當(dāng)前我國(guó)食品安全法律監(jiān)管機(jī)制探析

摘 要：食品安全不僅與人民群眾生命安全和健康息息相關(guān)，而且更是事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀，探討我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律監(jiān)管防控的存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題，提出優(yōu)化我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制提供路徑選擇。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律監(jiān)管；防控機(jī)制

食品是人類生活的基本需求之一，民以食為天，食品安全問(wèn)題關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。食品安全問(wèn)題已經(jīng)連續(xù)多年成為社會(huì)最受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)食品安全違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，涉案范圍廣，種類繁多，犯罪手法多樣化。增強(qiáng)建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善食品安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)懲食品安全違法犯罪活動(dòng)，對(duì)于恢復(fù)公眾對(duì)我國(guó)食品安全的信心、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1949年至今，我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管主體進(jìn)行了一系列改革，這包括中央層面上的改革和地方層面上的改革，在中央層面上，食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從以各主管部口為主，衛(wèi)生部門為輔的監(jiān)管，到多個(gè)部門混合監(jiān)管、多個(gè)部門分段監(jiān)管再到食藥監(jiān)管部門為主，進(jìn)行相對(duì)集中統(tǒng)一的監(jiān)管。而在地方層面上，實(shí)行“多合一”，組建市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)包括食品在內(nèi)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行管理。

食品的所有供應(yīng)共包括生產(chǎn)源頭、加工與制造、運(yùn)輸與流通、銷售與消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)。我國(guó)發(fā)生的食品安全事故不排除有技術(shù)上的缺陷和自然環(huán)境的影響，但更多的原因是生產(chǎn)銷售過(guò)程中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為和執(zhí)法主體對(duì)于規(guī)定的不嚴(yán)格執(zhí)行造成的。已制定的制度體系和安全標(biāo)準(zhǔn)得不到有效的執(zhí)行，這種人為原因才是我們最應(yīng)該重視的方面。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，這種結(jié)構(gòu)將會(huì)持續(xù)存在，只有長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持改革，才有可能從本質(zhì)上改變這種模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的食品安全監(jiān)管新模式。

二、我國(guó)目前食品安全法律體系的缺陷

由于食品安全事件的頻繁發(fā)生，我國(guó)政府制定并實(shí)施了一系列食品安全法律法規(guī)，為食品安全的監(jiān)管工作奠定了法律基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)完善，我國(guó)食品安全法規(guī)體系日趨完善，取得很大成績(jī)。目前形成了以《食品安全法》為核心，以《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系。但是所形成的食品安全法律體系并非盡善盡美，它還存在很大的缺陷，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差。食品法律法規(guī)是保障食品安全的基石，有關(guān)食品安全的任何定義都要精準(zhǔn)，否則各監(jiān)管部門由于理解的差異可能導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)和依據(jù)的不統(tǒng)一，引起不必要的爭(zhēng)議，從而影響食品安全事件的處理效率。由于有關(guān)食品的法律法規(guī)的立法主體不一，其所立法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，且各個(gè)法律法規(guī)在食品安全的規(guī)制方面存在一定的沖突，從而導(dǎo)致一些不法分子在食品安全法律體系中有“機(jī)”可乘。

第二，食品安全違法的處罰力度不夠。我國(guó)的食品安全相關(guān)法律對(duì)食品違法犯罪行為在法律責(zé)任的設(shè)定上覆蓋面過(guò)窄，處罰力度較輕，使得法律缺乏威懾力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了暴利往往敢于以身試法，不能滿足打擊猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求。雖然《食品安全法》相對(duì)提高了違法成本，但是就遏制我國(guó)目前猖獗的食品安全違法行為而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第三，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制的立法缺陷。立法體系不完備，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度不健全。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，沒(méi)有專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)。由于風(fēng)險(xiǎn)交流的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致其效果和作用往往不盡人意，目前的交流方式仍是以資料和信息查詢?yōu)橹鳌Ｍ瑫r(shí)，在立法的規(guī)定不細(xì)致，沒(méi)辦法開(kāi)展，也就是說(shuō)立法規(guī)定缺少可操作性和全面性。此外，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)善后機(jī)制不健全，法律法規(guī)配套機(jī)制欠缺完善性。

三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制的改革進(jìn)路

首先，整合法律資源，完善已有食品安全法律體系，形成多方參與的社會(huì)共治新格局。應(yīng)該增強(qiáng)立法解釋的及時(shí)性和權(quán)威性，出臺(tái)與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，建立以《食品安全法》為核心的，全方位多層次的食品安全法規(guī)體系。同時(shí)，還應(yīng)改變食品安全行政監(jiān)管為主的模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者之間的合作，在全面整合各方力量、充分調(diào)動(dòng)各方積極性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一體化的食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制。

其次，著力加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制建設(shè)。考慮設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善各方協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流能力建設(shè)，建立健全輿情監(jiān)測(cè)與反應(yīng)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)細(xì)化新《食品安全法》中風(fēng)險(xiǎn)交流的實(shí)施細(xì)則。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府信息公開(kāi)的融合。

再次，完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息可追溯制度。在有關(guān)食品安全的事件中，消費(fèi)者往往處于信息劣勢(shì)，對(duì)于食品安全的信息并不知曉，這也是安全事故頻發(fā)的主要原因。食品安全全過(guò)程追溯制度的完整建立有助于預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，通過(guò)公開(kāi)信息的方式使生產(chǎn)者處于消費(fèi)者的監(jiān)督之下，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。該制度使食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督之下，減少可能發(fā)生的食品危機(jī)。

第四，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)專家評(píng)估模式可以系統(tǒng)化的對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，專家們?cè)谙鄬?duì)應(yīng)的領(lǐng)域具有絕對(duì)的專業(yè)知識(shí)和地位，使評(píng)估的結(jié)果更合理和科學(xué)。但社會(huì)公眾對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)多數(shù)是通過(guò)感性的認(rèn)知，對(duì)于專家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的接受度不是很高，如果采取與公眾對(duì)話，接受公開(kāi)質(zhì)詢等方式，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就會(huì)有更多的參與性，也使結(jié)果更容易為公眾所接受，平衡感性與理性的認(rèn)知，同時(shí)也能克服專家群體的局限性，安全評(píng)估的結(jié)果就會(huì)更加的客觀。

第五，完善食品安全事件的法律追究機(jī)制，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和善后機(jī)制建設(shè)。落實(shí)政府官員違反法定職責(zé)的法律責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格追究受監(jiān)管主體的違法責(zé)任。應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)食品安全日常管理與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有機(jī)銜接；應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)處置的特殊規(guī)定予以明確。應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)善后相關(guān)事情納入法律規(guī)制的范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險(xiǎn)善后工作的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)善后工作的流程和具體事項(xiàng)。

作者簡(jiǎn)介：

孟憲偉，北京市中邁律師事務(wù)所，研究方向：中國(guó)法律制度。

（作者單位：北京市中邁律師事務(wù)所）