桂陽縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化對策研究

摘要：在碳達(dá)峰碳中和背景下，加強對風(fēng)電、光電等清潔能源的合理利用是實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要舉措。近年來，桂陽縣大力發(fā)展風(fēng)電、光電和蓄能等三大新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的三贏，為降碳減排做出貢獻(xiàn)。但是，桂陽縣依然面臨消納能力不足、林地政策收緊、配套產(chǎn)業(yè)滯后和施工環(huán)境欠優(yōu)等問題。未來，桂陽縣要科學(xué)編制規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化服務(wù)保障，促進新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；風(fēng)電；光電；蓄能；桂陽縣

中圖分類號：F426.61；X322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）03-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.03.045

Abstract： In the context of carbon peak and carbon neutrality， strengthening the rational utilization of clean energy such as wind power and optoelectronics is an important measure to achieve low-carbon development. In recent years， Guiyang County has vigorously developed the three major new energy industries of wind power， optoelectronics， and energy storage， achieving a win-win situation of economic， ecological， and social benefits， and contributing to carbon reduction and emission reduction. However， Guiyang County still faces problems such as insufficient consumption capacity， tightened forest land policies， lagging supporting industries， and suboptimal construction environment. In the future， Guiyang County should scientifically formulate plans， expand development space， optimize development environment， strengthen service guarantees， and promote the sustainable development of the new energy industry.

Keywords： new energy industry; wind power; optoelectronics; energy storage; Guiyang County

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，也是應(yīng)對氣候變化、改善能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和（簡稱雙碳）的有效措施。桂陽縣新能源資源豐富、基礎(chǔ)扎實、勢頭很好、效益可期，要乘勢而上，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動桂陽縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1 桂陽縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

近年來，桂陽縣立足資源稟賦，全力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。到2022年底，桂陽縣風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機突破80萬kW，達(dá)到81.2萬kW，位居湖南省首位。

1.1 風(fēng)電項目

桂陽縣位于五嶺山脈腹地，境內(nèi)有狹長的疾風(fēng)帶，平均風(fēng)速介于6～7 m/s，蘊藏的風(fēng)電資源豐富，每年風(fēng)能有效利用時間超過2 000 h，它是湖南省風(fēng)能資源充足的地區(qū)之一[1]。2009年以來，桂陽縣先后引進多家企業(yè)開展戰(zhàn)略投資，到2022年底，桂陽縣已簽約風(fēng)電項目和準(zhǔn)備簽約的分散式風(fēng)電項目裝機規(guī)模達(dá)200萬kW，總投資逾150億元。其中，已建成風(fēng)電項目有12個，裝機規(guī)模為59.2萬kW。“十四五”時期，桂陽縣申報湖南省能源規(guī)劃風(fēng)電項目10個，裝機規(guī)模為90.58萬kW，居郴州市第二位。

1.2 光伏項目

桂陽縣符合開發(fā)建設(shè)條件的光伏發(fā)電項目裝機規(guī)模達(dá)到300萬kW，其中，分散式、集中式地面光伏電站項目為200萬kW，分布式屋頂光伏發(fā)電項目約為100萬kW，總投資達(dá)120億元。目前，已建成并網(wǎng)運營的光伏電站裝機規(guī)模達(dá)22萬kW。“十四五”時期，桂陽縣申報湖南省能源規(guī)劃光伏發(fā)電項目12個，裝機規(guī)模達(dá)127萬kW，列郴州市第一位。龍源光伏項目裝機規(guī)模為105萬kW，項目獲得湖南省發(fā)展和改革委員會備案批復(fù)，正在開工建設(shè)[2]。

1.3 配套項目

泗洲山抽水蓄能電站項目規(guī)劃裝機規(guī)模為120萬kW，總投資為80.84億元。項目投產(chǎn)后，主要擔(dān)負(fù)湖南電網(wǎng)電力支撐、調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲能和緊急事故備用等重任[3]。龍源儲能電站項目位于桂陽縣樟市鎮(zhèn)，裝機容量為250 MW，總投資為8.75億元。

1.4 發(fā)展效益

據(jù)測算，桂陽縣風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)總裝機容量可達(dá)500萬kW，其中，風(fēng)電為200萬kW，光伏為300萬kW。從投資看，桂陽縣風(fēng)電光伏、抽水蓄能、化學(xué)蓄能項目預(yù)計總投資可超過350億元。從產(chǎn)值看，項目可實現(xiàn)年產(chǎn)值50億元以上。從稅收看，可實現(xiàn)年稅收4億元以上。從減碳看，每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約322萬t，等效減排二氧化碳749萬t，相當(dāng)于植樹造林33 333 hm2。

2 桂陽縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1 并網(wǎng)消納能力不足，錯峰限電問題突出

由于光伏和風(fēng)電受晝夜光照和氣象風(fēng)力影響，發(fā)電穩(wěn)定性較差，峰谷電差對電網(wǎng)造成較大負(fù)荷沖擊，輸出電網(wǎng)難以滿足快速發(fā)展的新能源接入需求，錯峰限電現(xiàn)象較為嚴(yán)重。風(fēng)電場限電量較大，影響企業(yè)經(jīng)濟效益。

2.2 用地用林政策收緊，土地要素保障不力

根據(jù)相關(guān)國家規(guī)定，光伏電站建設(shè)使用林地時，項目選址對象只能是宜林地和覆蓋度小于30%的灌木林地，且沒有享受天然林保護工程相關(guān)資金補貼。雖然桂陽縣宜林地和未利用地總量富裕，但宜林地分散，且大部分享受國家補貼，部分光伏項目用地與土地開發(fā)利用項目用地形成沖突，不符合用地政策，無法辦理征占用林地手續(xù)，只有調(diào)整土地利用規(guī)劃才能解決。根據(jù)自然資源部出臺的光伏發(fā)電項目用地政策，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)占用農(nóng)用地，所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，不得違規(guī)變相使用土地。“以租代征”的終結(jié)使新能源項目前置審批周期延長、土地審批難度增加、用地費用增大，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.3 配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

雖然桂陽縣風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)裝機容量大，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品單一，且尚未制定專門的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策。風(fēng)電和光電產(chǎn)業(yè)只限于發(fā)電，沒有與之配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品制造，都依附于國內(nèi)企業(yè)總部或國外企業(yè)。與風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)匹配的技術(shù)咨詢、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測認(rèn)證、科研示范、教育培訓(xùn)和中介服務(wù)等體系不健全，設(shè)備維護、物流信息、運營管理和金融后勤等生產(chǎn)生活服務(wù)的社會化程度不高，風(fēng)光水儲能項目與文化旅游結(jié)合還是空白[4]。

2.4 群眾認(rèn)知程度不高，施工環(huán)境有待優(yōu)化

新能源項目能用土地一般是長期荒廢且權(quán)屬模糊的廢棄地，征用補償時，認(rèn)定邊界難，并且有漫天要價、蠻橫阻工的現(xiàn)象。同時，因宣傳不力，群眾對風(fēng)電光伏的噪聲、輻射心存芥蒂，項目建設(shè)合力不夠，影響工程進度，增加項目成本，損害投資環(huán)境。

3 桂陽縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，桂陽縣必須因地制宜，準(zhǔn)確把握和利用國家產(chǎn)業(yè)政策，著眼構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，以“規(guī)劃帶動、項目拉動、科技推動、政策驅(qū)動、環(huán)境促動”為主要手段，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為了改變規(guī)劃滯后的現(xiàn)狀，要科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。把握發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機遇，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，優(yōu)化空間布局和保障措施。要適應(yīng)土地利用總體規(guī)劃，主動對接城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，銜接好國土空間規(guī)劃，服從生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，與文化旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興融合，構(gòu)建陸地與空中結(jié)合、短期與長期協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)和新興互補、上游和下游相關(guān)的新能源多維開發(fā)機制。另外，要科學(xué)編制新能源項目建設(shè)規(guī)劃。要嚴(yán)格落實耕地保護紅線基本要求和新能源項目用地規(guī)定，項目選址要回避耕地和油茶林，確實無法回避的，必須得到湖南省主管部門的批復(fù)。

3.2 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

當(dāng)前，要對發(fā)電、消納、裝備制造進行系統(tǒng)謀劃。一是樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，圍繞補鏈、延鏈、增鏈、強鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上、中、下游深度協(xié)作，加大風(fēng)電和光伏裝備制造、儲能電池、技術(shù)研發(fā)、智能運維等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育引進，以重點項目帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要搶抓華南新能源技術(shù)服務(wù)市場需求旺、專業(yè)機構(gòu)空白的機遇，整合縣域新能源企業(yè)資源，采取股份合作方式，全力支持建設(shè)服務(wù)桂陽縣全域、輻射華南區(qū)域的新能源技術(shù)服務(wù)中心，著力解決新能源企業(yè)后期維護運營問題，推動新能源產(chǎn)業(yè)向下游延伸。二是堅持新能源產(chǎn)業(yè)投資主體在桂陽縣同步落地裝備制造、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域項目，增加新增負(fù)荷，提高就地消納和對地方經(jīng)濟的綜合帶動能力。重點依托豐富的鋰礦資源，大力引進培育鋰電池產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)抽水儲能項目和化學(xué)儲能項目，著力從根本上破解新能源企業(yè)消納限電難題。三是充分利用現(xiàn)有風(fēng)電場、光伏地面站空閑土地，因地制宜啟動建設(shè)風(fēng)光互補、農(nóng)光互補、牧光互補、生態(tài)光伏等示范項目，做活“新能源+文旅+鄉(xiāng)村振興”文章，促進新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。重點依托豐富的自然資源與文化資源，打造“風(fēng)光水儲”一體化旅游黃金線路，形成經(jīng)濟發(fā)展新增長點。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一要規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)設(shè)施。加快補齊電網(wǎng)短板，推進區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)，不斷加密輸電線路，最大限度減少限電。支持電源企業(yè)自建新能源配套送出工程，推動外送電量和外送收益穩(wěn)步提升。二要強化項目用地保障。積極爭取中央和湖南省加大對桂陽縣新能源用地的政策傾斜支持，嘗試開展土地、林地入股參與項目建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。把廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾復(fù)綠與發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)土地利用、生態(tài)修復(fù)和光伏發(fā)電的有機結(jié)合[5]。三要優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。切實加強引導(dǎo)，建立新能源企業(yè)支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的長效機制，構(gòu)建和諧共榮地企關(guān)系。加大宣傳力度，切實消除群眾對風(fēng)電光伏噪聲、輻射污染的顧慮，加快推進項目建設(shè)。落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，壓實項目服務(wù)專員責(zé)任，深入開展幫扶行動，強化項目基層管理，系統(tǒng)分類化解阻點難點，為項目建設(shè)提供最優(yōu)環(huán)境。從重從快打擊各類違法犯罪行為，強力攻堅用地補償，切實維護合法權(quán)益，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展保駕護航。

3.4 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

一要強化政策支持。積極落實國家支持新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，及時兌現(xiàn)企業(yè)上網(wǎng)電價補貼資金。研究制定桂陽縣推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，構(gòu)建完善的政策支撐體系。二要提升服務(wù)水平。要加強與上級部門的信息交流反饋和企業(yè)的對接聯(lián)系，實時了解上級有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和行業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)，做好新能源投資主體信用庫和項目庫建設(shè)，將項目運行信息作為確定和指導(dǎo)新能源發(fā)展規(guī)劃和開展項目備選的重要依據(jù)，謀劃、儲備、引進一批對新能源產(chǎn)業(yè)有重大帶動作用的示范項目，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的項目開發(fā)模式。三要強化組織保障。桂陽縣要把新能源產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點、能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來系統(tǒng)規(guī)劃和強力推進，形成促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

4 結(jié)論

近年來，桂陽縣立足資源稟賦，全力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及風(fēng)電項目、光伏項目和配套項目，發(fā)展效益顯著。但是，桂陽縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍面臨部分現(xiàn)實困境。簡單來說，并網(wǎng)消納能力不足，錯峰限電問題突出；用地用林政策收緊，土地要素保障不力；配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成；群眾認(rèn)知程度不高，施工環(huán)境有待優(yōu)化。未來，桂陽縣要編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障，提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

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收稿日期：2024-01-19

作者簡介：汪宏民（1971—），男，湖南桂陽人，講師。研究方向：經(jīng)濟管理。