名政府副總理去世，選舉時(shí)任中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記武文賞為新一任國(guó)家主席，由中央組織部部長(zhǎng)張氏梅兼任中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記，選任陳紅河和陳流光為政府副總理并對(duì)副總理工作進(jìn)行重新分工，平穩(wěn)地完成了高層人事交接。越南還在越南共產(chǎn)黨中央政治局和書(shū)記處范圍內(nèi)開(kāi)展不對(duì)外公開(kāi)結(jié)果的信任測(cè)評(píng)，對(duì)國(guó)會(huì)選舉或批準(zhǔn)的任職者進(jìn)行信任測(cè)評(píng)，在各省推行信任測(cè)評(píng)，評(píng)估官員過(guò)去兩年多的工作成效，為未來(lái)的選拔和任用提供參考。越南共產(chǎn)黨成立文件起草、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、黨章、人事和大會(huì)組織后勤等五個(gè)小組，啟動(dòng)越共十四大的籌備工作。2024年，越南將錨定越共十四大籌備工作，討論2026—2031年黨和國(guó)家發(fā)展方向，選拔越共十四大戰(zhàn)略級(jí)干部。2023年，越南經(jīng)濟(jì)面臨較多困難，經(jīng)濟(jì)增速較去年大幅下跌，也未完成國(guó)會(huì)制定的目標(biāo)。這既有來(lái)自外部的全球需求疲軟，導(dǎo)致越南進(jìn)出口大幅下降、引發(fā)出口導(dǎo)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的因素，也有來(lái)自?xún)?nèi)部的工業(yè)領(lǐng)域增速?lài)?yán)重放緩、服務(wù)業(yè)增速未達(dá)預(yù)期、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難的影響。國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為受益于出口前景向好和消費(fèi)預(yù)期提升，越南經(jīng)濟(jì)將在2024年有所回升，但受最低企業(yè)稅的影響，一度成為2023年亮點(diǎn)的外資流入或呈放緩趨勢(shì)。同時(shí)，越南還需大力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等桎梏，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。2023年，越南外交工作成績(jī)斐然，越南先后與中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體，與美國(guó)、日本關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步深化與韓國(guó)、俄羅斯、印度等傳統(tǒng)伙伴關(guān)系，有效地拓展了伙伴關(guān)系，維護(hù)了國(guó)家發(fā)展和安全，提升了越南的國(guó)際地位。2024年，越南將繼續(xù)圍繞維護(hù)有利于國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境，吸引資源促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，深化與伙伴國(guó)的關(guān)系，提升越南在國(guó)際合作平臺(tái)上的地位。同時(shí)，越南或與澳大利亞、新加坡、印度尼西亞建成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這可能成為2024年外交工作的一大看點(diǎn)。

（責(zé)任編輯：顏" 潔）

A Retrospect of 2023 and Looking Ahead to 2024in Vietnam

Nie Huihui（China Institutes of Contemporary International Relations， Beijing， 100091， China）

Abstract： In 2023， Vietnamresponded well to top-level political changes by electing a new President and two Deputy Prime Ministers; carrying out a series of vote of confidence of officials at all levels of the Party， Government and National Assembly to summarize the effectiveness of the past work and provide a basis for the next selection of officials; and setting up five working groups to start preparations for the 14th Congress of the Communist Party of Vietnam （CPV）. Vietnam's economy overcame difficulties such as a serious slowdown in the industrial sector， the service sector's growth rate falling short of expectations， and a double decline in imports and exports due to weak international demand， effectively maintaining macroeconomic stability and attracting a record-high level of foreign direct investment （FDI）. Vietnam's annual economic growth rate was 5.05%， failing to reach the growth target proposed by the National Assembly and making it the third-lowest annual economic growth rate since 2011. Vietnam has stepped out of the shadow of disciplinary punishment of a number of diplomats， and built a China-Vietnam community with a shared future that carries strategic significance， and a comprehensive strategic partnership with the United States and Japan， respectively， achieving a lot of \"historic achievements\". In 2024， Vietnam will initiate the process of renewing the Party and the government， summing up the experience of governance and discussing future development， continue to deepen its partnership with countries all over the world and seek to play a more important role in multilateral organizations. With the exports and consumption both likely to grow， Vietnam's economic growth rate is hoped to increase in 2024， but FDI inflows are likely to slow down， and Vietnam's inherent shackles such as weak infrastructure development need to be overcome

Keywords： Vietnam; vote of confidence; leadership selection; economic slowdown;a China-Vietnam community with a shared future