我國(guó)《對(duì)外關(guān)系法》的內(nèi)容體系及其實(shí)施探討

摘 要：“涉外法律”可以分為“涉外公法”“涉外經(jīng)濟(jì)法”與“涉外私法”。2023 年6月28日通過(guò)并于同年7月1日生效的《對(duì)外關(guān)系法》屬于“涉外公法”的范疇。該法共有六章四十五條，含總則、對(duì)外關(guān)系的職權(quán)、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)外關(guān)系的制度、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障及附則。它意在申明中國(guó)的對(duì)外關(guān)系活動(dòng)將嚴(yán)格按照法治軌道運(yùn)行，促使涉外法律體系更為完備，更有利于開展涉外法治斗爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和國(guó)民利益。針對(duì)該法的宣示性及高度抽象和概括性，在該法實(shí)施過(guò)程中，我們首先應(yīng)加大相關(guān)研究，為立法體系的進(jìn)一步完善和有效實(shí)施打下基礎(chǔ)；其次要協(xié)調(diào)好《對(duì)外關(guān)系法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系；再次采取有效實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》的具體舉措；最后要注重非國(guó)家行為體對(duì)實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》的影響與作用。

關(guān)鍵詞：《對(duì)外關(guān)系法》；涉外法律；涉外公法；涉外法治

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 - 5381（2024）01 - 0106 - 13

一、引言

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2023年6月28日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（簡(jiǎn)稱《對(duì)外關(guān)系法》），且該法于同年7月1日起施行，這是我國(guó)涉外法治建設(shè)中的又一重大立法成果。其通過(guò)和施行的時(shí)間與2021年6月10日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》高度相似，從通過(guò)到施行的時(shí)間相差無(wú)幾，前者從通過(guò)到施行相差兩天。這在我國(guó)立法史上還是比較罕見的，說(shuō)明我國(guó)在涉外法治方面亟須這些法律發(fā)揮作用。

從全球范圍來(lái)看，目前就筆者能力所及范圍內(nèi)，專門制定成文的《對(duì)外關(guān)系法》的國(guó)家只

有印度尼西亞。①美國(guó)雖然有《對(duì)外關(guān)系法（重述）》②，但它不是成文法，只是由美國(guó)法律學(xué)會(huì)（American Law Institute③）編著而成，美國(guó)法院在審判涉外關(guān)系案件時(shí)可能會(huì)參照，但談不上是真正的“對(duì)外關(guān)系法”。前兩者在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上，各有自己的特色，但在實(shí)施方面，并不能給我國(guó)提供借鑒。至于澳大利亞，雖然它有名稱為“對(duì)外關(guān)系法”的法律，但從其內(nèi)容來(lái)看，主要涉及締結(jié)國(guó)際條約的程序性規(guī)范，類似于我國(guó)的《締結(jié)條約程序法》，對(duì)我國(guó)《對(duì)外關(guān)系法》的制定與實(shí)施也無(wú)太大參考價(jià)值。當(dāng)然，上述國(guó)家之外的其他國(guó)家沒(méi)有專門（形式意義上）的“對(duì)外關(guān)系法”專門法律，并不說(shuō)明各國(guó)沒(méi)有處理對(duì)外關(guān)系的法律規(guī)范或法律體系，絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)質(zhì)意義上的對(duì)外關(guān)系法之相關(guān)規(guī)范可能分散在不同的法律之中。有學(xué)者認(rèn)為，從對(duì)外關(guān)系法的歷史起源來(lái)看，它是大國(guó)外交之法。[1]在鮮有國(guó)家專門設(shè)立“對(duì)外關(guān)系法”這樣一個(gè)法律部門[2]或制定專門的“對(duì)外關(guān)系法”之背景下，我國(guó)制定、頒布和實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》意義十分明顯，意在申明中國(guó)的對(duì)外關(guān)系活動(dòng)嚴(yán)格按照法治軌道運(yùn)行，由“國(guó)內(nèi)法治”“國(guó)際法治”交匯而成的“涉外法治”，成為一部鮮活而又相對(duì)具體的法律，對(duì)國(guó)際法治和涉外法治將起到積極的促進(jìn)作用，特別是對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治有重大意義，為我國(guó)進(jìn)行涉外法律斗爭(zhēng)提供了有力的武器。

筆者認(rèn)為，“涉外法律”可以分為“涉外公法”“涉外經(jīng)濟(jì)法”與“涉外私法（涉外民商法，主體是國(guó)際私法的重要組成部分）”，它們?nèi)吖餐瑯?gòu)成我國(guó)的涉外法律體系。根據(jù)《對(duì)外關(guān)系法》所規(guī)范的內(nèi)容可以看出，其本質(zhì)為“涉外公法”的主要部分（其內(nèi)容原則上不涉及國(guó)家與私人，尤其私人之間的關(guān)系[3]），涉及經(jīng)濟(jì)、民商法領(lǐng)域，我們有“涉外經(jīng)濟(jì)法”（部分內(nèi)容涉及公法，如對(duì)外貿(mào)易的管理、關(guān)稅等方面的法律規(guī)范）、“涉外民法”（本質(zhì)是國(guó)際私法的主要內(nèi)容）。該法通過(guò)，將使我國(guó)涉外法律體系更為完備，更利于我們的涉外法治斗爭(zhēng)，利于維護(hù)我國(guó)國(guó)家、企業(yè)和國(guó)民利益。從其規(guī)定的體例和內(nèi)容看，該法的通過(guò)是我國(guó)在涉外法治立法方面的一大創(chuàng)新，也是一個(gè)重要的里程碑：它與《對(duì)外貿(mào)易法》（1994年通過(guò)，2016年修正）、《外商投資法》（2019年3月）、《出口管制法》（2020年10月）、《反外國(guó)制裁法》（2021年6月）等，共同構(gòu)成我國(guó)涉外法治領(lǐng)域相對(duì)獨(dú)立的、較為完整的法律體系，將來(lái)《外國(guó)國(guó)家豁免法》《對(duì)外援助法》等通過(guò)，將構(gòu)成更為完整的涉外法律體系。

二、《對(duì)外關(guān)系法》的內(nèi)容體系及其邏輯架構(gòu)

（一）《對(duì)外關(guān)系法》內(nèi)容體系

《對(duì)外關(guān)系法》共有六章四十五條（第一章總則共八條，第二章對(duì)外關(guān)系的職權(quán)共八條，第三章發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)共十二條，第四章對(duì)外關(guān)系的制度共十一條，第五章發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障共五條，第六章附則一條），與2022年底的《對(duì)外關(guān)系法（草案）》相比，章數(shù)未變而增加了一條，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒(méi)有變化，只是將草案的第四十三條分為第四十三、四十四條兩條。除了最后一條（第四十五條）規(guī)定該法施行的時(shí)間外，其他五章的主要內(nèi)容介紹評(píng)析如下：

1.總則

總則部分共有八條（原“草案”中有九條），規(guī)定的是概覽性、總體性內(nèi)容，為整部法律定下基調(diào)和原則，是綱領(lǐng)性、概括性的規(guī)定。

一是規(guī)定了本法的立法宗旨、依據(jù)及適用范圍。該章開宗明義地指出其核心宗旨是為了發(fā)展對(duì)外關(guān)系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)和發(fā)展人民利益，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，明確發(fā)展對(duì)外關(guān)系；立法依據(jù)是憲法；適用范圍是我國(guó)發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的交流與合作及同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的關(guān)系。

二是確定了本法的指導(dǎo)思想及發(fā)展對(duì)外關(guān)系的基本原則。該章指出本法的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)展對(duì)外關(guān)系，促進(jìn)友好交往；堅(jiān)持的原則包括堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則、堅(jiān)持和平發(fā)展道路、堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策和互利共贏開放戰(zhàn)略、推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則、維護(hù)世界和平與安全等原則。

三是明確了參與對(duì)外關(guān)系的相關(guān)主體的角色和功能。該章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者；中華人民共和國(guó)對(duì)外工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織以及公民，在對(duì)外交流合作中有維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、尊嚴(yán)、榮譽(yù)、利益的責(zé)任和義務(wù)；民間力量積極開展對(duì)外友好交流合作將得到國(guó)家鼓勵(lì)；在對(duì)外交流合作中作出突出貢獻(xiàn)者將得到國(guó)家規(guī)定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)對(duì)任何組織和個(gè)人違反《對(duì)外關(guān)系法》和有關(guān)法律并在對(duì)外交往中從事?lián)p害國(guó)家利益活動(dòng)的，將依法追究法律責(zé)任。

2.對(duì)外關(guān)系的職權(quán)

該部分共有八條，主要是明確對(duì)外關(guān)系事務(wù)中相關(guān)國(guó)家或地方機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其中對(duì)國(guó)家層面的相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)定得更詳細(xì)。

（1）該章對(duì)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)開展對(duì)外工作的職權(quán)分別作出原則性規(guī)定。這方面內(nèi)容共有六條。首先，規(guī)定了中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)：它負(fù)責(zé)對(duì)外工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，負(fù)責(zé)對(duì)外工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。其次，規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職責(zé)：負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定，行使憲法和法律規(guī)定的對(duì)外關(guān)系職權(quán)；同時(shí)，積極開展對(duì)外交往，加強(qiáng)同各國(guó)議會(huì)、國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的交流與合作。再次，規(guī)定了國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院及中央軍事委員會(huì)的職責(zé)：國(guó)家主席代表中華人民共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，行使憲法和法律規(guī)定的對(duì)外關(guān)系職權(quán)；國(guó)務(wù)院管理對(duì)外事務(wù)，同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定，行使憲法和法律規(guī)定的對(duì)外關(guān)系職權(quán)；中央軍事委員會(huì)組織開展國(guó)際軍事交流與合作，行使憲法和法律規(guī)定的對(duì)外關(guān)系職權(quán)。最后，規(guī)定了中華人民共和國(guó)外交部的職責(zé)：依法辦理外交事務(wù)，承辦黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的外交往來(lái)事務(wù)；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各地區(qū)對(duì)外交流合作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)。對(duì)上述中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，可以按照職責(zé)分工，開展對(duì)外交流合作。

（2）明確駐外外交機(jī)構(gòu)的職責(zé)。本法規(guī)定，中華人民共和國(guó)駐外國(guó)的使館、領(lǐng)館以及常駐聯(lián)合國(guó)和其他政府間國(guó)際組織的代表團(tuán)等駐外外交機(jī)構(gòu)對(duì)外代表中華人民共和國(guó)。駐外外交機(jī)構(gòu)的工作由外交部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（3）明確省、自治區(qū)、直轄市在中央授權(quán)范圍內(nèi)開展對(duì)外交流合作。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)中央授權(quán)在特定范圍內(nèi)開展對(duì)外交流合作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府依職權(quán)處理本行政區(qū)域的對(duì)外交流合作事務(wù)。

3.發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)

“目標(biāo)任務(wù)”用“目標(biāo)”來(lái)修飾、限制任務(wù)，表明這類任務(wù)在明確的目標(biāo)之下有著特定、鮮明的指向及完成此類任務(wù)應(yīng)有主動(dòng)性。該部分共十二條，主要規(guī)定中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)，它為本法最為核心的內(nèi)容。1949年以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在對(duì)外關(guān)系方面形成了自己特色的目標(biāo)任務(wù)與方針政策，對(duì)于這些具有歷史性、開創(chuàng)性的內(nèi)容，需要以法律形式固定下來(lái)，既宣示中國(guó)在對(duì)外關(guān)系方面的態(tài)度，也利于明確自己的核心目標(biāo)任務(wù)。

（1）發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)

該章明確宣示，我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)是：堅(jiān)持維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保障我國(guó)制度安全、領(lǐng)土主權(quán)安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展安全，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益等。

（2）發(fā)展對(duì)外關(guān)系的六大目標(biāo)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，該章明確規(guī)定我國(guó)開展對(duì)外關(guān)系的主要任務(wù)有以下六個(gè)方面：

第一，明確我國(guó)對(duì)外工作布局，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)與合作，發(fā)展同周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，參與全球治理體系改革和建設(shè)。對(duì)外工作布局的重點(diǎn)是推動(dòng)踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化的對(duì)外工作；大國(guó)關(guān)系基本上確定了國(guó)際關(guān)系的格局和基本走向，故應(yīng)促進(jìn)大國(guó)之間的協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)；而周邊關(guān)系直接決定了國(guó)家的日常安寧、和平與安全，故應(yīng)按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針來(lái)發(fā)展同周邊國(guó)家關(guān)系；發(fā)展中國(guó)家占全球數(shù)量的絕對(duì)多數(shù)，都有被西方發(fā)達(dá)國(guó)家欺壓、剝削的類似經(jīng)歷，我國(guó)應(yīng)與它們秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀，同它們團(tuán)結(jié)合作，尋求共贏；在參與全球治理體系改革和建設(shè)中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和踐行多邊主義，以尋求各方利益平衡和世界的均衡發(fā)展，助力國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)久的、可持續(xù)發(fā)展。

第二，明確了我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系中對(duì)國(guó)際法遵守的基本態(tài)度，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則；堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。

第三，明確了我國(guó)的全球安全觀，即堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，完善參與全球安全治理機(jī)制；履行聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)責(zé)任，維護(hù)國(guó)際和平與安全，維護(hù)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)權(quán)威與地位；支持和參與聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)授權(quán)的維持和平行動(dòng)，堅(jiān)持維持和平行動(dòng)基本原則，尊重主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土完整與政治獨(dú)立，保持公平立場(chǎng)；維護(hù)國(guó)際軍備控制、裁軍與防擴(kuò)散體系，反對(duì)軍備競(jìng)賽，反對(duì)和禁止一切形式的大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)擴(kuò)散活動(dòng)，履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)，開展防擴(kuò)散國(guó)際合作。

第四，堅(jiān)持科學(xué)的全球發(fā)展觀及尊重和保障人權(quán)。前者要求堅(jiān)持公平普惠、開放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展；后者要尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，促進(jìn)人權(quán)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

第五，在對(duì)外合作和援助方面，盡到大國(guó)責(zé)任。我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極促進(jìn)和依法保護(hù)外商投資，鼓勵(lì)開展對(duì)外投資等對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才、管理等方式開展對(duì)外援助，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)其自主可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作；開展國(guó)際人道主義合作和援助，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際合作，協(xié)助有關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)人道主義緊急狀況；在開展對(duì)外援助時(shí)，堅(jiān)持尊重他國(guó)主權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不附加任何政治條件。

第六，在全球環(huán)境氣候治理及教科文衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)で笈c他國(guó)的良性合作。加強(qiáng)綠色低碳國(guó)際合作，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。根據(jù)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的需要，開展與其他國(guó)家教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)、生態(tài)、軍事、安全、法治等領(lǐng)域交流合作。

（3）價(jià)值觀和文化包容互鑒

即弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，尊重文明多樣性。中國(guó)主張世界各國(guó)超越國(guó)家、民族、文化差異，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值；堅(jiān)持平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，尊重文明多樣性，推動(dòng)不同文明交流對(duì)話。這些對(duì)人類進(jìn)入數(shù)字時(shí)代的全球化之后的文明互鑒、文化共生具有重大意義，它對(duì)解決國(guó)際沖突與人類之間的矛盾可以提供更為深層的力量，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)外關(guān)系法的獨(dú)特價(jià)值與使命。

4.對(duì)外關(guān)系的制度

該部分共十一條，主要就當(dāng)下涉及涉外公法部分的相關(guān)制度從六個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，以界定該法與具體制度的聯(lián)系，特別是國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法之關(guān)系，在本章有了較為清晰的描述；其核心目標(biāo)在于貫徹黨中央關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系的精神和要求。

一是該章明確了統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的立法規(guī)范。它規(guī)定應(yīng)加強(qiáng)涉外領(lǐng)域的立法并加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)；國(guó)家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定，通過(guò)轉(zhuǎn)化等方式善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)；明確國(guó)家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸。在“一個(gè)中國(guó)”原則基礎(chǔ)上，中國(guó)按照和平共處五項(xiàng)原則同世界各國(guó)建立和發(fā)展外交關(guān)系；中國(guó)根據(jù)締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定、國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，有權(quán)采取變更或者終止外交、領(lǐng)事關(guān)系等必要外交行動(dòng)。

二是在實(shí)施和適用國(guó)際條約方面，國(guó)家采取適當(dāng)措施實(shí)施和適用條約和協(xié)定，條約和協(xié)定的實(shí)施和適用不得損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。同時(shí)，明確國(guó)家在遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法、行政措施，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益。

三是明確對(duì)違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為，我國(guó)有權(quán)依法采取必要反制和限制措施。對(duì)違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為，中華人民共和國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。國(guó)務(wù)院及其部門制定必要的行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確定和實(shí)施有關(guān)反制和限制措施。依法作出的上述決定為最終決定。

四是明確國(guó)家采取措施執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁決議。國(guó)家采取措施執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第七章作出的具有約束力的制裁決議和相關(guān)措施。對(duì)前款所述制裁決議和措施的執(zhí)行，由外交部發(fā)出通知并予公告。國(guó)家有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)采取措施予以執(zhí)行。中國(guó)境內(nèi)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守外交部公告內(nèi)容和各部門、各地區(qū)有關(guān)措施，不得做出違反上述制裁決議和措施的行為。

五是明確我國(guó)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定給予外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織及官員和代表相應(yīng)的特權(quán)與豁免。中華人民共和國(guó)依據(jù)有關(guān)法律和締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，給予外國(guó)外交機(jī)構(gòu)、外國(guó)國(guó)家官員、國(guó)際組織及其官員相應(yīng)的特權(quán)與豁免。中華人民共和國(guó)依據(jù)有關(guān)法律和締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，給予外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免。

六是規(guī)范了對(duì)我國(guó)相關(guān)主體在海外的保護(hù)，明晰了對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)主體行為及對(duì)外法治交流合作的規(guī)范措施。我國(guó)法律保護(hù)中國(guó)公民、組織在國(guó)外的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家在海外的利益，保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和組織的合法權(quán)利和利益，并對(duì)開展對(duì)外執(zhí)法、司法合作等作了規(guī)定。國(guó)家依法采取必要措施，保護(hù)中國(guó)公民和組織在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家在海外的利益不受威脅和侵害。國(guó)家加強(qiáng)海外利益保護(hù)體系、工作機(jī)制和能力建設(shè)。國(guó)家有權(quán)準(zhǔn)許或者拒絕外國(guó)人入境、停留居留，依法對(duì)外國(guó)組織在境內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行管理。在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和外國(guó)組織應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律，不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、破壞社會(huì)公共秩序。中華人民共和國(guó)加強(qiáng)雙邊多邊法治對(duì)話，推進(jìn)對(duì)外法治交流合作。中華人民共和國(guó)根據(jù)締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，或者按照平等互惠原則，同外國(guó)、國(guó)際組織在執(zhí)法、司法領(lǐng)域開展國(guó)際合作。國(guó)家深化拓展對(duì)外執(zhí)法合作工作機(jī)制，完善司法協(xié)助體制機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法、司法領(lǐng)域國(guó)際合作。國(guó)家加強(qiáng)打擊跨國(guó)犯罪、反腐敗等國(guó)際合作。

5.發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障

該章有五條，就發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障作了原則性的規(guī)定，主要涉及保障體系與經(jīng)費(fèi)、開展對(duì)外工作的人才培養(yǎng)、公眾基礎(chǔ)和對(duì)外宣傳等三個(gè)方面。發(fā)展對(duì)外關(guān)系、開展對(duì)外工作需要相關(guān)綜合保障體系建設(shè)，故該法律規(guī)定，國(guó)家健全對(duì)外工作綜合保障體系，增強(qiáng)發(fā)展對(duì)外關(guān)系、維護(hù)國(guó)家利益的能力；國(guó)家保障對(duì)外工作所需經(jīng)費(fèi)，建立與發(fā)展對(duì)外關(guān)系需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)外工作人才隊(duì)伍建設(shè)，采取措施推動(dòng)做好人才培養(yǎng)、使用、管理、服務(wù)、保障等工作。國(guó)家通過(guò)多種形式促進(jìn)社會(huì)公眾理解和支持對(duì)外工作；國(guó)家推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，推動(dòng)世界更好了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)，促進(jìn)人類文明交流互鑒。

（二）《對(duì)外關(guān)系法》的邏輯架構(gòu)

《對(duì)外關(guān)系法》的結(jié)構(gòu)共有六章，分別是“總則”“對(duì)外關(guān)系的職權(quán)”“發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)”“對(duì)外關(guān)系的制度”“發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障”及“附則”。同原先草案的結(jié)構(gòu)與各章標(biāo)題相比，結(jié)構(gòu)沒(méi)有調(diào)整。在草案各章標(biāo)題中，第三章“發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)和任務(wù)”、第四章“對(duì)外關(guān)系的法律制度”與第五章“發(fā)展對(duì)外關(guān)系的能力建設(shè)和保障”題目分別作了調(diào)整：第三章的“目標(biāo)和任務(wù)”改為“目標(biāo)任務(wù)”，第四章刪除了“法律”二字，第五章刪除了 “能力建設(shè)和”。這種變化表明，草案起草者對(duì)該法的邏輯結(jié)構(gòu)還是比較自信，對(duì)草案的立法邏輯思路與各章之間的關(guān)系有相對(duì)明晰的安排和思考。在具體內(nèi)容上，原草案第三章與第一章、第四章之間有些重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整或刪減。

從前述內(nèi)容分析看，該法案的邏輯結(jié)構(gòu)安排較為合理，“總則”規(guī)定了立法宗旨、調(diào)整范圍、指導(dǎo)思想和基本原則、有關(guān)主體的角色或作用；“對(duì)外關(guān)系的職權(quán)”主要規(guī)范了相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍與功能，是對(duì)第一章規(guī)定內(nèi)容在組織機(jī)構(gòu)上的落實(shí)。“發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)” 規(guī)定了發(fā)展對(duì)外關(guān)系的主要任務(wù)，是第一章與第二章內(nèi)容的延展和機(jī)構(gòu)職能任務(wù)的具體化； “對(duì)外關(guān)系的制度”及“發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障”是上述目標(biāo)任務(wù)完成或?qū)崿F(xiàn)的制度基礎(chǔ)（涉及國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系、管轄權(quán)、特權(quán)與豁免、司法協(xié)助等規(guī)定）和措施保障。

上述邏輯安排，環(huán)環(huán)相扣，利于在宏觀上把握我國(guó)《對(duì)外關(guān)系法》本質(zhì)、內(nèi)在邏輯和主要任務(wù)，目的在于保護(hù)中國(guó)國(guó)家的安全、發(fā)展和利益，彰顯我國(guó)通過(guò)法治手段對(duì)涉外公法領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)行治理的態(tài)度，為我國(guó)正確處理涉外公法事宜提供法律依據(jù)。

三、實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》應(yīng)深入探討的相關(guān)問(wèn)題

前文已經(jīng)分析，我國(guó)《對(duì)外關(guān)系法》是當(dāng)今世界各國(guó)立法中的一大創(chuàng)新，其內(nèi)容也比較原則、綜合、概括和抽象，在具體實(shí)施中將不可避免地面對(duì)著諸多挑戰(zhàn)。下文就我國(guó)如何有效實(shí)施該法做些探討，以拋磚引玉，就教于大家。

（一）加大相關(guān)研究，為立法體系的完善和有效實(shí)施該法打下基礎(chǔ)

對(duì)外關(guān)系方面的法治目前尚未形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，在其理論研究、立法實(shí)踐、司法實(shí)務(wù)等方面存在不足，難以滿足統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的現(xiàn)實(shí)需求。[2]《對(duì)外關(guān)系法》的通過(guò)為我們研究該領(lǐng)域的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題（尤其是實(shí)施問(wèn)題）注入了活力，提供了最有力、最鮮活的素材。

1.關(guān)于有效實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》的理論問(wèn)題

實(shí)施的相關(guān)理論為實(shí)施該法的具體實(shí)踐提供重要依據(jù)。該法在理論上最有價(jià)值的部分是它提出的目標(biāo)任務(wù)，但這些規(guī)定較為宏觀和抽象，如何落到實(shí)處，既需要具體大膽的實(shí)踐，更需要理論方面的研究，特別是對(duì)外關(guān)系法律體系的精準(zhǔn)含義及其理論構(gòu)成與背后的邏輯體系，其與其他法律體系（尤其是涉外法律體系等）的關(guān)系等。

例如，目前，在理論上，“對(duì)外關(guān)系”及“對(duì)外關(guān)系法”等均尚無(wú)統(tǒng)一的定義。就前者而言，它是否等同于“外交關(guān)系”？《對(duì)外關(guān)系法》沒(méi)有給出明確定義，只是我們可以根據(jù)該法第二條所調(diào)整的范圍來(lái)大概推出其意指中國(guó)與“各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的交流與合作”以及中國(guó)“同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的關(guān)系”等，范圍似乎大于“外交關(guān)系”。對(duì)于后者，有學(xué)者認(rèn)為“對(duì)外關(guān)系法”意指調(diào)整一國(guó)與外界（其他國(guó)家、國(guó)際組織、境外實(shí)體、個(gè)人）互動(dòng)關(guān)系的國(guó)內(nèi)法規(guī)范和國(guó)際法規(guī)范。[2]根據(jù)這個(gè)定義，則《對(duì)外關(guān)系法》幾乎是將“對(duì)外”的一切事宜均納入其體系中，這顯然是我們目前的《對(duì)外關(guān)系法》所不能涵蓋的，現(xiàn)行法涉及的主體之間的互動(dòng)關(guān)系主要是國(guó)家與國(guó)家或國(guó)家與國(guó)際組織之間，而對(duì)國(guó)家與境外實(shí)體與個(gè)人等的關(guān)系，主要限于國(guó)家的主動(dòng)行為，很難說(shuō)得上是“互動(dòng)”。故我們基本贊同“對(duì)外關(guān)系法”的如下定義，即它“大致是指一國(guó)在國(guó)內(nèi)層面上與其他國(guó)家或國(guó)際組織間進(jìn)行互動(dòng)的法律制度，比如一國(guó)開展對(duì)外關(guān)系時(shí)的權(quán)力分配與行使、國(guó)際法的國(guó)內(nèi)實(shí)施以及國(guó)內(nèi)法的域外適用等。”[4]就該法的性質(zhì)而言，“對(duì)外關(guān)系法”應(yīng)該屬于國(guó)內(nèi)法規(guī)范，只不過(guò)其內(nèi)容涉及國(guó)際法規(guī)范及國(guó)家之間的互動(dòng)[5]；中國(guó)對(duì)外關(guān)系法是中國(guó)法律體系的重要組成部分。[6]然而，作為“對(duì)外關(guān)系法學(xué)”而言，將主體擴(kuò)張至國(guó)家與境外實(shí)體和個(gè)人，規(guī)范包括國(guó)際法規(guī)范未嘗不可，而在實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》時(shí)，可能不能僅僅限于法律本身，也要涉及與對(duì)外關(guān)系法相關(guān)的理論，如此可能會(huì)對(duì)其有效實(shí)施產(chǎn)生積極效果。

再如，就我國(guó)對(duì)外關(guān)系法的法律淵源而言，除了形式上的法律（《對(duì)外關(guān)系法》）之外，還應(yīng)包括哪些？有學(xué)者認(rèn)為，還應(yīng)包括我國(guó)負(fù)有履行義務(wù)的國(guó)際法規(guī)范、與實(shí)施我國(guó)負(fù)有履行義務(wù)的國(guó)際法規(guī)范有關(guān)的國(guó)內(nèi)法規(guī)范、與國(guó)內(nèi)法域外管轄有關(guān)的規(guī)范、專門性對(duì)外關(guān)系立法、其他國(guó)內(nèi)法中的對(duì)外關(guān)系相關(guān)規(guī)范，等等。[2]這一看法不無(wú)道理，但如果不用“公法領(lǐng)域”這一限制，會(huì)否導(dǎo)致其法律淵源的過(guò)分泛化？如將涉外民商法（私法）或涉外經(jīng)濟(jì)法（尤其是貿(mào)易、投資領(lǐng)域的法律）包括其中，則使“對(duì)外關(guān)系法”喪失了特定的調(diào)整范圍。上述觀點(diǎn)所述的“法律淵源”充其量可以將其理解為實(shí)質(zhì)意義上的對(duì)外關(guān)系法（即只要該法律有條文或規(guī)范涉及對(duì)外關(guān)系的，均為“對(duì)外關(guān)系法”的內(nèi)容），因此我們對(duì)此持保留態(tài)度。

具體說(shuō)來(lái)，“對(duì)外關(guān)系法”的法律淵源主要是那些公法意義上的涉及對(duì)外關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章：《反外國(guó)制裁法》《國(guó)籍法》《出入境管理法》《引渡法》《反分裂國(guó)家法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法（2020）》《締結(jié)條約程序法》《駐外外交人員法（2009）》《陸地國(guó)界法（2021）》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《對(duì)外貿(mào)易法》《出口管制法》《外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法（2005）》《反恐怖主義法（2018年修正）》等，和正在制定的《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法（草案）》，或正在討論的對(duì)外援助法等法律，以及《外交特權(quán)與豁免條例》《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等國(guó)務(wù)院行政法規(guī)與相關(guān)部門的部門規(guī)章則等。近年來(lái)頒布實(shí)施的基于以調(diào)整私人領(lǐng)域事項(xiàng)為主要特征的涉外關(guān)系法，如《外商投資法》《海商法》《涉外民事關(guān)系法律適用法》等，以及在涉外關(guān)系分散立法的現(xiàn)實(shí)中散見于相關(guān)國(guó)內(nèi)法中的有關(guān)規(guī)范，如《憲法》中關(guān)于對(duì)外關(guān)系權(quán)力分配的有關(guān)規(guī)定，《民事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》及各種有關(guān)自然資源法中關(guān)于國(guó)際條約、習(xí)慣國(guó)際法等在我國(guó)適用的規(guī)定，以及《刑法》《破產(chǎn)法》《反壟斷法》《證券法》《國(guó)家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《生物安全法》《核安全法》等關(guān)于域外適用的規(guī)定，這些可以看作是實(shí)質(zhì)意義上的“對(duì)外關(guān)系法”規(guī)范，是否為其法律淵源，還可再研究。

有關(guān)國(guó)際條約，特別是雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定等涉及公法的內(nèi)容，可以視為“對(duì)外關(guān)系法”的淵源。至于各種重要會(huì)議或活動(dòng)的宣言，如在推動(dòng)“一帶一路”平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，截至2023年6月，我國(guó)已經(jīng)同152個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署的200余份共建“一帶一路”合作文件，多是以宣言、聯(lián)合聲明、行動(dòng)計(jì)劃等方式形成的規(guī)范性文件，多具有“軟法”的性質(zhì)，其中涉及的 “涉外公法”可以看作“對(duì)外關(guān)系法”的補(bǔ)充。

簡(jiǎn)言之，我們對(duì)“對(duì)外關(guān)系法”的法律淵源不能過(guò)于泛化，否則就失去了其作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“涉外法”分支的意義。

雖然總體上可以將《對(duì)外關(guān)系法》視為“涉外公法”（公法性規(guī)范占據(jù)主導(dǎo)地位），但其具體的法律規(guī)范也包括私法性規(guī)范，如對(duì)國(guó)際貿(mào)易、外商或海外投資、公民個(gè)人合法行為和海外權(quán)益保護(hù)的規(guī)定等。法律規(guī)范內(nèi)部之間的關(guān)系及其有效實(shí)施需要理論上的探討。此外，該法是發(fā)展中的法律，而且從內(nèi)容（我國(guó)的《對(duì)外關(guān)系法》的規(guī)定及美國(guó)的《對(duì)外關(guān)系法重述》等）來(lái)看，軟法或提倡式的或宣言性的成分較多，如何處理和實(shí)施發(fā)展中的“提倡性”內(nèi)容等，也急需理論的研究。

2. 關(guān)于有效實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》的實(shí)踐問(wèn)題

實(shí)踐方面，在百年不遇變局下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦由于美方原因尚未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，針對(duì)美國(guó)的法律挑釁，中國(guó)亟須完善相關(guān)的管轄權(quán)、國(guó)際司法協(xié)助、跨國(guó)行政執(zhí)法及阻卻等方面的立法[7]。在有效應(yīng)對(duì)美國(guó)的諸如出口管制方面的法律規(guī)范、濫用長(zhǎng)臂管轄的行為、單方面制裁及將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上（其國(guó)內(nèi)系列“301條款”是典型）以及歧視中國(guó)國(guó)有企業(yè)等單邊主義行為方面，我們?nèi)孕枰龊芏喙ぷ鳌！秾?duì)外關(guān)系法》的生效，從某種意義上說(shuō)，為我們今后在與美國(guó)進(jìn)行法律斗爭(zhēng)時(shí)提供強(qiáng)有力的法律支撐，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何充分用好這部法律，制定與通過(guò)有效的實(shí)施條例或辦法勢(shì)在必行。此外，正在討論的《外國(guó)國(guó)家豁免法（草案）》及中國(guó)特色的對(duì)外援助方面的法律制度、外國(guó)人居留管理及領(lǐng)事保護(hù)等制度的完善，都與《對(duì)外關(guān)系法》的實(shí)施有著密切聯(lián)系，這些方面法律的通過(guò)及實(shí)施，對(duì)《對(duì)外關(guān)系法》的實(shí)施必將起到積極的推動(dòng)作用。因?yàn)椤秾?duì)外關(guān)系法》可以看作是前幾個(gè)方面的基本法，它們的具體法律是落實(shí)、實(shí)施該基本法的“單行法”，無(wú)疑將對(duì)《對(duì)外關(guān)系法》的實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。同樣，我們應(yīng)該將其與“涉外經(jīng)濟(jì)法”“涉外民商法（司法）”在實(shí)踐中區(qū)別開來(lái)，以突出其針對(duì)性和有效性。

（二）協(xié)調(diào)好《對(duì)外關(guān)系法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系

基于現(xiàn)行《對(duì)外關(guān)系法》的原則性及宣示性的特征，其實(shí)施無(wú)疑需要有國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)或有關(guān)部委的規(guī)章來(lái)落實(shí)。在制定這些規(guī)范性文件時(shí)，如何協(xié)調(diào)好《對(duì)外關(guān)系法》與其他涉外法律法規(guī)的關(guān)系，顯得十分重要。前文提到，該法本質(zhì)上是“涉外公法”，其與民商事領(lǐng)域的相關(guān)涉外法律聯(lián)系不是很緊密，雖然可能會(huì)出現(xiàn)民商事領(lǐng)域與公法領(lǐng)域交叉的地方，沖突也不會(huì)很嚴(yán)重。如其與《涉外法律適用法》的區(qū)別就明顯，它們之間的沖突不容易發(fā)生，即使涉及交叉或重疊的內(nèi)容，也主要以后者為準(zhǔn)，因?yàn)楹笳咻^前者而言，較為具體，且有大量實(shí)務(wù)內(nèi)容。

但基于其主要是涉外公法的本質(zhì)，與《反外國(guó)制裁法》《出口管制法》《國(guó)家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《核安全法》等關(guān)系較為密切，當(dāng)其與前述諸多法律發(fā)生沖突時(shí)，如何處理或協(xié)調(diào)？我們認(rèn)為可以在未來(lái)制定的法規(guī)或規(guī)章中明確寫出一條處理該法與其他相關(guān)法律關(guān)系的內(nèi)容，如“本法涉及對(duì)外關(guān)系法沒(méi)有規(guī)定而其他相關(guān)法律有規(guī)定的，適用其他法律的規(guī)定；本法與其他相關(guān)法律規(guī)定不一致的，適用本法”。

第四章“對(duì)外關(guān)系的制度”涉及國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系、特權(quán)與豁免、司法協(xié)助（可以理解為包括對(duì)他國(guó)判決或仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行等）等，但對(duì)管轄權(quán)（含立法、執(zhí)法和司法等管轄權(quán)）問(wèn)題，缺少明確的原則性規(guī)定。對(duì)此，也可以通過(guò)法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，對(duì)相關(guān)的管轄權(quán)，適用相關(guān)法律規(guī)定，如果相關(guān)法律沒(méi)有規(guī)定，可以通過(guò)一條原則性的規(guī)定或列舉的方法給予明確，以免在實(shí)施時(shí)留下漏洞。

（三）有效實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》的具體舉措

根據(jù)前述內(nèi)容的分析，可以看出，該法是涉外領(lǐng)域的綜合性、框架性、原則性的基礎(chǔ)法，讓我國(guó)外交政策的透明度進(jìn)一步加強(qiáng)。《對(duì)外關(guān)系法》的內(nèi)容更多的是一種宣示和態(tài)度的表達(dá)，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在外交領(lǐng)域或外交實(shí)踐相關(guān)政策、法律原則或態(tài)度的歸納和總結(jié)，為我國(guó)在未來(lái)的外交和國(guó)際斗爭(zhēng)中提供法律武器。因此，將該法落到實(shí)處，會(huì)有一定的困難，其在未來(lái)實(shí)施中不可避免地要面對(duì)一些需要解決的具體問(wèn)題。

該法制定的初衷在于滿足全面加強(qiáng)涉外工作的需要，尤其是解決國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法關(guān)系的規(guī)范，以彌補(bǔ)我國(guó)憲法中沒(méi)有就國(guó)際條約的具體實(shí)施等作出規(guī)定之不足進(jìn)行補(bǔ)救。但是，這仍然只屬于觀念性的，其具體運(yùn)作和實(shí)施，還有賴于相關(guān)法律或法規(guī)。

通過(guò)法治方式來(lái)維護(hù)自己的國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，更多的是宏觀、原則和抽象的規(guī)定，多數(shù)條款的實(shí)施，還依賴其他法律的配合和執(zhí)行。如對(duì)美國(guó)濫用長(zhǎng)臂管轄，我國(guó)該如何進(jìn)行反制，就是一個(gè)非常值得研究和關(guān)注的話題。我們既然有了《對(duì)外關(guān)系法》和《反外國(guó)制裁法》及其他相關(guān)法律，如何融會(huì)貫通地將相關(guān)法律通過(guò)有效的實(shí)施來(lái)化解或反制他國(guó)濫用長(zhǎng)臂管轄權(quán)之行為，就顯得十分必要。

對(duì)此，有效的做法就是制定相關(guān)行政法規(guī)或部門規(guī)章等規(guī)范性文件。但是，是通過(guò)《對(duì)外關(guān)系法實(shí)施條例》來(lái)實(shí)施該法，還是就將其作為一個(gè)宣示性的法律，依賴其他相關(guān)法律及各自的行政法規(guī)或部門規(guī)章來(lái)具體落實(shí)？?jī)烧吒饔欣祝褐贫ā秾?duì)外關(guān)系法實(shí)施條例》，可以對(duì)一些關(guān)鍵詞進(jìn)行明確界定，如“對(duì)外關(guān)系”（以區(qū)別于“外交關(guān)系”、“涉外關(guān)系”等；雖然可以從該法第二條關(guān)于其適用范圍規(guī)定中解讀出對(duì)外關(guān)系意指“外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的交流與合作關(guān)系及同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的關(guān)系”，但這并非嚴(yán)密的法律定義）、國(guó)際組織、目標(biāo)任務(wù)、國(guó)際法基本原則、國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則及保障措施等；然后就具體每一章的相關(guān)規(guī)定作出具有可操作性的規(guī)范。其優(yōu)點(diǎn)是較為集中、明確，針對(duì)性強(qiáng)；但根據(jù)該法規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于寬泛、原則，要做出真正有效、有針對(duì)性的措施，難度較大，時(shí)間方面要求高，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)較為艱難。后者較為現(xiàn)實(shí)，且從目前該法規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，采取后一種方案更為有效，可以“就（他）法取材”，充分利用現(xiàn)有資源。此外，通過(guò)司法解釋或?qū)嵤l例等的規(guī)定，明確在一定的情形下，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)（如銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等事業(yè)單位）可以根據(jù)授權(quán)履行對(duì)外關(guān)系的相應(yīng)職能。

（四）注重非國(guó)家行為體對(duì)實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》的影響與作用

非國(guó)家行為體在國(guó)際關(guān)系中的地位和作用日益彰顯，一些不受制約的非國(guó)家行為體，特別是非政府組織，常會(huì)對(duì)一國(guó)的政府或企業(yè)造成傷害，而在多數(shù)場(chǎng)合下，它們通常不具有國(guó)際法地位或國(guó)際法主體資格，對(duì)這些國(guó)外設(shè)立的國(guó)際非政府組織對(duì)中國(guó)相關(guān)主體造成傷害如何處理，目前似乎并沒(méi)有較好的方式。針對(duì)反華勢(shì)力在各種涉華事件中對(duì)中國(guó)的抹黑，我國(guó)外交部及相關(guān)地方政府多次予以駁斥，強(qiáng)調(diào)所謂的“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“盜竊商業(yè)秘密”“侵犯人權(quán)”等問(wèn)題，完全是美西方一些機(jī)構(gòu)和人員憑空捏造，嚴(yán)重違背事實(shí)。美西方以此作為借口，對(duì)有關(guān)中國(guó)企業(yè)采取限制措施，違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，是赤裸裸的霸凌行徑，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。如瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”給中國(guó)新疆棉花相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了巨大損失，如何追究？瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)（BCI）為了打壓中國(guó)棉花，編造謊言，偽造證據(jù)，將新疆棉花列入國(guó)際貿(mào)易的黑名單。BCI于2020年10月21日發(fā)表聲明，宣稱“中國(guó)新疆存在侵犯人權(quán)和強(qiáng)迫勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)”，并決定暫停在新疆發(fā)放BCI棉花許可證，抹黑新疆棉花。基于以上聲明，2021年3月，Hamp;M一份“停用新疆棉花”聲明引發(fā)中國(guó)網(wǎng)友不滿。[8]事實(shí)上，近兩年發(fā)表過(guò)與新疆棉花“切割”言論的外國(guó)企業(yè)還有不少，其中包括BCI成員阿迪達(dá)斯、耐克、新百倫等。2021年4月15日，BCI官網(wǎng)下架“抵制新疆棉花”聲明。2021年3月29日，中華人民共和國(guó)外交部發(fā)言人指出有關(guān)外國(guó)企業(yè)僅僅依據(jù)謊言就拒用新疆棉花，這是一個(gè)活生生的反面教材，會(huì)引發(fā)中國(guó)民眾的反感與憤怒。新疆棉花生產(chǎn)不存在所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。2020年新疆棉花機(jī)械采摘率已達(dá)70%。這個(gè)時(shí)候一小撮國(guó)家和個(gè)人還在編造所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的故事，難道是說(shuō)強(qiáng)迫機(jī)器勞動(dòng)嗎？[8]這一事例表明，在國(guó)際事務(wù)中，非國(guó)家行為體在對(duì)外關(guān)系的相關(guān)活動(dòng)及處理中的作用不容小覷：看似一個(gè)簡(jiǎn)單事件，如果由標(biāo)榜自己是獨(dú)立、公正而背后恰恰又帶著不可告人之目的的第三方（尤其是非政府組織）所發(fā)起，往往會(huì)掀起軒然大波。

國(guó)際上，國(guó)際社會(huì)通過(guò)的跨國(guó)金融監(jiān)管達(dá)成的備忘錄、食品法典委員會(huì)制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制定的隱私保護(hù)規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的各種標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際會(huì)議通過(guò)的各種宣言對(duì)環(huán)境保護(hù)及氣候變化應(yīng)對(duì)等作出的積極貢獻(xiàn)，給我們提供了諸多參考。我們應(yīng)該結(jié)合《對(duì)外關(guān)系法》，要求中國(guó)相關(guān)部門對(duì)非政府國(guó)際組織給予高度關(guān)注并對(duì)他們的行為有意識(shí)、有步驟加以引導(dǎo)和規(guī)范，以發(fā)揮它們?cè)诰S護(hù)國(guó)際秩序等方面的積極主動(dòng)作用，如中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)等非政府組織在對(duì)外關(guān)系中于法律允許的范圍內(nèi)就可以發(fā)揮其積極作用和應(yīng)有的影響力。此外，有重大影響力的跨國(guó)公司，如馬斯克所在的SPACEX公司、微軟公司等作用也不容小覷，它們手中擁有領(lǐng)先的技術(shù)、有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及社會(huì)影響力，對(duì)我國(guó)《對(duì)外關(guān)系法》的實(shí)施也會(huì)產(chǎn)生積極或消極影響，關(guān)鍵看我們?nèi)绾尾扇∮行Т胧┌l(fā)揮它們的積極作用，如在跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任、政府和私人部門合作等領(lǐng)域均可以有所作為。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)《對(duì)外關(guān)系法》已經(jīng)于2023年7月1日正式施行，它屬于“涉外公法”范疇，其本質(zhì)是我國(guó)在進(jìn)行涉外法治斗爭(zhēng)中維護(hù)我國(guó)國(guó)家、企業(yè)和國(guó)民利益的重要工具和武器，其制定和實(shí)施使我國(guó)涉外法律體系更為完備，進(jìn)一步表明中國(guó)的對(duì)外關(guān)系活動(dòng)將嚴(yán)格按照法治軌道運(yùn)行，也豐富了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的法律工具箱。但是，從其所規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，宣示性、原則性與概括性的內(nèi)容偏多，在可操作性方面存在明顯不足。雖然目前從全球來(lái)看，各國(guó)均有處理涉外公法事宜的法律，但制定專門《對(duì)外關(guān)系法》的國(guó)家僅有印度尼西亞，而美國(guó)有類似于 “對(duì)外關(guān)系法”的《對(duì)外關(guān)系法重述》，它們規(guī)定的內(nèi)容及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)《對(duì)外關(guān)系法》的實(shí)施雖然有一定的參考意義，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中國(guó)實(shí)施該法律的要求。因此，如何有效實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》，對(duì)我們而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。為有效實(shí)施該法，本文提出了如下建議：我們應(yīng)加大相關(guān)理論方面的研究為有效實(shí)施該法提供理論支撐，注意協(xié)調(diào)好《對(duì)外關(guān)系法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系，尋求具體措施來(lái)有效實(shí)施《對(duì)外關(guān)系法》，注重非國(guó)家行為體對(duì)實(shí)施該法的影響與作用，等等。這些建議僅僅是初步探討，目的在于拋磚引玉，期待更多有針對(duì)性、有理論深度及有可操作性的研究成果出現(xiàn)。

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Exploration to the Cotent System and Implementation

of the Foreign Relations Law

Ma Zhongfa

（Fudan University，Shanghai 200438，China）

Abstract：The“ foreign related law ”can be divided into“ foreign related public law ”，“ foreign related economic law ”and“ foreign related private law ”. The Foreign Relations Law of P.R. China （the Law），which was passed on June 28，2023 and came into effect on July 1 of the same year，falls under the category of“ Foreign Public Law ”. There are 6 chapters and 45 articles in the Law，which includes general provisions，powers and responsibilities for foreign relations，targets and goal missions for developing foreign relations，systems for foreign relations，safeguards for developing foreign relations， and supplementary provisions. It aims to declare that China's foreign relations activities will strictly follow the track of the rule of law，and make China's foreign-related legal system more complete，more conducive to our struggle concerning foreign-related rule of law，and further conducive to safeguarding the interests of our country，enterprises，and citizens. At present in response to the declarative nature，high abstraction，and generalization of the Law， in the process of implementing it，we should first increase studies on relevant theoretical aspects to lay a theoretical foundation for further improvement and effective implementation of the legislative system；secondly，it is necessary to coordinate the relationship between the Foreign Relations Law and other relevant laws；thirdly， the specific measures to effectively implement the Foreign Relations Law should be carried out； and finally attach much importance to the influence and role of non-state actors in implementing the Law.

Key words：Foreign Relations Law ；foreign law；foreign public law；foreign rule of law

責(zé)任編輯：余爽悅