切實發揮政府引導基金杠桿作用 賦能我省重大產業和實體經濟高質量發展

政府引導基金，是指由縣級以上政府出資設立，不以盈利為目的，以財政性資金投資于創業投資機構，引導社會資本支持重大產業和重要領域發展的政府專項資金。如運用得當，可在經濟發展中發揮不可替代的重要作用。

一、發展政府引導基金的重要性

政府引導基金有3個重要作用：一是以 “市場化方式”使用財政資金，能夠有效引導創投、風投資本，投向符合我省產業政策的重點領域，發揮 “四兩撥千斤”的撬動作用。二是以 “創新性思維”擴大招商引資，通過省市縣三級政府聯合打造基金 “航母艦隊”， 克服三級政府分散招商、惡性競爭的弊端。三是以 “看得見的手”優化資源配置，通過與投資機構共擔風險，引導社會資本敢于 “投早、投小、投科技”， 彌補市場配置資源的 “短視”效應和 “失靈”缺陷。此外，政府引導基金還是培育上市公司的 “催化劑”、促進產業轉型升級的 “加速器”。

二、加快發展我省政府引導基金的迫切性

目前，總體上看，我省政府引導基金潛力巨大、問題不少，主要表現為 “四有四欠”，即有放大、欠規模;有投資、欠項目;有政策、欠協同;有方向、欠聚焦。一是缺乏全省統一規劃，管理分散，沒有形成有效合力。二是市場化程度不高，有的基金長期閑置，沒有發揮引導作用。三是有的基金與市場爭利，撬動作用不明顯。我省政府引導基金發展水平在全國屬于最后一個方陣。截至2023年9月底，我省省級政府引導基金有14支，占全國 385 支的 3.6%; 規模是 662 億元， 占全國 1.15 萬億的 5.8%。滯后的原因：一是思想解放不夠。2015 年至2020 年是我國基金業 “爆發成長期”，四川、湖北等6省抓住機遇，實現了基金業突飛猛進，GDP 先后超越我省。期間，我省的 “融投事件”使金融生態 “雪上加霜”，降至 “冰點”，有的到了談基金 “色變”的程度。二是政策措施滯后。我省政府引導基金管理辦法與先進省份相比，需要提高政策吸引力。比如，要求子基金返投比例，我省是1.5倍，外省有的已降至1倍以下;政府引導基金出資上限， 我省原則上不超過 30%， 外省有的已提高到 100%;在容錯和激勵機制上，外省有可操作的具體條款，我省只有原則性規定，沒有具體措施。

三、加快發展政府引導基金的建議

一是優化基金組合，高位統籌推動。完善省級政府引導基金現有管理體制，借鑒河南、安徽等省經驗，由省政府統籌管理，優化組合，形成 “拳頭”。建立省市縣領導高位推動的政府引導基金協調推進機制，研究決策重大事項，協調解決重大問題，統籌推進基金落地。二是完善管理辦法，出臺優惠政策。堅持政府引導基金 “不以盈利為目的”的定位，修改現行考核辦法，注重引導作用、集群作用和培育上市公司的數量，降低單支基金盈利情況和短期業績權重。參考先進省市做法，在容錯機制、返投比例、直投比例、獎勵政策等方面，修改完善現有政策，發揮激勵約束作用。三是建立市場化省級母基金，以基金群招引產業群。借鑒先進省份省級母基金市場化運作，帶動知名投資機構成立市場化子基金，通過引導基金—母基金—子基金構架運營，吸引更多資金精準投向新興產業領域， 比如京津冀協同六大重點產業鏈。同時，通過打造科學合理、接續引導的 “基金矩陣”等方式構建基金群，以高能級的基金群招引高質量的產業群。四是建立招商基金與主導產業發展基金相結合的 “攻防體系”，努力做到 “一縣一基金”。對標經濟發達省份，各縣 （市、區）應大力推廣招商基金，在可能情況下，力爭每縣都有一支基金。有條件的縣優先設立主導產業發展基金，對有上市潛力的企業及早投資。各市層面，可建立配套的招商母基金及主導產業發展母基金，為縣 （市、區）提供資金支持。

（作者為省政協財政經濟委員會主任、分黨組書記）