廣州市清潔生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)

收稿日期：2023-11-12

作者簡(jiǎn)介：鄧琪（1986—），女，廣東廣州人，碩士，工程師。研究方向：清潔生產(chǎn)審核。

摘要：“十四五”時(shí)期，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。加快推動(dòng)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，也有利于應(yīng)對(duì)全球氣候變化。推行清潔生產(chǎn)是國家高質(zhì)量發(fā)展的核心要求，是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的有力抓手，是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的有效手段。“十三五”時(shí)期以來，為了探索清潔生產(chǎn)發(fā)展道路，廣州市推出穗港合作機(jī)制、差異化審核機(jī)制及“清潔生產(chǎn)審核+碳審核”機(jī)制等創(chuàng)新模式，取得階段性成果。本文圍繞清潔生產(chǎn)“廣州模式”，指出推行清潔生產(chǎn)過程存在的問題，展望未來發(fā)展方向，以更好地推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；創(chuàng)新模式；穗港合作；差異化審核；清潔生產(chǎn)審核+碳審核；廣州市

中圖分類號(hào)：X38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）01-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.048

Current Situation and Future Trends of Clean Production Development in Guangzhou City

DENG Qi

（Guangzhou Huanke Environmental Consulting Co.， Ltd.， Guangzhou 510620， China）

Abstract： During the 14th Five-Year Plan period， China is in a critical stage of economic transformation and upgrading， as well as high-quality development. Accelerating the green and low-carbon transformation and upgrading of society is not only beneficial for optimizing industrial structure and building a high-quality economic development system， but also for addressing global climate change. Promoting clean production is a core requirement for high-quality national development， a powerful lever for establishing a sound green， low-carbon， and circular economic system， and an effective means of addressing global climate change. Since the 13th Five-Year Plan period， in order to explore the development path of clean production， Guangzhou City has launched innovative models such as the Guangzhou-Hong Kong cooperation mechanism， differentiated audit mechanism， and “clean production audit+carbon audit” mechanism， achieving phased results. This paper focuses on the Guangzhou Model of clean production， points out the problems in promoting the clean production process， and looks forward to future development directions to better promote clean production.

Keywords： clean production; innovation mode; Guangzhou-Hong Kong cooperation; differentiated audit; clean production audit+carbon audit; Guangzhou City

“十三五”時(shí)期以來，廣州市先后出臺(tái)《廣州市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作推行方案》《廣州市綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》《廣州市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》等清潔生產(chǎn)推行政策，通過創(chuàng)新差異化清潔生產(chǎn)審核等機(jī)制，形成清潔生產(chǎn)“廣州模式”，取得階段性成果，但仍存在一些問題。廣州市需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索清潔生產(chǎn)的未來發(fā)展方向。

1 清潔生產(chǎn)“廣州模式”

廣州市作為國家級(jí)超大城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎及國家先進(jìn)制造業(yè)重要基地，根據(jù)國家碳達(dá)峰碳中和（簡(jiǎn)稱雙碳）工作部署，在清潔生產(chǎn)審核的創(chuàng)新模式下，結(jié)合地理位置優(yōu)勢(shì)，充分考慮本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推出穗港合作機(jī)制、差異化審核機(jī)制及“清潔生產(chǎn)審核+碳審核”機(jī)制等創(chuàng)新模式。

1.1 穗港合作機(jī)制

由廣州市工業(yè)和信息化局與香港特別行政區(qū)（簡(jiǎn)稱香港）環(huán)境保護(hù)署、粵港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)（香港生產(chǎn)力促進(jìn)局）聯(lián)合籌備的粵港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃于2008年正式啟動(dòng)，標(biāo)志著穗港兩地清潔生產(chǎn)互利合作機(jī)制的開始。該機(jī)制最大的亮點(diǎn)在于“一次審核，雙方互認(rèn)”，通過政策推廣、經(jīng)驗(yàn)交流和計(jì)劃資金資助，引導(dǎo)在穗港資制造型企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核[1]。截至2022年12月，粵港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃在廣州市已批復(fù)293個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)資助金額約為

1 583萬港元；獲得粵港清潔生產(chǎn)（優(yōu)越）伙伴（制造業(yè)）標(biāo)志的廣州市企業(yè)累計(jì)208家次[2]。

1.2 差異化審核機(jī)制

為廣泛促進(jìn)企業(yè)參與清潔生產(chǎn)，廣州市于2013年

采取常規(guī)與實(shí)地評(píng)估審核流程并行機(jī)制，制定并印發(fā)《廣州市自愿清潔生產(chǎn)實(shí)地評(píng)估工作指引》，引導(dǎo)工藝流程單一、能耗較低、環(huán)境污染較小的中小企業(yè)通過簡(jiǎn)化審核流程挖掘自身清潔生產(chǎn)潛力并實(shí)施改造方案。該機(jī)制旨在根據(jù)企業(yè)不同的情況進(jìn)行分類管理，提高清潔生產(chǎn)審核的針對(duì)性和效率，并進(jìn)一步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面，先后推動(dòng)400多家中小企業(yè)完成自愿清潔生產(chǎn)實(shí)地評(píng)估工作[3]。

1.3 “清潔生產(chǎn)審核+碳審核”機(jī)制

為全面推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，廣州市工業(yè)和信息化局、廣州供電局共同研發(fā)“穗碳計(jì)算器”小程序，解決企業(yè)碳排放核算難的問題；探索將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核，制定《碳審核工作指引（試行）》，幫助企業(yè)在清潔生產(chǎn)預(yù)審核、審核過程、提出和實(shí)施方案中同步進(jìn)行碳審核和減碳項(xiàng)目實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)同降碳的效果。2022年通過驗(yàn)收的168家企業(yè)共實(shí)施清潔生產(chǎn)方案2 644個(gè)，投入資金8.2億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能3.1萬t標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水482.9萬m3、削減二氧化碳當(dāng)量5.7萬t，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益5.7億元[2]。

2 推行清潔生產(chǎn)過程存在的問題

盡管廣州市創(chuàng)新性的清潔生產(chǎn)模式讓其在推動(dòng)清潔生產(chǎn)過程取得積極成果，但仍存在很多需要解決的問題。一是覆蓋行業(yè)集中在工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和交通領(lǐng)域需要進(jìn)一步推廣；二是清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在較大缺口，非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)無適用的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)，因此評(píng)價(jià)結(jié)果可比性較差，不能客觀反映其在行業(yè)中的清潔生產(chǎn)水平；三是企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)，對(duì)全生命周期審核概念認(rèn)識(shí)不足；四是園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）層級(jí)整體審核工作尚未啟動(dòng)，行業(yè)整體審核工作有待推進(jìn)；五是企業(yè)未采用數(shù)字化、智能化手段對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。

3 未來發(fā)展方向

3.1 拓寬清潔生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域

長(zhǎng)期以來，清潔生產(chǎn)工作任務(wù)都集中在污染物排放濃度高、治理難度大的工業(yè)領(lǐng)域，往往因?yàn)槌鞘兄鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)差異、行業(yè)需求不同、技術(shù)成熟度不足、參與意識(shí)薄弱等問題難以向其他領(lǐng)域推廣。為貫徹《廣東省全面推行清潔生產(chǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，廣州市要全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)，提升各領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效水平。首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，推廣生態(tài)友好型農(nóng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化。其次，要推動(dòng)建筑業(yè)全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)光伏、光熱、空氣源熱泵等技術(shù)在建筑上的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)開展近零碳建筑試點(diǎn)示范和既有居住建筑節(jié)能改造。再次，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)源頭減少污染，采用可循環(huán)利用餐具，服務(wù)運(yùn)營(yíng)過程采用節(jié)能節(jié)水器具，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)業(yè)綠色化水平。最后，要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和組織方式，推廣使用節(jié)能低碳型交通工具，引導(dǎo)群眾綠色低碳出行，全社會(huì)合力協(xié)同推進(jìn)減污降碳。

3.2 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)

截至2021年，國家共發(fā)布實(shí)施鋼鐵、火電等

51個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]，其涉及的行業(yè)大多屬于高能耗、高污染的重點(diǎn)行業(yè)。在狠抓重點(diǎn)行業(yè)的同時(shí)，建議其他行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，豐富架構(gòu)體系，使更多企業(yè)可通過對(duì)標(biāo)所屬行業(yè)各項(xiàng)清潔生產(chǎn)指標(biāo)，評(píng)估自身清潔生產(chǎn)水平，并有針對(duì)性地開展清潔生產(chǎn)改造，滿足全行業(yè)深入推行清潔生產(chǎn)的內(nèi)在需求。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，原有清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)已不能完全滿足引導(dǎo)行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的要求，需要進(jìn)一步修訂完善，逐步加入碳排放相關(guān)指標(biāo)[5]。

3.3 激活企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力

加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育，提高企業(yè)員工對(duì)清潔生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)員工的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，從而形成自下而上的內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)從采購、生產(chǎn)、供應(yīng)、回收全生命周期過程挖掘清潔生產(chǎn)潛力，通過綠色選材、提升能效、精準(zhǔn)用料、回收廢物等方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入，開發(fā)和應(yīng)用清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和資源利用效率。加強(qiáng)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。促進(jìn)產(chǎn)融對(duì)接，在清潔生產(chǎn)審核階段引入綠色金融服務(wù)，拓寬企業(yè)清潔生產(chǎn)改造融資渠道，降低融資成本，激活升級(jí)改造內(nèi)生動(dòng)力[1]。

3.4 啟動(dòng)園區(qū)層級(jí)清潔生產(chǎn)審核

針對(duì)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），開展整體清潔生產(chǎn)及碳審核[6]，建立工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，提高單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)全過程的資源循環(huán)利用水平，集中連片推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)共性技術(shù)和設(shè)備，著力推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。深入調(diào)查園區(qū)資源要素、物質(zhì)代謝和能源梯級(jí)利用情況，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)實(shí)施“四化”（數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化）轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

3.5 “四化”賦能清潔生產(chǎn)

充分利用創(chuàng)新型、基礎(chǔ)型、服務(wù)型“四化”平臺(tái)賦能作用，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化改造、綠色化提升為主要路徑，推動(dòng)企業(yè)深挖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程及產(chǎn)品全生命周期的清潔生產(chǎn)潛力，持續(xù)改進(jìn)并形成綠色生產(chǎn)方式。引導(dǎo)企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值，融合“實(shí)物資產(chǎn)+數(shù)字資產(chǎn)”或推動(dòng)“實(shí)物資產(chǎn)”向“數(shù)字資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換，逐步建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理新模式，提升數(shù)字化水平。推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的全面鏈接，構(gòu)建萬物泛在互聯(lián)、智能高效的網(wǎng)絡(luò)體系[3]。

4 結(jié)論

隨著清潔生產(chǎn)審核工作的深入推進(jìn)，多方式創(chuàng)新推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核將是大勢(shì)所趨。在現(xiàn)有的穗港合作機(jī)制、差異化審核機(jī)制及“清潔生產(chǎn)審核+碳審核”機(jī)制等創(chuàng)新模式下，廣州市要結(jié)合本市的實(shí)際情況，持續(xù)探索創(chuàng)新清潔生產(chǎn)的推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，可在企業(yè)清潔生產(chǎn)水平分級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)證管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制等領(lǐng)域創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，建立健全差異化獎(jiǎng)懲機(jī)制。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制模式，有利于完善清潔生產(chǎn)相關(guān)制度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)的全面縱深推進(jìn)。

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