應重視重大事項和項目的“討論權”

“重大事項和項目”的“討論權”是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大及其常委會的一項職權。

憲法第一百零四條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項”；地方組織法第十一條第三款規定，“縣級以上的地方各級人民代表大會討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、生態環境保護、自然資源、城鄉建設、民政、社會保障、民族等工作的重大事項和項目”；地方組織法第五十條第四款規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、生態環境保護、自然資源、城鄉建設、民政、社會保障、民族等工作的重大事項和項目”。上述規定表明，重大事項和項目的“討論權”與重大事項和項目的“決定權”都是人大及其常委會的法定權力。

從上述法律規定還可以看出，“討論”和“決定”是并列的關系，或者說是平起平坐的關系。也即憲法和法律分別賦予了地方縣級人大及其常委會重大事項和項目的討論權與重大事項和項目的決定權。

筆者認為，之所以對“討論權”重視不夠，其中的一個重要原因是人大及其常委會在“討論”重大事項和項目時，經常會伴隨著“決定”的出現，實踐中，“討論”的作用往往被“決定”的成果所掩蓋，使人們忽視了對“討論權”重要性的認識，或誤以為“討論權”是“決定權”的附庸。

實際上，如把“討論”和“決定”看成兩個事件，從理論上講，只要有一個事件發生，就表明人大及其常委會討論、決定重大事項和項目了。人大及其常委會討論、決定重大事項和項目共有三種情況。一是既討論又決定。實踐中，對一些重大事項，各地各級人大及其常委會既討論又決定的情況是普遍存在的。二是只討論不決定。如對有些重大事項，人大及其常委會討論后認為作出決定的條件還不成熟，或認為不需要作決定，因而就不作決定了，有的只形成審議意見。許多省級人大常委會制定的討論、決定重大事項的地方性法規，都明確規定了一些只討論不決定的重大事項。三是不討論只決定（筆者認為這種做法在理論上允許發生，但在實際上是不宜提倡的）。

值得注意的是，人大及其常委會對重大事項和項目不一定都要作決定。認為人大及其常委會要對所有的重大事項和項目都作決定是對憲法和法律規定的誤讀。

人大及其常委會是集體行使權力，因而討論對其來說顯得尤為重要。對于人大及其常委會履行法定職責來說，不僅行使決定權需要討論，行使立法權、監督權、人事任免權等等，都需要或應該討論。討論權是人大及其常委會的一項非常重要且不可或缺的工作方法和職權，應重視人大及其常委會關于重大事項和項目的“討論權”。